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1、崔杰市长在2011年全市民生工作会议上的讲话2011-01-28稿件来源：长春民生网（2011年1月27日）同志们：在人大政协“两会”刚刚闭幕、“十二五”规划起步开局的关键时刻，我们在这里隆重召开2011年民生大会，主要任务是深入贯彻市委十一届七次全会精神，总结盘点民生工作成果，安排部署下步民生任务，动员全市上下凝心聚力、开拓奋进，推动民生改善实现新突破。一会儿，广滨书记还要做重要讲话。下面，我先讲三点意见。一、高度评价2010年民生工作过去的一年，是民生工作取得明显进展，民生状况实现较大改善，人民群众得到较多实惠的一年。在市委的正确领导下，全市上下坚持一手抓发展、一手抓民生，全力落实2010
2、民生行动计划，向长春人民交出了一份满意的民生答卷。回顾一年的工作，有五个突出特点：一是把解决人民群众最关心的问题作为重点，让民生工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，把实事办到老百姓的心坎上。我们先后建立了楼道亮化长效机制，接收改造了一批散旧弃管小区，为城区低保尿毒症患者提供免费透析服务，为城镇低保家庭适龄子女提供免费技能培训并推荐就业，向考入大学的低保和低保边缘家庭学生发放助学补贴，向贫困重度下肢残疾人免费发放轮椅，贫困家庭的唇腭裂患儿、先天性心脏病患儿、白内障患者、重症精神病人医疗救助基本做到了“有一助一”。群众正是从这些眼前事、身边事中，感受到了党和政府为民服务的热情和决心，我们的民生工
3、作得到了老百姓的真心拥护，改善民生的路子也越走越宽。二是不回避矛盾、迎着困难上，创造性地研究解决办法，一批重点难点问题实现了突破。在乡知青接续了养老保险，自理口粮户、五七厂家属工、超法定退休年龄漏保人员落实了参保政策，向城市居民养老保险全覆盖的目标迈出了关键性的一步。建立了具有长春特色的基本药物制度，从根本上解决了基层卫生机构以药养医问题，常见病、多发病、慢性病的诊疗费用大幅度降低。全面实施了“暖房子”工程，一年增加集中供热能力相当于过去几年的总和，实施节能保温改造的10万套老旧住宅室内温度至少上升2-3度。破解了这些难题，不仅老百姓高兴，我们自己也长了本事，而且越干越有成就感、越干越有信心。
4、三是坚持敞口抓民生，对于群众有需求、现实条件具备的实事，及时纳入政府工作之中，千方百计地增加群众福祉。原定在朝阳区开展散旧楼宇楼道保温防盗门安装试点，在广大群众的强烈要求下，当年就在各城区全面铺开，安装率达到90%。个别城市发生校园恶性安全事件以后，迅速为中小学配备校园保安，全面加强了安全防控。大经路房屋倒塌事故发生以后，立即在城区范围内开展了危险房屋大排查，352栋D级危房住户全部搬离并得到妥善安置。11月份长春菜价上涨很快，紧急出台调控政策，保证了物价的基本稳定。全年为群众办好事、实事110件，同2010民生行动计划相比，超额完成了14件。四是各责任单位不仅认真完成市里下达的民生任务，还自
5、我加码、竭尽所能，积极主动地为群众办实事、解难题，形成了民生工作的整体合力。朝阳区的公办养老机构建设、南关区的贫困尿毒症患者免费透析实施延伸服务、宽城区的危房改造、二道区的城乡双向一体化试点、绿园区的民生服务平台建设、双阳区为困难职工子女发放助学金、榆树市文化体育活动中心的建设、农安县群众饮水安全问题的解决、德惠市乡镇消防队伍的组建、九台市的塌陷区居民搬迁、高新区的征地农民新居建设、经开区为弃管小区提供基本物业服务、净月区为贫困农民购买春耕物资、汽开区为一汽困难职工提供公租房，这些创新性的实事，不仅增加了群众的福祉，也为全市提供了很好的经验。这也告诉我们，只有把基层的力量和智慧都发挥出来，民生
6、工作才能充满生机和活力。五是把改革创新作为手段，不断发展新的工作载体，多渠道、多形式解决民生问题，民生工作机制更趋成熟完善。去年，我们深入开展了大接访、大走访活动，在部分政府部门推广了局长接待日制度，倾听群众呼声、解决群众困难。至此，我们的改善民生工作已经形成了一个比较完善的工作体系。一方面，每年召开一次民生大会、出台一个民生行动计划、为群众办100件左右的实事，解决带有普遍意义的共性问题；另一方面，通过深入基层大走访、接待信访、读报读网、市长公开电话、局长接待日，解决一家一户的个性问题。全市信访总量下降28%，已经连续3年大幅度降低。市长公开电话呼叫总量降低19.6%，开通12年来首次实现负
7、增长。从2008年开始，长春已经连续三次被评为最具幸福感的城市。最近，全国人大财经委对国内12个城市民生状况进行了抽样调查，19项主要指标，长春有5项排名进入前三，有5项高出全国平均水平。这说明，我们改善民生工作的思路是正确的、措施是有力的、效果是明显的，只要坚持不懈地抓下去，一定能够收获越来越多的成果。二、牢牢把握民生工作的重点从去年9月下旬开始，我们就着手谋划今年的民生工作。在充分征求各方面意见的基础上，经过反复推敲论证，形成了2011民生行动计划。这个计划是一个着重解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的计划，是一个困难群体帮扶措施贯穿通篇的计划，是一个拉满弓、需要翘脚努力才能完成的
8、计划，也是一个动态的、敞开式的、新的内容将不断被填加进来的计划。考虑到计划在会上已经下发，这里我只强调几个主要问题：（一）关于富民增收。过去五年，我们的发展很快，经济总量、财政收入都是成倍增长，但居民收入只增长了78%，农民收入只增长了45%，这体现了发展的不平衡性。“十二五”期间，我们必须改变这种现状，努力提高居民收入水平，让老百姓的钱包鼓起来，实现经济总量与居民收入同步增长，这是全市人民的强烈愿望，也是政府义不容辞的责任。说一千道一万，只有收入增加了，广大群众的生活才能得到改善，才会提升幸福感，才会感到有尊严。富民增收是改善民生的根本和核心。今年的民生行动计划第一个大方面就确定为“富民增收
9、”，具体提出了14项措施，包括创造条件提高职工工资，提高个体工商户的税费起征点，多渠道推动农民增收，等等。这些实事，每一项落实起来难度都不小，都有克难攻关的味道。但无论怎么难，都要不折不扣地落实到位。（二）关于社会救助。民生工作千头万绪，但最核心、最需要体现政府行为的，就是照顾好困难群体。现在，全市城乡低保群众29.93万人，贫困残疾人1.72万人，总数接近32万，占全市总人口的4.5%。这一群体生活比较困难，平常日子还可以勉强维持，一旦有点天灾人祸，没有政府、社会的帮助和支持，就过不去这个坎儿。这两天媒体报道了一个叫赵家欢的小女孩，腰部骨折急需4万元的手术费用。她是个弃婴，养父又患有肺癌，家
10、境十分贫困。不及时救助，就可能一辈子瘫痪在床，如果各方面帮一把，就会重新拥有美好的未来。救助他们，是政府的责任，是社会的良心，是改善民生的基石。围绕救助困难群众，民生行动计划的“大救助工程”提出了提高低保救助标准、建立大救助基金、残疾儿童康复救治、万户特困户结对救助等12个方面的实事。把这些实事落到实处，不仅需要各部门的努力，也需要全社会的参与和支持。今天，大成集团捐赠了500万元专门用于贫困家庭聋儿人工耳蜗植入手术，燃气公司不仅捐赠500万元为部分燃气用户免费更换炉具配件，还要向低保家庭赠送天然气炉具。我们希望有更多的企业和个人能够加入到社会救助这一光荣的行列。（三）关于医疗保障。当前，“因
11、病致贫、因病返贫”问题仍然比较突出，还有一些群众小病扛、大病拖，有病不敢上医院。围绕解决这些问题，民生行动计划从13个方面采取措施，核心是四条：一是进一步完善基本医疗保障制度，不仅要全覆盖、更要高标准。今年要继续提高基层卫生医疗机构的医保报销比例；二是扩大基本药物制度的推行范围，要从社区、乡镇卫生机构扩展到区级医院，市级医院也要积极响应；三是加强基层卫生医疗机构建设，向社区和乡镇倾斜卫生资源，提高基层卫生医疗机构的诊疗能力；四是推进医疗改革创新，对治疗相对规范、个体治疗差异较小的多发病、常见病，实行单病种限价管理，降低医疗费用自付比例。我们要通过落实这些措施，推动医疗卫生去市场化、向公益事业回
12、归，从基础、基层、基本三个角度突破医疗改革的僵局，让更多群众看得起病、看得好病。（四）关于住房保障。住房是生存条件，是改善民生不可或缺的重要内容。随着经济的发展和社会的进步，人们对居住的追求也在水涨船高，不仅要有地方住，还要住的舒适、住的体面、住的有质量。顺应群众的这些期待，住房保障的相关内容在民生行动计划中独立成章。这里要突出强调几个重点：一是全面加大住房保障力度，要继续抓好棚户区、危旧房、泥草房改造，落实好新建住宅小区配建廉租房政策，新建10000套公共租赁住房，满足低收入和困难群众的住房需求；二是要抓好“暖房子”工程，提高供热能力，改善老旧楼宇保温条件，使供热状况继续得到改善；三是要加强
13、水电气热供应保障，现在正是冬季，对于出现的各种问题，能解决的要立即解决，气候条件不允许的要落实临时性的办法，同时纳入今年的改造计划，争取实现根本性的改变；四是要加强物业管理，没有物业管理的居民区，由街道和社区牵头，采取居民自治等方式落实基本物业服务；五是要抓好无籍房的确权，对历史遗留问题进行全面清理，努力实现一个大的突破，同时要加强政府监管，防止前清后欠，对于拖欠相关税费、影响产权办理的不良开发商要依法进行追索。（五）关于城市交通。长春已经进入了汽车社会，今年汽车保有量还要增加10万辆，地铁1号线将开工建设，道路系统的建设改造也将大规模铺开，交通运行的压力前所未有。围绕改善交通状况，民生行动计
14、划提出了12项具体措施，主要体现在三个方面：首先，道路建设改造要大干，重要路口立体化改造，快速路体系建设，以及打通卡脖路、断头路，只要具备施工条件，就要尽快组织实施；其次，继续开展交通调流，向管理要效率、要潜力、要通畅；第三，要落实公交优先，地铁要启动建设，常规公交要解决“冷、破、慢”的问题，让公共交通更方便、更舒适、更快捷、更有吸引力。这些措施，有的可能会给当期交通带来一定的负面影响，各相关部门要加强管理，保证城市交通正常运行，同时也希望广大市民给予理解、支持和配合。（六）关于安全建设。改善民生，安全是基础、是前提，甚至可以说是第一位的。没有安全，就没有一切。尽管这几年我们大搞安全建设年活动
15、，排查整改了一大批安全隐患，但事故高发的势头还没有从根本上得到遏制，安全形势仍然非常严峻，安全工作必须紧抓不放，一丝一毫也不能放松。围绕安全建设，民生行动计划从社会治安、消防安全、食品药品监管、防震减灾等方面提出了12件实事，大家一定要以对人民群众高度负责的态度来抓落实，不要抱侥幸心理，任何一点疏忽，都是对生命的漠视，都是对职责的亵渎。需要特殊强调的是，要密切关注其他城市的安全动态，别的地方出了问题，我们也可能存在隐患，必须吸取教训、全面排查。要建立重大安全隐患有奖举报制度，打一场安全隐患排查的人民战争。安全隐患一经发现，就要执行整改责任制，能整改的立即整改，暂时不具备条件的，要落实临时措施、
16、死看死守，确保不发生大的事故。三、切实抓好民生任务的落实今年的民生工作目标已经明确，现在要做的就是抓落实。各部门要全面增强紧迫感和责任感，分兵把口，各负其责，认真完成各自承担的民生任务。14个责任单位，都要抓紧召开民生大会，出台自己的民生计划，结合实际创造性地抓好民生工作。民生办作为主抓民生的专门机构，要统筹协调，强化督办，确保民生行动计划提出的实事件件落到实处。在落实过程中要注意以下几点：第一，要进一步提高认识，坚持一手抓发展、一手抓民生。发展是我们解决一切问题的钥匙，只有发展了，才有解决民生问题的能力和空间。改善民生是发展的最终目的，只有民生改善了，发展才有持续强劲的动力。大家一定要处理好这个辩证关系，既要见物，更要见人，既要发展有保障，更要群众得实惠，要在发展中落实以人为本，实现发展与民生的良性互动。各级党委、政府都要把这样的意识树得牢牢的，统筹兼顾、弹好钢琴，创造性地开展工作。第二，要进一步改革创新，完善民生工作
