《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案（46页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案湖南省人民政府二四年十二月前言本总体应急预案由湖南省人民政府根据宪法和有关法律、法规，以及国务院办公厅编制的省（市、区）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，本着以人为本、依法办事、分级负责、反应快速、资源整合和预防为主的原则制订，明确了应急工作的目的、原则，建立健全了应急工作组织机构体系与预测预警机制，规定了分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施和有关问题的处理，对全民应急意识培养和应急知识、基本技能普及也提出了要求。既考虑了转变政府职能的需要，又照顾了现实，既总结了现行经验，又有一定的创新，具有宏观指导性、具体操作性和一定的超前性；是湖南省
2、人民政府应对各类突发公共事件总的行动指南，是各级人民政府制订、实施突发公共事件应急预案的基本依据。各级人民政府要把实施本总体应急预案，作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的一件大事，作为全面履行政府职能、建设法治政府的一项迫切任务，切实抓紧抓好。湖南省人民政府将随着应急工作情况的变化，对本总体应急预案进行修订，使之不断完善。目录前言.总则.目的.突发公共事件定义.工作原则.制订依据.突发公共事件现状.预案适用范围.组织机构与职责.应急组织机构与职责.省应急领导机构与职责.省应急指挥机构与职责.省应急日常工作机构与职责.省应急工作专家委员会.省专项应急工作牵头部门和参与部门.市州、县市区
3、应急组织机构与职责.乡镇人民政府应急责任.组织体系框架图.应急联动机制.预测、预警.信息监测与报告.政府监测.群众报告.预警.信息收集.信息处理.预测预警支持系统.信息监测、通信网络.报警电话.预警级别及发布.预警级别的确定.预警警报发布.预警预防行动.预警警报的解除.应急响应.分级响应.突发公共事件级别的确定.分级启动预案.情况通报.特别情况的处理.信息共享和处理.快速应急信息系统.值班.现场信息采集.省外信息通报.涉外涉港澳台.基本响应程序.基本应急.扩大应急.指挥与协调.省应急指挥部与现场指挥部.现场指挥部与其他单位.现场专家组.新闻报道.新闻报道的原则.新闻发布.现场采访.应急结束.后
4、期处置.善后处置.社会救助.保险.调查和总结.保障措施.信息与通信保障.现场救援和工程抢险装备保障.应急队伍保障.交通运输保障.医疗卫生保障.治安保障.物资保障.资金保障.社会动员保障.紧急避难场所保障.技术储备与保障.法制保障.宣传、培训和演习.公众宣传教育.培训.演习.监督检查与奖惩.监督检查主体.奖励.惩处.行政机关的责任.社会组织的责任.新闻媒体的责任.公民、组织的责任.附则.预案体系与管理.制订与解释.预案实施时间.附录.省直部门在应急工作中的主要职责.省专项应急预案目录.省会长沙市应急预案.相关机构和人员通讯录.各种规范化格式文本湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案 .总则.目的
5、为了规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进国民经济持续快速协调健康发展，制定本总体应急预案。.突发公共事件定义本总体应急预案所称突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的需要政府立即处置的危险、紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，大致可以分为四大类。一类是自然灾害
6、，如洪灾、旱灾、地震等；二类是事故灾难，如民航、铁路、公路、水运交通事故，矿山事故，火灾事故等；三类是公共卫生事件，如传染病、食物中毒、动物疫情等；四类是社会安全事件，如恐怖事件，经济安全事件，群体性事件等。.工作原则.以人为本把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。.依法办事依法规范政府及其部门和公民、组织在应急工作中的行为。政府及其部门严格依法行政，依法实施应急预案，依法补偿因应对突发公共事件给公民、组织造成的损失。.分级负责在省委、 省人民政
7、府统一领导下，按照分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各部门相互配合、联动的应急工作责任制。县级以上人民政府、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。.反应快速完善及时、民主、科学决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速应急反应机制，构建及时发动、组织救援的人、财、物和信息科技的保障机制以及各种合作机制，迅速控制和处置突发公共事件，尽快恢复正常的社会经济秩序。.资源整合按照条块结合和降低行政成本的要求，充分利用和整合现有资源，避免重复建设；明确部门之间的职责和权限，加强协调配合；建立健全
8、与驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役部队的联动机制，充分发挥其基干队伍作用。.预防为主坚持预防为主、常备不懈，经常性地做好灾害防范意识教育，加强公共服务、社会管理和突发公共事件的预测、预警工作，尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。.制订依据.法律、法规、规章依据综合方面：中华人民共和国宪法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国民法通则等相关法律、法规、规章。自然灾害应急方面：中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、地质灾害防治条例、森林防火条例、植物检疫
9、条例、森林病虫害防治条例等相关法律、法规、规章。事故灾难应急方面：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、铁路行车事故处理规则、危险化学品安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国环境保护法、核电厂核事故应急管理条例、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例等相关法律、法规、规章。公共卫生事件应急方面：中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信
10、息报告管理办法、突发公共卫生事件交通应急规定、中华人民共和国动物防疫法、中华人民共和国进出境动植物检疫法等相关法律、法规、规章。社会安全事件应急方面：中华人民共和国戒严法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国治安管理处罚条例、信访条例、粮食流通管理条例、突发事件生活必需品应急管理暂行办法、非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法、保险业重大突发事件应急处理规定等相关法律、法规、规章。.其他依据国务院办公厅编制的省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南(国办函号)；省人民政府各部门的“三定方案”等。.突发公共事件现状我省是突发公共事件发生频率较高的省份。一是自然灾害多发。多
11、山的地理构造，纵横发育的溪河，复杂的江湖关系，加上湿润型气候，使得水患频发，并伴有地质灾害发生。同时，旱灾、生物灾害每年都有发生，森林火灾时有发生。发生地震的可能性存在。二是事故灾难严重。矿山点多面广，地质条件复杂，是全国矿山安全事故的多发区之一。危险化学品、民用爆破器材、特种设备、建设工程、交通和环境污染等事故时有发生，供水、供气、供电等事故隐患存在。三是公共卫生事件每年发生。食物中毒、动物疫情常见，传染病防治难度大。四是社会安全隐患较多。群体性事件增多，成品油、电力等供应紧张，各种不稳定因素存在。.预案适用范围本总体应急预案适用于全省范围内发生的重大、特别重大突发公共事件应急工作。省突发公
12、共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各该专项应急预案规范范围内的重大、特别重大突发公共事件应急工作。湖南省省会长沙市突发公共事件应急预案是本总体应急预案的组成部分，是长沙市人民政府为维护省会经济、社会、政治稳定的具体工作方案，具体适用于长沙市城区内一般、较大突发公共事件和响应城区内重大、特别重大突发公共事件应急工作。省总体应急预案和各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于市州、县市区人民政府处置较大、一般突发公共事件应急工作。 .组织机构与职责.应急组织机构与职责.省应急领导机构与职责.省突发公共事件应急委员会省人民政府设立省突发公共事件应急委员会(以下简称省应急委)，为省人民政府处理突发公共事件应急工作的综合性议事、协调机构。主要职责是：研究决定全省各类突发公共事件应急工作的重大问题；部署和总结年度突发公共事件应急工作；发生特别重大突发公共事件时，决定启动省特别重大突发公共事件应急指挥部，统一领导和组织指挥特别重大突发公共事件的应急处置工作；指导监督省专项应急委和市州应急委的工作；法律
