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1、合肥师范学院2012届本科生毕业论文（设计）资源型城市马鞍山面临的问题及对策摘 要资源型城市在我国的国民经济发展中居于重要地位，面对世纪之交资源短缺状况进一步加剧的新态势，其生存与发展面临新的挑战。由于资源型城市面临缺乏总体布局、产业结构单一、环境污染严重以及资源枯竭等问题的困扰，其经济的发展受到了严重制约。因此，必须通过创新发展理念，加快产业结构调整，理顺管理体制，注重企业竞争优势的培育等手段、以可持续发展为目标，来推动资源型城市经济的稳定快速发展。以马鞍山市为例,分析近年来马鞍山市经济发展的状况及其经济结构调整的方向,对前述理论进行了实证，并提出了马鞍山市经济转型的政策建议。关键词：资源型
2、城市 经济结构 马鞍山市 重工业 转型ABSTRACTThe resources city with mineral resources and the forest resources development and rise up, and with the resources exploitation as a leading industry city. The resources city in my kingdom of the development of national economy in the important position. Face the century r
3、esource shortage further aggravate the new situation, its survival and development not only is confronted with new challenges. Due to the lack of resources city facing the general layout, single industrial structure, the serious environment pollution and problems with the resource exhaustion, etc, a
4、nd its economic development was under the restricted badly. Therefore, we must through the innovation development ideas, speed up the industrial structure adjustment, making the management system, and pay attention to the competitive advantages of enterprises cultivating the means and the sustainabl
5、e development is the goal, to promote the resources city stable and rapid economic development. This paper maanshan as an example, this paper analyzed the development of economy in recent years maanshan status and orientation of the adjustment of economic structure, a reversal of the theory, and put
6、 forward the maanshan economic transformation of the policy Suggestions.Keywords：Resource Based Cities economic structure Maanshan heavy industry transition目 录一、马鞍山资源型城市的界定及面临的问题1（一）马鞍山资源型城市的界定1（二）马鞍山发展面临的困境分析11、马鞍山经济发展现状12、马鞍山经济发展中存在的问题2二、钢铁资源型城市马鞍山转型发展的契机5（一）新一轮结构转移为资源型城市马鞍山结构转型带来了发展机遇5（二）我国正处于重工业
7、加速发展的工业化中期阶段带来的机遇。5（三）国家政策支持的有利时机5三、应对马鞍山经济发展问题的政策建议7（一）、同类资源型城市与马鞍山的对比分析7（二）、马鞍山市经济转型的思路及建议措施9四、小结13参考文献14一、马鞍山资源型城市的界定及面临的问题（一）马鞍山资源型城市的界定2002年国家计委宏观经济研究院提出了我国资源型城市界定的阶段标准为以下四个指标：采掘业产值占工业总产值的比重超过10；采掘业产值规模在县级市超过1亿元，在地级市而言超过2亿元；采掘业从业人员占全部产业人员的比重超过5；采掘业从业人员规模就县级市而言超过1万人，地级市超过2万人1。原则上，上述四个指标都满足了，则可以称
8、该城市为资源型城市。根据这四个指标马鞍山于2002年进入国家计委宏观经济研究院首批资源型城市名单。表一 几种典型矿业城市及其部分代表城市名称城市类型石油城市煤铁城市有色金属城市钢铁城市城市名称大庆、盘锦、东营、克拉玛依玉门、依奇克里克大同、鸡西、焦作、平顶山、唐山、抚顺白银、金昌、德兴、东川马鞍山、攀枝花、本溪、鞍山资料来源：据资料自己统计得（二）马鞍山发展面临的困境分析1、马鞍山经济发展现状马鞍山市位于华东地区,长江下游南岸、安徽省东部,别称钢城、诗城。是南京都市圈核心层城市,长三角西翼城市（安徽省2个长三角城市之一,另一个为合肥）。以及皖江城市带成员城市。全市土地面积4042平方公里,市区
9、规划面积715平方公里。2010年末,全市户籍人口为228.3万人。其中农业人口146.93万人,非农业人口81.37万人。马鞍山市位于宁芜盆地宁芜罗河成矿带，是我国七大铁矿区之一。区内已探明铁矿产地31处，伴生矿产资源10处。铁矿总储量16.35亿吨，占安徽省铁矿储量的57.30%。建国后,在计划体制下，为满足国家工业化发展对钢铁的需求，规划马鞍山依托丰富的自然资源建立了以金属开采冶炼为主的钢铁工业，其代表企业即国企马钢。依靠丰富的自然资源马鞍山经济社会快速发展，综合经济实力不断增强，国内生产总值、人均可支配收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标总量位居全省前列。目前，钢铁产业依然是全
10、市的主导产业。2004年,仅黑色金属冶炼及压延加工业一项就占全市规模以上工业企业工业增加值的74.88%;而第二产业生产总值又占全市生产总值的69.29%,全市经济总量及效益主要集中反映在黑色金属冶炼及压延加工业上2。2、马鞍山经济发展中存在的问题表二 新世纪以来马鞍山与芜湖、全省GDP增速比较（%）2001年-2003年2004年-2008年2009年-至今安徽9.312.813.7芜湖11.215.316.5马鞍山13.116.013.0资料来源：马鞍山市统计局建国以来，经过50多年的大发展，马鞍山取得了巨大的成就。在中国社科院发布的2009年中国城市竞争力蓝皮书中，马鞍山生活质量竞争力名
11、列全国第9位，2011年中国城市竞争力蓝皮书中，马鞍山综合城市竞争力排名全国第60位，地级市第19位。然而，马鞍山毕竟是座资源型城市，其主导产业至今依然是钢铁产业。资源型城市的通病同样也困扰着马鞍山。表二所示，马鞍山经济增速低于安徽省平均水平且逐年下滑，经济发展正处于瓶颈时期。具体体现为：（1） 马鞍山市的产业结构过于单一图一 新世纪以来马鞍山三产比例及人均GDP单位(美元)资料来源：马鞍山市统计局如图，2010年马鞍山第二产业生产总值占到全市生产总值的66.1%,工业在全市经济中占绝对的主导地位且全市经济总量及效益主要集中反映在钢铁冶炼及压延加工业上。这种过于单一的经济结构易产生系统性风险。
12、目前我国的钢铁产量据官方分析已出现了总体供大于求的局面,世界能源与矿石价格的上涨,已对钢铁行业的利润造成了相当大的影响3。此外我国过去经济发展一直走粗放型的发展道路,侧重于经济发展速度而忽视了经济结构和质量。资源型城市马鞍山正是在这样的指导思想下建立发展起来,为我国经济的发展提供煤铁资源和钢材。其结果是城市产业结构单一,严重依赖以矿产资源开采和利用为主导的钢铁产业,且其他相关产业大都和主导产业形成紧密的产业链,产业关联度高,给产业转型带来极大的困难。一旦资源枯竭,城市经济将不可避免的走向衰退,导致“矿竭城衰”。由于前述的这种经济结构,导致资源型城市的经济增长大都是外延粗放式的,同时,资源的利用
13、程度和矿产品加工深度不够,处于产业的低端,附加值低。这些因素致使经济效益低下,新技术应用缓慢,加上资源的日益枯竭和开采成本的提高,资源型城市经济的发展后劲不足。企业结构不尽合理。马鞍山市规模以上企业比重较大,但总体规模依然较小。中小企业发展缓慢,由于马钢的绝对主体地位,导致全市金融行业投资向马钢的集中倾斜,抑制了对中小企业的融资份额,导致中小企业的发展缓慢。（2）环境破坏严重，治理和改善环境成本高昂马鞍山地处亚热带,年均降雨量1080mm、年均气温15.8。受雨水侵蚀的影响,其境内的江心乡年丰段2008年10月11日、11月20日,连续两次发生了崩岸。生态环境问题是个通病,尤其是对于资源型城市
14、,他们在这方面所要做的远比其他城市要多得多。因为资源的开发利用往往伴随着土地的占有,这必然会造成地表植被的破坏、水土流失、地表坍塌等生态问题。此外,资源型城市第二产业的发展所带来的工业污染如大气污染、噪声污染、工业废弃物污染也极其严重，据马鞍山市政府信息公开网资料介绍,马鞍山市2009年全市二氧化硫排放总量为51962吨,比2008年增加3.44,全市工业固体废物产生量为1867.35万吨,比上年增加10.54,道路交通噪声全市交通噪声平均等效声级为68.8dB(A),道路交通噪声等级只属较好。这些环境污染问题给城市居民的日常生活带来极大影响,同时也给城市的经济发展留下了隐患。（3）城市和大型
15、企业管理体制不通畅,存在不易调节的矛盾由于我国资源型城市马鞍山是根据建国后国家经济发展需要而建的原因,马鞍山市在管理体制上体现出了计划经济鲜明的特征,即条块分割。国有企业马钢是城市经济的主体, 据资料统计，马钢经济在全市工业总量中的权重占2/3以上。但其隶属于国家有关部门,地方政府无权干预,也就不能统筹规划区域内的各种生产要素,况且企业的社会地位、行政地位几乎与城市政府相等,甚至还高于地方政府,成为“城中之城”,造成它们各行其是,各自为政,很难发挥城市的辐射带动功能,导致城市综合功能差、企业社会负担沉重4。（4）马鞍山人口老年化加速，人口红利消失马鞍山市1998年进入人口老龄化。2007年底全市60岁以上老年人口约18.36万，80岁以上高龄老人近2万人，百岁老人6位；60岁以上老人约占全市总人口的14.43%，且老年人口年均增长速度为3.4%。到2010年，预计全市老年人口将突破20万。“十一五”期间，全市净增3万老年人。老年人口的增加加重了马鞍山社会负担，日益减少的劳动力人口急需得到补充。面对当前形势,马鞍山市政府积极求变,一条城市转型之路势在必行。二、钢铁资
