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1、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观 刘文新摘 要 ： 认真领会、贯彻落实科学发展观是城市管理工作的一个重要的课题，也是构建和谐城市管理与和谐社会的一个主题。文章从整治城市乱摆卖入手，深刻分析了落实科学发展观在构建和谐城管中的体现。关键词 ：和谐城市；科学发展观；城市管理 城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
2、因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。一、树立科学的城市管理思想 科学的城市管理思想，就是围绕建设现代化城市的总目标，适应城市前进发展的步伐，时刻更新观念，革除因循守旧的陈腐意识，结合区域实际，有所超 前，有所创新，有所突破。 （一）要坚持以城市发展为中心。一个城市的环境好坏直接决定着经济发展的前景，良好的城市环境，不仅可以为人民群众提供优质的生活空间，而且还蕴藏着巨大的经济和社会效益。作为城市管理部门，必须要紧紧围绕经济发展这个长远战略目标，牢固树立“抓城市管
3、理就是抓生产力、就是抓经济发展”的观念，立足增加城市亮点、提升城市品位，优化发展环境，充分发挥城市环境的“强磁场”效应，凸现地方投资新优势，进而汇聚人力、物力、智力和财力，助推地方经济发展。 （二）要树立以人为本的城管理念。以人为本，是科学发展观的关键所在，也是城市管理工作的出发点和落脚点。贯彻以人为本的城管理念，就是要在坚持以人为主体、以人为前提的基础上，着力解决城市居民的衣食住行等问题，尤其是弱势群体的就业、谋生等问题。占道摊点和流动商贩作为扎根本土的“草根经济”，其在活跃地方经济的同时，也是城市居民不可缺少的一部分，必须要考虑其存在的合理性，绝不能一味强调杜绝、取缔、清理，要根据实际情况
4、进行合理疏导，在疏导的基础上进行严格管理。 （三）要因时制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，这就决定城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。滕州市作为一个县级城市，城区人口较多，市民成分复杂，特别是随着近年来城市化进程快速推进，大量农村人口集聚城区，随之带来的人流物流量也集聚增大，不可避免给城市管理提出了新要求，这就迫切需要适时适地的在管理体制、机制、方式方法以及人员配置上进行调整，做到与时俱进、同步发展，绝不能脱离地区实际和时代发展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。二、正确处理好几种关系 从方法论意义上讲，深入
5、贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。城市管理工作处于各种矛盾的焦点，特别需要统筹兼顾，辩证地处理各种矛盾和关系。 （一）正确处理市容与繁荣的关系。城市管理在表面上只是对市容进行管理，但目的却是为经济繁荣服务，即为繁荣经济创造良好的市容环境。繁荣与市容相互促进、和谐统一。管好市容能为经济繁荣、市民生活创造良好条件，经济繁荣又能为美化市容奠定基础。但当前仍有一部分经济活动会对市容造成影响，“繁荣”影响了市容。因此，在加强管理中，对占道早（
6、夜）市、占道大排档这些有利于繁荣市场、促进经济发展，但又或多或少会对市容造成影响的行为，既不能“赶尽杀绝”，全部取缔，也不能放任自流，任其无序发展。要结合实际情况分类管理、区别对待。在市容环境能够承受的限度内，在不影响道路交通和市民生活的前提下，该保留的要全面规范，该取缔的要坚决清理。按照疏堵结合的原则，将城区街道划分为不同类型，制定不同的执法管理标准，其中主干道和大型公共场所坚决禁止占道经营。将其规范疏导至不影响市容和交通的闲置场所或路段，为其划定经营摊位，限定经营时间，甚至必要的情况下，对摊点的外观形式进行统一要求，实行有序经营，以解决下岗失业人员生活困难，营造和谐社会氛围。对疏导后的占道
7、摊点要加强管理，勤检查、勤指导，发现问题及时制止。对那些虽然能暂时繁荣市场，但未经审批、影响市容的各类违法行为，要加大取缔、整顿力度，使市容更好地为繁荣服务。 （二）正确处理刚性管理与柔性执法的关系。现代法治的价值取向是“以人为本”，在不违反法律规定的前提下，法律的执行可以采取灵活的方式，以体现法律的人文关怀。“刚性管理，柔性执法”的城管执法理念由宿迁市城管局率先提出，逐渐被全国各地城管部门认可和推行。所谓“刚性管理”是指，管理的标准必须是刚性的，任何单位和个人都要按章办事，不得放松管理标准和要求，对达不到管理要求的，就要依法予以查处。所谓“柔性执法”是指，执法人员在严格执法的同时，要做好宣传
8、教育和思想工作，执法手段具有灵活多样性和适度弹性，柔和、及时、实用、注重效率。“刚性管理”要求必须具有执法的刚性，即必须严格按照法律规定办事，排除主观随意性；“柔性执法”则强调对当事人讲权利、尊重和服务。在创建和谐社会的新形势下，“刚性管理”和“柔性执法”必须双管齐下，不可偏废。应该说，通过多年的严格执法教育的制度约束，城管执法人员在刚性管理意识有了很大提高，但柔性执法的意识和技巧则相对欠缺。因此，执法人员要明确执法的权利和义务，不仅在执法中要纠正违法行为，要求行政相对人承担相应的法律责任，还应当更新观念，明确执法权利的来源是公众授予，牢记城管为公、执法为民的宗旨，耐心向违法行为人进行义务宣传
9、，解释法律，并协助解决问题，实现柔性执法。可以说，“刚柔相济”的执法方式是正确处理“刚性管理”和“柔性执法”二者关系的最佳选择。 （三）正确处理少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。科学发展观强调以人为本，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。城市管理的以人为本，不是简单的维护哪一个群体的利益，它追求的是全体市民的基本满意，它不允许因个体或少数人的利益妨碍公共或大多数人的利益，它要求构建的是城市整体的和谐。作为城市管理部门，做好城管执法工作的出发点和落脚点就是，维护好绝大多数市民的利益。目前，影响城市管理的各类违法行为只顾及少数人的利益，而
10、以牺牲大多数市民的利益为代价。比如占道经营行为，仅仅是实现了少数几个违章人的利益，却影响了市容环境和交通秩序，破坏了附近一片区域市民的居住环境；比如违法建设行为，得到不当利益的是违法建设人，损害的却是周边居民、集体和国家的利益。为此，我们要对这些违背多数市民意志、影响多数市民生活以及给城管工作带来危害的违法行为进行严格管理，加大执法力度，为经济建设和市民生活提供良好的环境，使广大市民通过严格管理得到实惠。此外，城管执法还要正确处理大多数市民的共同利益和弱势群体的具体利益之间的关系，一方面要善于做群众工作，运用综合手段及教育、宣传、协调、引导等方法；另一方面也要加强对弱势群体的关心力度，力所能及
11、地帮助他们解决实际问题，在不影响公共利益的前提下，最大限度地保护弱势群体的利益。 （四）正确处理短期行为与长远利益的关系。科学发展观要求我们，解决实际问题不能用短期行为，必须立足于社会的长远发展和人民群众的长远利益，才能实现真正的可持续发展。城市管理是一项长期复杂的工作，它的效益要几年甚至更长时间才能体现出来。部分行为虽然在短期内对城市发展、经济繁荣起到了促进作用，但从长远的角度看，却给实现城市可持续发展、构建社会主义和谐社会埋下了隐患。“马路经济”（占道经营）是特定时期的产物，在一定的历史阶段对经济发展发挥过积极作用，但随着社会发展和城市文明的进步，它的负面作用远远大于它所赚取的一点蝇头小利
12、。违法建设从眼前看对城市环境影响不大，但从长远来看，在今后的城市改造中，它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市建设的拆迁成本，从而进一步加大城市建设的资金压力，影响城市的发展。因此，一个城市姑息这个眼前的小利就是姑息一种陋习，姑息一种旧习惯，就是一种通过牺牲城市的长远利益来换取眼前个人利益的行为，就是对可持续发展的扼制。我们要加强对城管工作的研究与探讨，用发展的眼光看待城管工作，用科学发展观指导城管工作。在工作中，对那些符合部分人眼前利益、能带来短期效益，但影响城市长效管理的短期行为，要从城市总体规划、建设和管理的高度出发，正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，以减少
13、城市建设、管理的成本，实现城市的和谐发展。三、实现几个管理理念的转变如何深入学习实践科学发展观，很重要的一个问题就是要进一步解放思想。思想决定行动，思想解放的程度，决定着一个地区、一个部门的工作水平。城市管理是社会事业的一项重要工作，与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，准确定位城管工作，使城市管理更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，应该首先转变几种旧有的理念。 （一）实现由管理型向服务型的角色转变。建设服务型政府，是构建和谐社会的重要标志，城管部门代表政府管理城市，一定要紧跟新形势、适应新要求。一是要确立服务观念，提高管理就是服务、寓服务
14、于管理之中的认识，破除单一管理思路，树立为社会服务、为群众服务的意识，做到城管为公，执法为民，一心一意为人民服务；二是要改变管理方式，变单纯的处罚和管理为宣传和服务，加强事前宣传，注重事前引导，搞好事前服务，对违反城市管理法规的人和事尽量要根据不同情节，针对不同情况，区别不同对象，以宣传教育为主，行政处罚为辅；三是要增强服务本领，学会做群众工作，平时与管理对象、当事人多了解、多接触、多沟通，拉近与他们的距离，对其中的特殊对象、困难家庭在尽可能的情况下，予以照顾和帮扶，在加强宣传和服务中管理城市。 （二）实现由面上管理向立体管理的能力转变。城管执法部门是城市人民政府行使城市管理领域相对集中行政处
15、罚权的部门，行使的职权较多，内容庞杂，这一职权性质决定了城市管理的方式必须向立体化发展。所谓立体管理，就是在对执法区域进行网格规划的基础上，按照精细化管理的要求，由管理责任中队、责任人，对责任区域进行空间上的全方位、无缝隙覆盖管理，在执法职权范围内全面查处地面、立面和上面范围内所有违反城市管理方面法律法规的行为，从而有效提高管理效率，节约管理资源，降低管理成本。抓好城市立体管理是城管工作向纵深推进的能力体现，也是现代城市管理的必然要求。城管执法人员要树立“大城管”意识，拓宽管理视野，破除“管管摊子，查查房子”的单一管理思想，要按法定职能和城市政府对城市管理的工作要求，全面履行城市管理工作职能；
16、要落实各项管理措施，建章立制，科学管理，把管理的要求、方式和目标告知广大市民，争取群众的理解、支持和配合，达到最佳的管理效果；要合理分解管理职能，科学制定管理目标，提高立体管理城市的能力。要层层落实管理职责，人人承担管理任务，做到事事有人管，人人有责任，管理见实效。 （三）实现由突击管理向长效管理的机制转变。开展运动式的“集中整治”活动，是一种传统的城管执法方式，主要是针对某些现象严重，而采取的一些临时突击措施。城市管理是复杂多变的，是具有很强的反复性的，一些违法违章行为在查处之后，如不能跟踪管理，就有可能前功尽弃,甚至在一夜之间效果归零。因此说，单靠所谓的突击执法、集中整治，虽能起到一时之效，但达不到长效管理的目的。城市管理工作的性质要求管理部门具有积极性和主动性，建立长效管理机制，实现长效管理。要在实践中不断探索各种长期有效
