《计划生育政策与工作开展方法研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《计划生育政策与工作开展方法研究（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、筹划生育政策与工作开展措施研究摘要：回忆国内筹划生育政策推出的历史进程,论述了筹划生育政策的重要作用,同步对3种有关筹划生育政策的错误观点进行了进一步剖析，指出了目前推动筹划生育工作的措施。核心词：筹划生育 历史溯源 历史意义重要措施1 筹划生育政策历史溯源筹划生育是有筹划地生育子女的措施,它是国内在特定历史条件下，根据国内的国情提出的一项重要的控制人口的政策。特别是1980年9月25日,中共中央有关控制国内人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信(如下简称公开信)的刊登,筹划生育逐渐上升为国内的基本国策。国内筹划生育政策的发展经历了如下几种时期:149年96年，鼓励生育期。由于新中国刚刚成
2、立,百废待兴,急需劳动力，国家基本上鼓励生育。虽然马寅初在195年刊登新人口论提出节制生育政策，但没有受到注重,马寅初也作为反动分子被打倒。1921969年，限制生育政策提出。1年12月中共中央和国务院发出有关认真倡导筹划生育的批示,大力倡导晚婚。64年国务院成立了筹划生育委员会并在部分市、县试行。1970190年。筹划生育政策逐渐形成并全面履行。197年开始实行筹划生育政策。人口筹划正式纳入了国民经济发展筹划。13年明确了“晚、稀、少”的方针，通过逐渐发展，政策明确规定,一对夫妇生育子女数最佳一种。最多两个，生育间隔3年以上。198年184年。筹划生育政策进一步抽紧。1980年9月,中共中央
3、、国务院提出,要普遍倡导一对夫妇只生育一种孩子。98年把筹划生育作为基本国策。198年-目前。筹划生育政策调节并稳定下来。在农村放宽了生育二胎的条件。并且各省、市、自治区先后制定了本地区的筹划生育条例,实现了区别看待、多元化的生育政策,并推出了筹划生育有关配套政策。筹划生育政策的历史意义.1 有效遏制了人口的过快增长,缓和了发展压力 据专家测算,筹划生育实行30年来,使国内人口由高出生、高增长变成低出生、低增长,30年少生了近亿人口，而国内是个人均资源贫瘠的国家，水资源不到世界平均水平的1/4，耕地资源不及世界的1/3,石油资源不及世界的1/2,等等。特别是国内是一种发展中国家，资源的运用还是
4、粗放型的,因此人口增速的放缓,缓和了发展压力,为国内经济社会发展赢得了珍贵的时间。2 有效缓和了社会矛盾,增进了社会的稳定 作为发展中国家基本条件单薄，许多软件硬件条件都不完善,许多社会保障性制度尚未建立，急需资金积累，人口多，就业、教育、医疗、社会保障等等一系列社会问题就突出。可以说筹划生育的实行,减少了国内的人口基数,不仅有效缓和了国内作为资源小国的发展瓶颈问题,同步也有避免了这些社会矛盾的集中爆发。2.3 初步扭转大众的生育观，有助于社会的可持续发展 筹划生育政策通过倡议、宣传、行政手段乃至法律、法规手段的强力推动,有效扭转了国内大众几千年来封建的“多子多福，养儿防老”的生育观念，同步也
5、间接的增进大众观念从重“生育”,到重“养育”、重“教育“转变,有力的推动了国内人口素质的提高和婴幼儿营养水平的提高。2. 有力的回击了“生育观”的错误观点,有助于确立对的的生育文化 生育权被许多专家标榜为最基本的人权,她们觉得搞筹划生育就是限制人权。其实殊不知，任何人的人权都不是孤立的,都与她人、集体、社会息息有关,世界上没有不受节制的人权。以基本人权为标榜的自由生育权，挤压的是其她人的生育权、发展权，危害的是她人、社会和子孙后裔。可以说筹划生育是一场移风易俗的伟大革命。实行筹划生育，就是要树立社会主义有筹划地生育子女的文明、科学、进步的生育观念，就是规定家庭的生儿育女服从国家的主线利益，让人
6、们懂得人口科学知识和避孕节育,优生优育的科学知识。3 目前对筹划生育政策的某些错误结识3.1 错误结识一：筹划生育政策导致国内男女性别比偏高 许多专家对国内筹划生育政策严肃指责，一种重要因素是她们觉得筹划生育导致了国内男女性别的严重失调，她们估计国内男女性别比高达5-118:100，然而国内第六次全国人口普查数据有力的驳斥了这一观点,普查的数据表白国内男女性别比为仅为1：100。退一万步说，就算国内男女性别比达到115-11:00，也不是筹划生育政策所导致。无论是“一胎”政策、“一胎半”政策或者“多胎”政策,根据生物学原理和概率记录，男女性别比应当都是1:。导致国内男女性别比偏离的真正因素是如
7、下三个。一是性别选择,由于国内“重男轻女”、“传宗接代”的封建思想还没有完全消除，特别是在农村但愿生男孩的愿望非常强烈,非法鉴别胎儿性别，人为选择出生婴儿性别的状况仍然严重，是导致国内女性偏少的主因。二是女性的漏报。在超生的家庭，孩子一般是n女+男的模式，为了规避惩罚,这样的家庭一般都故意漏报女孩的数量,使女孩成为“黑人”，而男孩子由于承当传宗接代的使命,一般均有正式户口。三是环境因素的影响,研究表白随着工业化进程，环境污染加剧，代表男性的y基因的存活能力明显强于代表女性的基因,因此,导致男婴出生呈上升趋势。这个问题现正逐渐引起人口学家的关切。3.2 错误结识二:筹划生育政策导致了国内老龄化
8、许多所谓的人口学家觉得国内的筹划生育政策导致或者加速了国内老龄化。那么什么是人口老龄化呢?人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增长而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体原则是国际上一般把0岁以上的人口占总人口比例达到10%,或6岁以上人口占总人口的比重达到7作为国家或地区与否进入老龄化社会的原则。根据这一原则。美国、英国等欧美发达国家早已进入老龄化社会，中国、印度等新兴市场国家和发展中国家都在逐渐走进老龄社会。可以说，老龄化是全世界性的趋势,而全世界目前只有中国实行筹划生育政策,因此筹划生育与否与一种国家的老龄化基本没有关系。那么,导致全球步入老龄化的主线因
9、素是什么?一种是平均寿命的延长。步入老龄化社会的国家都是平均寿命长的国家，例如国内，建国前国内人均寿命不到3岁,而到目前接近73岁。一种平均寿命短如5岁的国家是永远不会进入老龄社会,由于还来不及老已经死了。二是老龄化原则已不符合人类社会的实际状况。由于人类的平均寿命不断延长，许多国家考虑把男性退休年龄调节到6或5岁,把6岁作为老人的原则已有点过时。错误结识三：筹划生育政策导致国内人口红利的终结 这个错误观点产生的主线因素就是只觉得人是一种生产者,不承认人同步也是一种消费者。什么是人口红利，人口红利是指一种国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低,为经济发展发明了有利的人口条件，整个国家
10、的经济形成了高储蓄、高投资和高增长的局面。很显然，人口红利是指人发明的社会价值对于自身所消耗的社会物质的一种阶段。而人在幼年和老年发明价值不不小于自身消耗价值，是一种净负值。事实上人口红利也不一定带来经济的高增长。从上20世纪7年代开始中国、韩国、新加坡、香港、泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和越南等，先后浮现“人口红利”,然而这些国家在经济发展水平差别巨大。最富裕的如新加坡人均dp超过3万美元，而最穷的越南人均gdp在仅有600多美元。相似的“人口红利”期所导致的经济增长的不同成果意味着“人口红利”并不必然导致经济增长。一种国家的资源存载能力有限,过多的人口反过来将严重制约经济与社会的发展
11、，不加节制生育，盲目的扩张人口,不仅不能带来人口红利,反而克制了国家的迅速发展。应当说筹划生育政策的实行,有效控制了国内人口过快增长,维护和延长了国内人口红利期。4对国内筹划生育工作的建议41 统一思想、提高结识 3近年来，国内计生委的工作人员冒多种骂名，顶多种干扰，坚持筹划生育政策不动摇,为国内经济社会的发展做出了积极奉献。近年来随着社会和经济的发展，对筹划生育政策的争论也越来越多，特别是许多所谓的人口学家，在毫无根据的状况下对国内筹划生育政策无端指责,混淆视听，困惑了广大老百姓。特别是提出了“筹划生育将使我们亡国灭种”的谬论等等,在群众中引起极大的恐慌。虽然，国内生育率的大幅度下降并接近更
12、替水平,重要因素是育龄妇女婚龄后移,多胎生育有所减少,但仍也许反弹,加上国内近三亿多妇女有生育能力，社会经济文化状况大部分尚未达到规定少育的水平,巩固计生成果还要做大量的思想工作和社会服务工作。并且目前国内正处在第三个出生高峰的顶峰,筹划生育工作的任务仍然很繁重。因此,做好筹划生育工作，就是要坚持筹划生育作为基本国策不动摇,进一步加大宣传，努力肃清错误思潮的影响，使广大干部群众充足结识到国内筹划生育工作的严峻性、长期性和重要性。4查漏补缺、做实做细 虽然国内筹划生育工作获得了重大成就，建立了相对完善的监管机制,但是对两类人群的监管仍然存在不小的漏洞。一是流动人口,一是高收入人群。前者是流动性大
13、,居住地与户籍管理脱节导致的，可以通过强化辖地管理,实行筹划生育全国联网管理等方式解决。后者是不少高收入者,仗着自己有一定的经济实力和社会地位，视国家法律法规于不顾，以上交罚款替代管制，起了很坏的示范效果。特别是给广大人民群众形成一种“有钱有权就可以生”的错觉。对这一部分人应当采用冻结账户、严控收入来源等严肃措施，震慑挑战法律底线者。4.3加快试点，长远考虑 虽然国内筹划生育政策仍然是一种长期的政策法规,但任何一种政策必然有她的合用期限，考虑到人口政策对国家与社会的影响，需要几十年甚至上百年才干看清她的利弊,特别是人口政策直接关系到国家民族的将来。因此在全国履行筹划生育的大前提下，也应当选择部
14、分合适的地区实行“两胎制”或“自由生育”试点，充足认证,科学摸索,彻底弄清利弊，为国内人口政策的调节积累科学、真实的根据。4.4奖罚并举,优化保障 搞好筹划生育,就需要把计生工作同经济、社会发展紧密结合起来,作为社会主义现代化建设的有机构成部分,把计生工作同勤快致富奔小康结合起来,同社会保障结合起来。拓宽经济来源，针对人口老龄越来越严重的状况，大力发展老龄事业,发展和完善养老保险体系，多为老年人办实事、办好事,解决老年人的后顾之忧。参照文献：1潘贵玉.中华生育文化导论m.北京：中国人口出版社，.史正.艰难的决策 深远的影响 科学决策.03.15.anse .coa ad chn seng li
15、asidat oil frtilitinh provnceof hia，194-82.east-es populatiostitute，197.宋健,于景元.人口控制论.北京:科学出版社,855蒋正华.1992年中国生育率抽样调查论文集.北京:中国人口出版社,1996邹骥.中国人类发展报告10.北京：中国对外翻译出版公司,陈胜利，周长洪.生育文化指数北京：中国人口出版社。.8欧阳清,覃世民创新科研单位思想政治工作措施的探讨j.粮食科技与经济，（5).9美国人口征询局.世界人口数据表r北京：中国人口与发展研究中心编译,.10中国记录年鉴一编委会中国记录年鉴r北京:中国记录出版社,作者简介:谢铁芳（1974-）,女，湖南长沙人,本科,政工师,研究方向为思想政治工作。
