广东节能环保产业发展规划及重大项目

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1、广东省十二五节能环保产业发展规划(2011-2015 年)前言1一、发展基础和发展环境2（一）发展基础2（二）发展环境3二、指导思想、发展原则和发展目标5（一）指导思想5（二）发展原则6（三）发展目标7三、主要任务和发展重点7（一）主要任务7（二）发展重点9四、保障措施17（一）加强政策支持力度，优化产业发展环境17（二）创新产业服务平台，建立产业服务体系18（三）加强技术引进和自主创新，提高产业核心竞争力19（四）强化监督管理，规范产业市场运作20（五）加强组织实施，形成促进产业发展的合力20附件1:重大项目表22附件2:重点基地园区表31刖言节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保

2、 护环境提供物质基础和技术保障的产业，涉及节能环保技术 装备、产品和服务等。节能环保产业在我国国民经济中的地 位日益突显，是国家重点发展的七大战略性新兴产业之一， 也是我省重点培育的八大战略性新兴产业之一。“十一五” 时期我省大力发展节能环保产业，对拉动社会投资、促进经 济增长、调整经济结构、完成节能减排目标发挥了重要作用。 在国家重点扶持战略性新兴产业发展的背景下，科学编制我 省“十二五”节能环保产业规划，对指导和促进我省节能环 保产业又好又快发展具有重要意义。按照印发广东省“十 二五”规划编制工作方案的通知（粤府办2009119号） 精神，根据国家和省有关“十二五，规划编制工作的部署及 编

3、制广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划的要求， 特制定本规划。规划基准年为2010年，规划实施期限为2011 年至2015年。一、发展基础和发展环境（一）发展基础我省节能环保产业经过多年发展，已形成跨领域、跨行 业、多种经济形式并存的综合性新兴产业，为推动我省节能 降耗、污染治理、生态环境改善和可持续发展提供了十分重 要的物质基础和技术保障，呈现以下三个特点：产业发展态势良好。近年来，我省节能环保产业总体规 模迅速扩大，据不完全统计，2010年产业总产值达2400亿 元，占全省生产总值的5.28%，约占全国节能环保产业产值 的10%。其中，节能产业产值700亿元，环保产业产值1700 亿元。

4、节能环保企业逐渐向规模化发展，涌现了一批年产值 超10亿元的企业。我省节能环保产业主要集中在珠三角地 区，集中趋势明显，其中又以广州、深圳、佛山三个城市为 主。产业水平不断提高。各级政府对节能环保产业技术创新 扶持力度逐渐加大，企业自身对节能环保技术开发和推广力 度不断增强，科技水平和自主创新能力不断提高，培育了一 批节能环保骨干企业。我省骨干企业在印染、电镀、线路板、 养殖等行业废水治理和危险废物处理处置等方面拥有较为 完善的技术体系，在城市污水处理、工业废水处理、垃圾焚 烧发电、噪声治理和环境监测等领域具备自行设计及制造成 套设备的能力。资源综合利用处理技术体系逐渐完善，废塑 料深加工、粉

5、煤灰、煤砰石、危险废物等固废综合利用技术 达到国内领先水平。LED系列高效节能照明、智能电网等节 能技术设备在全国处于领先地位。服务业市场化居全国前列。截至2010年底，我省向社 会公布92家省节能技术服务机构名单，其中75家列入国家 备案名单；41项节能技术、15项节能设备（产品）入编广 东省节能技术、设备（产品）推荐目录，节能服务水平日 益提高。我省认定清洁生产技术服务单位80家，全省清洁 生产审核工作稳步推进。全省共有206家企业取得国家环境 污染设施运营资质，约占全国持证企业总数的13%。环保项 目设计施工与投资运营已成为环保产业重要的增长点，涌现 一大批以BOT、TOT模式建设或运营

6、的环境工程项目（特别 是城市污水处理厂），其中东莞市36座污水处理厂全部采用 BOT模式，广业环保集团以BOT模式建设运营我省58座城 市生活污水厂。我省资源综合利用企业800多家，其中经省 主管部门认定的共278家，2010年综合利用固废、废液、废 气生产产品产值达到124.28亿元（不含资源综合利用电厂）， 比2005年增长34.32%。资源循环利用已从废物利用发展到 集初加工利用和深加工于一体的行业门类比较齐全的产业 体系，形成了一批在全国有重要影响的资源综合利用龙头企 业。（二）发展环境1. 面临的机遇“十二五”时期是我省加快经济发展方式转变和产业结 构调整的关键时期，也是节能环保产业

7、发展的重要历史机遇 期。从国际环境看，资源供给和环境形势日益复杂，发 展低碳绿色和节能环保产业已成为世界各国抢占未来经济 发展制高点的重要手段。节能环保产业与各行业紧密相连， 对推动产业结构调整、引领经济发展的重要性日益凸显。从国内环境看，“十二五”期间，国家要求“大力 发展节能环保产业”，将节能环保产业列为七个重点发展的 战略性新兴产业之一，制定了相关扶持政策，进一步加大投 入力度。从省内环境看，我省围绕“加快转型升级、建设幸 福广东”的核心任务，出台了一系列加强节能、资源循环利 用、环境治理的政策，深入实施绿色低碳发展战略，推动重 点工程和重大项目的实施，为节能环保产业带来广阔的发展 空间

8、和良好的经济技术效益，并带动相关产业发展。2. 面临的挑战“十二五”时期，我省仍将处于工业化和城镇化快速发 展阶段，能源资源短缺和生态环境脆弱的问题进一步加剧。 能源消耗居高不下，污染减排压力增大，资源环境对我省经 济发展的约束强度将进一步加大，必将对节能环保产业提出 更高的要求。我省节能环保产业虽然取得较大发展，但总体 上看，发展水平还比较低，存在一些突出问题。一是企业规模偏小，区域发展不平衡。我省节能环保企 业规模普遍较小，缺乏上规模、综合发展能力突出、品牌效 应强大的旗舰型企业。同时，区域发展不平衡，珠三角地区 发展速度较快，粤东西北地区发展较慢。此外，珠三角地区 企业同质化发展明显，企

9、业间成熟的专业化分工和差异化经 营格局尚未形成，集群优势并不突出。二是技术创新能力不强。节能环保技术创新体系尚未建 立，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足，技术研发能 力强的企业不多，缺少具有自主知识产权的高新技术和高附 加值的节能环保产品。部分关键技术和重大技术装备依赖进国产化节能环保设备的性能、效率及技术水平均有待提 高。三是产业市场不够规范。节能环保产业监管体系尚不健 全，产品标准化程度不高，地方环境标准体系亟待完善；市 场信息不透明，缺乏信息公开平台；企业同行间无序竞争等 问题突出。二、指导思想、发展原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快转型升级、 建设幸

10、福广东”这一核心、任务，贯彻实施珠江三角洲地区 改革发展规划纲要（2008-2020年），以扩大全省节能环保 产业规模和提升节能环保产业整体实力为目标，以市场需求 为导向，以企业为主体，以自主创新为动力，以重点工程和 基地园区建设为着力点，强化政策引导，规范市场运作，加 大资金投入，增强节能环保产业核心竞争力，把节能环保产 业培育成为我省新的支柱产业，为加快经济发展方式转变和 建设资源节约型、环境友好型社会作出积极贡献。（二）发展原则科学规划布局，突出特色发展。继续发挥珠三角地区节 能环保服务业和节能环保产品生产优势以及粤东西北地区 资源循环利用优势，加强规划引导，重点发展市场需求大、 技术含

11、量高、产业化程度高的节能环保关键技术和产品，形 成具有地区特色的优势产业。强化科技支撑，提升产业竞争力。加快节能环保产业产 学研技术创新体系建设，提高自主创新和引进吸收再创新能 力，加快科技成果转化和推广，提高产业的技术和服务水平，提升产业整体竞争力。促进产业集聚，形成规模效应。加快培育节能环保龙头 骨干企业和“专精特新”优势企业。发挥龙头骨干企业的辐 射带动作用，加快推动产业集聚发展，积极延伸上下游配套 产业链，促进节能环保产业规模化、集群化发展。加强政策引导，优化市场环境。加快制定产业相关标准， 完善和落实产业发展扶持政策。以市场为导向，着力规范市 场秩序，不断拓宽融资渠道，吸引各类社会资

12、金投向节能环 保产业，积极推进产业服务市场化、产业化。（三）发展目标1. 总体目标将节能环保产业培育成为我省新的支柱产业之一，为完 成我省的“十二五”节能目标任务提供物质基础和技术支撑。 重点实施节能环保产业高新技术示范工程和装备国产化项 目，建立产学研技术创新联盟，研发一批拥有核心技术和自 主知识产权的节能环保技术及产品，培育发展一批“专精特 新”优势节能环保企业，建设10个省级节能环保产业园区 和基地，提升全省节能环保产业整体实力，产业规模和发展 水平居国内前列。2. 具体目标产业规模不断壮大。产值年均增长 20%以上，到 2015年，年总产值达6000亿元，其中，节能产业年产值达 到18

13、00亿元，环保产业产值达到4200亿元（环保设备及服 务业产值1500亿元，资源循环利用产业产值2700亿元）。 着力培育若干家产业竞争力强的节能环保龙头骨干企业，到 2015年，力争年产值超50亿元的企业达10家，超10亿元的企业50家以上。产业结构逐步优化。到2015年，建立起较完善的 产业组织体系和技术服务体系，基本形成优势主导产业链， 产品种类更加齐全，技术水平更加先进，服务范围更加广泛， 实现产业集群优势，具备较强的国际及区域产业竞争力。产业技术水平显著提高。到2015年，争取建设10 家省级以上企业技术中心、工程技术研发中心或工程实验 室。建立健全多层次的技术创新体系，形成较强的节

14、能环保 产业自主研发能力，部分节能环保装备、技术和产品达到国 际先进水平，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的自 主品牌装备和产品。三、主要任务和发展重点（一）主要任务1.加快节能环保产业园区和基地建设。制定完善相关的产业、土地等扶持政策，集中资源重点 支持、培育和引进特色产业，形成一批区位优势突出、集中 度高的节能环保产业园区和基地，尤其要着力推动省产业转 移工业园节能环保工作，培育发展一批“专精特新”优势节 能环保企业，推动产业集聚和企业规模化发展。2.构建节能环保产业公共服务平台。培育一批国际或国内领先，集研发、孵化、制造于一体 的公共服务机构，打造节能环保产业技术研发、项目融资、 产

15、品检测、技术咨询、知识产权保护等公共服务平台，提高 产业配套服务能力和水平。3. 提升节能环保产业科技创新水平。围绕节能环保产业关键共性技术，开展科技创新和技术 攻关，提升节能环保产业自主创新能力和核心竞争力。加大 政府科技资源对节能环保企业的支持力度，引导相关创新要 素向企业集聚。加强区域和国际科技合作，引导港台和国际 节能环保创新资源向我省集聚。紧抓“三部两院一省”产学 研合作契机，推进高校、科研院所与企业合作，加快建立企 业、科研院所和高校共同参与的节能环保产业创新战略联 盟。4. 壮大节能环保产业技术人才队伍。以节能环保产业重大项目为依托，通过国内外引进、与 高校及科研单位共享、企业内部挖潜等形式引进和培养一批 复合型人才。广泛开展相关技术培训，提高从业人员的职业 技能。5. 提高技术服务业在节能环保产业中的比重。发挥我省技术服务业优势，加快拓展节能环保技术咨 询、节能环保技术及产品认证、节能环保设施委托运营等新 业务，逐步发展合同化管理的节能环保委托服务业务。6. 加快培育节能环保产业龙头骨干企业。加强政策扶持和引导，充分发挥市场机制，通过联合、 兼并、股份制改造以及上市融资等途径，推动节能环保企业 进行资产重组和结构优化，扩大企业规模，增强企业实力， 加快培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、 引领作用强的节能环保产业龙头骨干企业。7. 加强节能环保对外