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1、工业园区调研报告为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应 对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思 路办法，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15 日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降 耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科 室负责人共21人到全市9个县（市）区和经济技术开发区，就 投产企业达产增效、完工企业投产达产情况;工业园区重大项 目推动情况;受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案 及推动情况;招商引资在谈项目落地情况;50户重点企业生产 经营情况以和发展进程中存在的困难问题及需要市工信委 帮忙解决的问题进行调研。调研组采取现场调
2、研、召开座谈 会听取汇报等形式开展调研工作。从整体情况看，我市12 个工业园区建设日趋提高，工业发展空间不断拓展，园区管 理体制大体健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在 工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经 济主要增加极。一、园区发展大体情况（一）管理体制为抢抓桥头堡建设机缘，实施“工业强市战略， 加速工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去 年8月25日，市委市政府研究出台了中共曲靖市委曲靖 市人民政府关于进一步加速工业园区发展的决定（曲发 XX）21号）（以下简称决定），要求每一个县（市）区成立 工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理 工业园区的建
3、设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼 职副主任选配到位履职，管委会内设一室三局人员除马 龙尚未选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、 会泽7个县市区的一室三局机构设置及人员选配到位履 职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人 马，内设机构没有从头设置。管委会机构设置，人员选派和 大体到位。（二）固定资产投资完成情况一季度全市12个工业园区完成固定资产投资亿元，同 比下降，其中工业投资亿元，同比下降，基础设施投资 亿元同比增加。标准厂房建设完成投资亿元同比增加。 基础设施建设投资同比增加，但整体讲，园区固定资产投资 欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的，欠 亿
4、元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，别离完成目 标进度数的101%、%、%和，完成不足30%的是越州、 马龙、罗平、师宗、南海子，别离为、20%、%和; 基础设施建设投资只完成了目标数的，欠亿元。完成较好 的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没 有基础设施投入。（三）经济运行目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区 6个，市级重点工业园区6个，计划面积平方千米，整体上 形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次 园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、 生物开发创新为主体的六大支柱产业体系。十一五期间， 工业园区累计完成固定资产投资亿元，累计
5、完成基础设施投 资亿元。XX年，全市工业园区已开发面积达平方千米，实 现工业总产值亿元，占全市工业总产值的;规模以上工业增 加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的%;完成固 定资产投资亿元，其中：工业投资亿元，基础设施投资亿元 上交税金亿元;园区内企业总数达到414户从业人员万人。 今年一季度全市工业园区实现工业总产值亿元，同比增加， 完成季度目标数215亿元的，欠亿元;规模以上工业增加值 亿元，同比增加，完成季度目标数的69亿元的，欠亿元; 上缴税金 亿元，同比下降44、63%，完成季度目标数的， 欠亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目 标。（四）招商引资XX年13月，
6、全市共有国内合作实施项188项，项目 总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元;筹建项目21 个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个;其中 工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季 度工业园区累计新签约项目20个，在谈项目40个。（五）计划修编依照云南省人民政府关于增强耕地保护增进城镇化科 学发展的意见（云政发XX185号，以下简称意见）精 神，曲靖市在省要求对土地利用整体计划、林地保护利用计 划和城镇近期建设计划进行调整的基础上，依照靠城不进 城、发展有空间、彼此有依托的要求，对工业园区整体计 划进行修编工作，计划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣 威、富源被列为
7、国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、 罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点 县，XX年2月9日，市政府授权市国土局组织市国土、计 划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用整体计 划、城镇近期建设计划、林业保护利用计划和工业园区计划 四个计划衔接功效进行了市级联合审查，并已以通过。到目 前为止，罗平县、会泽县修编后的计划已经通过县、市两级 组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区 修编后的计划和轻工基地计划已经完成并通过了县级评审， 待市级评审后报省评审备案，其他园区计划修编工作正在文 本编制进程中。二、存在的问题（一）管理体制有待进一步完善。去年市委市政府
8、出台了决定，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人 员除马龙外，大体配齐，也已授权，但实际工作中难于充分 行使职权。（二）基础设施建设滞后。园区的基础设施建设大体还停 留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基 础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、 罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区 电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的 问题。（三）招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具有招 商的储蓄项目95个，再谈项目只有40个，不足储蓄项目的 一半，签约项目只占储蓄项目的五分之一，而动工建设大项 目没有。（四）经济运行情况和投资情况堪忧。曲
9、靖的加工制造业， 除烟草外，主如果以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世 界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响，我 市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价钱大幅下降， 严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和 一季度的报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同 比是两位数的增加，但固定资产投资降低个百分点;上缴税金 大幅降低，减低个百分点;企业利润除西城、师宗、会泽、罗 平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。（五）产品结构单一。我市12个园区的计划布局超级类似， 大体上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形 成依托，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数
10、 园区还停留在原料的低级加工上，产品附加值不高，没有形 成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。三、当前的困难（一）建设资金欠缺。特别是园区内基础设施建设资金投 缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发 展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。（二）企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气 的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部份中 下企业融资尤其困难，资金链绷紧乃至有可能出现断裂的风 险。（三）项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善， 加上园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不 多，项目推动不快。整体上看，园区大项目不多，主导产业 不突出，特色产业
11、未形成，园区经济总量小、层次低、竞争 力弱。（四）用地本钱增加。去年9月，省委、省政府实施“工 业上山，城镇上山的政策，依照新的土地政策，需要征收 坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地本 钱麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地域 达万元/亩，用地供给本钱大大增加，项目推动、落地加倍困 难，有一部份再谈项目推动较为缓慢或停止。四、建议和意见（一）强化考核。按照决定提出的要求，我市工业园区 实施三年倍增，五年翻两番行动计划，要对各工业园 区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法， 一一落实决定的有关政策，激发园区活力，掀起园区发 展新景象，以工业园区的三年倍
12、增，五年翻两番推动我 市工业的跨越发展。（二）落实有关文件精神。建议市委市政府催促各部门和 县（市）区尽快出台加速园区发展的实施意见，落实省委省政 府今年3月17日出台的关于进一步加速工业跨越发展决 定和市委市政府去年8月25日出台的关于进一步加速 工业园区发展的决定的相关对园区建设发展的各项优惠政 策，特别是园区新增税收部份留给园区作为园区基础设施建 设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。（三）加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资 是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤 的基础上，必需加大招商引资力度。建议市委、市政府促使 各县（市）区出台招商引资相关鼓励机制，确保招商引资取得 冲破。（四）召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多， 当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主 持，邀请市供电局;县（市）区分管领导、园区管委会专职副主 任、工信局分管领导;县供电公司是就园区计划修编后和近几 年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决 的等问题召开专题座谈会进行协调。
