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1、煤矿“三违”治理存在的问题和对策煤炭行业属于高危行业，煤矿安全工作关系到煤矿职工生命安 全、家庭幸福、社会和谐与稳定的大事。煤矿安全事故的发生，给家 庭和社会造成极大危害。大量事故统计表明，煤矿事故的90%以上是 由职工“三违”直接或间接导致的，“三违”不反，事故难免，因而 在很大程度上，扼制“三违”是避免事故发生的最主要措施。一、“三违”现象产生的主要原因1、导致“三违”行为的原因分析“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为的原因一 般有12种：（1）不懂规章或规章懂得太少；（2）麻痹心理，认为违 章不会造成事故；（3）认为规章太烦琐，操作太麻烦，费力费时；（4） 个体所受安全教育少
2、，安全意识不强；（5）井下作业环境差，劳动强度 大，易疲劳；（6）习惯性违章，企业职工在较长时期逐渐养成的不按章 程办事的习惯性违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为；（7）情绪 原因；（8）操作失误；（9）认知水平低，要么认为不会发生事故，要 么认为即使发生了事故也不会造成严重后果；（10）赶进度；（11）从 众心理；（12）受违章指挥而违章。2、导致煤矿职工“三违”行为的主要因素分析金钱。煤矿职工处在社会较低阶层，挣钱养家糊口是其第一要 务，所以金钱对煤矿职工而言是第一需要。现在煤矿部分单位生产任 务都进行井下承包，完不成目标任务就会扣钱，必然会产生出现急功 近利、冒险冒进的违章现象。心理满
3、足感或幸福感以及情绪释放后 带来的快感。有些矿工干了别人不敢干或不愿干的工作会有一种自豪 感，心理会感得很满足。而有些心存怨恨和私愤的人把违章视为一种 发泄，他们从发泄中可得到快感。时间与力气的节省、疲劳的恢复 等，也是最常见的现象。每到快下班时，违章现象就会增加。冒险 侥幸或图省事怕麻烦。性格急躁、急于求成或急于上井办理私事。 安全教育、培训不到位，不熟悉规章制度、规程措施、危险源及“三 违”行为界定。安全生产条件、设施不具备，强行安排生产或无措 施安排施工。二、“三违”治理工作中存在的问题1、”三违”治理认识不到位。部分干部职工在”三违”治理上存在误区。误区一：抓”三违” 影响产量任务。“
4、三违”行为界定细、限制多，束缚拳脚，影响工作 效率。误区二：抓”三违”影响个人收入。一旦被发现有违章行为， 面临停班学习、经济处罚后果。误区三：抓”三违”影响人身安全。 一些安全管理人员认为，抓”三违”是得罪人的事，出力不讨好，而 且还有可能面临被人身攻击的风险，对违章行为视而不见才是对职工 的爱护。误区四：为“三违”人员开脱讲情。“三违”人员一但被查 处，为了不被罚款及停班，找一些干部、熟人为其开脱讲情。误区四： “三违”不一定会出问题。一些职工长期习惯性违章没有被发现或出 现安全生产事故，抱有侥幸心理。2、”三违”治理存在假象。假象一：停止作业，导致监察人员无法发现违章行为。对于上 级及安
5、监部门的检查，现场作业人员基本上都选择暂停作业，等检查 人员离开后再开始作业，让检查人员没有机会发现违章行为。假象 二：轮流坐庄，人人都是”三违”人员。为了完成”三违”指标， 部分单位工区就按照”机会均等冶的原则，让工区职工轮流”三违”。 假象三：领导干部下井不多，但治理指标照样能够完成。个别矿井领 导人员安全履职不到位，下井基本走过场”三违”指标基本靠“送”。3、”三违”治理质量不高。“三违”治理程序流于形式，未能真正触及心深处，警示教育效 果不明显。在已发现的”三违”行为中，一般”三违”居多，严重” 三违”较少，真正影响矿井安全生产的”三违”不多。“三违”治 理效果不佳，”三违”行为屡禁不
6、止，“两随意”现象普遍，因”三违” 造成的重伤、工亡事故较多。个别检查人员对三违界定概念模糊，查 处的违章不实，查出的隐患和问题未落实人员上报，或强求当班班长 （或上班班长）交出三违人员，用来应付三违指标既增加追查人员的 工作量，又在职工中造成不好印象。4、对治理三违工作持抵触情绪。部分区队领导干部对查处本单位的“三违”不主动配合追查分析， 对“三违”治理工作增加难度，致使“三违”人员不能得到及时追查 分析和处理。检查人员单独查出的违章人员，胡搅蛮缠，百般抵赖， 增加追查难度。个别“三违”人员被查处接到通知后，既不上班也不 到“三违”治理办公室追查分析，找不到人员、工区领导不配合查找 违章人员
7、，造成对三违人员不能及时处理。个别检查人员查出“三违” 上报后，经不住“三违”人员纠缠，抽回不报。相关单位配合安检部 门教育违章人员工作不到位。安检部门在通知违章人员停工学习，接 受安全教育时，部分相关单位领导推三阻四，并继续安排其工作。三、有效控制“三违的对策1、强化安全教育，提高安全意识。摒弃错误认识。“三违”现象屡禁不止，问题出在管理上。有些区队管理人员认 为，采掘劳动力紧，生产任务重，”三违”就不要抓了，抓”三违” 会影响生产曰也有人认为煤矿是高危行业，不”三违”就不能出炭， 不”三违”就不能进窑，不”三违”就不能干煤矿。必须旗帜鲜明 地反对”三违”。区队管理层要统一思想，提高认识，本
8、着对职工生 命安全尊重和负责的态度，创建无”三违”区队班组。广大职工要 把”三违”治理视为企业对自己的关爱，坚决做到违章的活不干、冒 险的事不做，筑牢反”三违”防线。各级党群部门要充分发挥舆论 导向作用，讲清”三违”危害、讲明企业反”三违”的态度和决心， 有效减少和杜绝”三违”现象。强化安全教育及培训。利用班前会、安全活动、安全大课、日常安全培训，加大安全教 育力度，把遵章守纪、按章作业转化为员工的自觉行动，把被动地要 员工安全变为员工主动地“我要安全，我必须安全”，使员工真正树立 起“安全第一，永远第一”的观念。加强职工的安全培训，特别是对 素质较低、操作技能差低的职工、新工人和特殊工种的安
9、全教育和培 训，提高职工的安全素质，“三违”才有可能减少或杜绝。提高员工遵守规则、预想危险源、规避风险的安全意识。组织干部职工学习“三违”及不规行为界定，全员签订遵章作业 承诺书，提高职工规则意识；组织个专业进行煤矿危险源辨识， 干部职工全员学习，在现场挂牌公示专业危险源，各工种岗位携带危 险源卡片，工作中学习备查，提高职工识别煤矿危险源的能力及职工 预想预知风险的意识；结合事故案例，制定了职工避免伤害的办法及 职工保护自己七条规定，组织职工学习领会，让职工树立主动规避风 险意识、自我保护意识。2、从源头上提高”三违”治理质量。严格落实安全生产责任制是反”三违”的关键，是企业最基本的 一项安全
10、制度，只有强化各级安全生产责任，正确处理好安全与生产、 安全与效益、安全与改革、安全与发展的关系，始终做到“安全第一、 生产第二”，才能把”管生产必须管安全”的安全口号落到实处，才 能从根本上解决不安全、不履职的行为；要把规领导人员不履职行为 作为重点，提高领导人员、管理干部遵章指挥的责任意识，充分发挥 领导干部的带头和表率作用，推动职工岗位行为规；突出抓好区队长、 班组长队伍建设，注重养成善于培养工人正规操作、善于安排工人正 规操作、善于进行隐患排查的习惯，提高自身遵章指挥能力，最终实 现工人按章操作、干部遵章指挥；对“三违”追查过程中严格把关， 对一些上报“三违”经审查事实不清和定性不准的
11、不予以受理，并不 予以计算指标。3、不断健全完善”三违”治理体系。从严贯彻落实关于深 化”三违”治理工作的指导意见，坚持领导干部和安全管理人员“三 违”治理指标制度；采取正反激励措施，扎实开展无”三违”区队、 无”三违”班组创建活动，提高基层区队反”三违”的积极性；加强 工班长队伍管理，强化班组建设。每个班组设群众安全监督员，建立 完善班组安全管理基本规章制度及班组长及各岗位人员的安全生产 责任制，健全区队工会和班组工会小组，建立班组“三违”及不规行 为治理安全奖惩机制，并严格考核；定期开展干部履职及“三违”治 理专项监察，杜绝弄虚作假现象。4、持续加强安全自主管理。基层区队、班组要充分发挥安
12、全自 主管理主体作用，创新工作方法，理顺工作秩序，使每一名干部和职 工都能做到自我监督、自我约束、自我控制。要始终保持”三违”治 理高压态势，发现弄虚作假、把关不严等问题，将严肃追究责任。定 期开展典型”三违”公开追查分析会，对月度无”三违”区队、无” 三违”班组及“三违”现象等正反典型进行访谈通过井口电视播放， 真正达到反省自己、教育他人的目的。5、强化现场本质安全管理。科学合理组织生产。做到生产时间服从生产质量、生产安全， 严格按照矿及工区安排计划及规程措施作业，消除工作安排及作业随 意性现象；单项工程措施带入现场，各项工程严格按照规程措施施工， 杜绝无措施施工；强化现场作业联保互保，基层
13、单位在班前会上签订 安全互保联保承诺确认书，每组3-5人，实行安全互监互保，互相承 担连带责任，相互提醒，相互监督，共同做好安全生产工作，由当班 班长或跟班干部下井时带入现场，由安全员现场审查签字后交安监部 信息中心备案。加大“三违”及不规行为治理力度。严格执行各项规章制度，以“零容忍、严执法”精神严肃查处各 种违章现象；坚持对各类“三违”现象及因“三违”造成的安全生产 事故严格按照“四不放过”的原则，按规章制度、依法进行责任追究。 实行“违章一票否决”，把遵章指挥及遵章作业作为衡量其称职与升 职、任职的主要因素，切实解决“严不起来，落实不下去”的问题； 对一些“三违”人员歪搅湖缠的进行严肃的
14、和耐心的说服教育，使其 端正态度，正确认识违章的危害性和治理“三违”是维护职工根本利 益的，解除思想包袱，吸取教训，认真学习，杜绝“三违”重复发生； 煤矿企业以文件形式对“三违”及不规行为进行界定，作为现场安全 检查的依据。安全生产管理人员每班要检查、制止、考核“三违”及 不规行为人员，从源头上保证安全。强化特殊时段“三违”治理。在交接班、周六周日、中夜班等特殊时段易出现“三违”现象， 因此必须加强特殊时段安全管理。交接班必须做到岗前一小时隐患排 查与处理，交接班执行“五不准”（不准放到点炮、不准斜巷走钩、 不准割煤、不准起吊（拆安支架）、不准延点）；针对周六周日“三违” 及安全生产事故多发现
15、象，周六周日安排采掘单位主管加强值班并必 须下井，生产技术部、安全监察部要正常安排现场会及动态检查，辅 助单位领导及专管人员必须排好轮休正常下井检查，早班须有2位 副总以上矿领导下井，中夜班正常带班。矿职能部室等部门管理人员 参加组成干部履职督察组，重点督查中夜班基层区队干部跟值班、瓦 斯员、安检员、班组长、验收员的履职情况。（4）强化不放心人员排查及应知应会检查。 不放心人员排查。三班重点检查第一天上班人员、节假日准备 回家人员、无证上岗人员、身体不适人员、新工人。第一天上班人员 指节假日休假、长期病假、长期旷工、长期工伤、新调入人员等第一 天到岗上班人员，这些人“人到岗，心未到岗”，不熟悉
16、现场情况， 容易出现“三违”问题；节假日准备回家人员指春节等假日、年休假、 探亲假、准备休班等人员，这些人员“人在岗，心到家”，可能因工 作赶时间或精力不集中造成“三违”；无证上岗人员指未经培训上岗 人员，由于不熟悉机电设备性能，属于违章作业，容易造成安全生产 事故；身体不适人员是指酒后、高血压、心脏病、有残疾等身体有问 题人员，这些人员下井容易发生违章现象而出现安全事故；新工人在 实习期间不熟悉煤矿现场及危险源，缺乏规避风险能力，容易出现违 章及出现事故，必须在师傅带领下开展工作，与师傅同下井同上井， 安排工作要由易到难，逐渐适应。 应知应会检查。指安全生产管理人员每班检查现场干部职工安 全生产管理知识、事故案例、规程措施、文件规定等掌握情况，重点 检查岗位操作流程卡、危险源卡片容掌握情况、上岗证与岗位操作流 程卡是否相符等。加强机电设备系统检查机电设备系统存在缺陷，造成职工不
