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1、浙江十三五规划纲要全文,2019年浙江十三五规划纲要解读浙江十三五规划纲要全文，浙江十三五规划纲要解读（二）丝绸、黄酒、茶叶等历史经典产业，着力把文化创意产业培 育成为万亿产业。组织实施万亿产业发展规划，创新产业引导扶 持政策，充分发挥产业基金的引导带动作用，促进产业集群化、 高端化、特色化、智能化发展。高标准建设好聚焦万亿产业、兼 顾历史经典产业的特色小镇，突出产业高端要素集聚特色，加强 创新链与产业链衔接，切实推动产业创新落地。加大省级产业集 聚区创新提升力度，突出核心区块建设，加快打造大产业集聚发 展咼地。积极推动农业现代化。深入推进农业结构调整，加快发展 生态循环农业，大力推动农业全产
2、业链发展，健全现代农业产业 体系，提升高效生态农业发展水平。创新农业经营方式，着力培 育现代农业经营主体，不断健全农业社会化服务体系，全面建成 “三位一体”合作经济组织体系。深入实施千万农民素质提升工 程，培养新型职业农民。坚守耕地红线，实施千万亩耕地质量提 升工程，全面完成粮食生产功能区建设任务，打造现代农业园区 升级版，增强主要农产品安全保障能力。加强农业标准化、信息 化建设和农业技术创新，发展现代种业，提高农业机械化水平。全面提升先进制造业竞争力。制定实施中国制造2025浙江行动纲要深入实施“四换三名”工程，统筹推进战略性新兴 产业、装备制造业、高新技术产业发展和传统产业改造提升，培 育
3、一批具有国际竞争力的创新型龙头企业，建设一批信息科技、 新材料、新能源汽车等先进制造业基地和创新中心，抢占制造业 新一轮竞争制高点。以国内和国际市场引领制造业提升，提高浙 江制造产品品质，打响浙江制造品牌。推进工业化和信息化深度 融合发展，谋划实施智能化改造工程，推动生产方式向柔性、智 能、精细转变，加快浙江制造”向“浙江智造”转型。推进互联网 和制造业统筹发展，发挥互联网拓市场促发展的平台和渠道作 用，推动制造方式和营销方式变革。加大企业技术改造力度，扩 大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。推 进传统块状经济整治提升，坚决淘汰落后产能，切实消除环境污 染、安全生产和治安隐患
4、，加快发展成为具有稳定竞争力的现代 产业集群。着力打造现代服务业新引擎。提升发展金融、信息、物流、 会展等生产性服务业，支持发展养老、家政、教育文化等生活性 服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性 服务业向精细化和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务 型转变。大力推进流通现代化，以流通业变革带动生产方式变革。 深化各类服务业改革试点，加强现代服务业集聚示范区建设，促 进服务业规模化、品牌化、国际化发展。积极发展新经济新业态新模式。实施浙江“互联网+”行动计 划，建设特色明显、全国领先的电子商务、物联网、云计算、大 数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业中心，发展分
5、享经济，促进互联网和经济社会深度融合。推进产业组织、商业 模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间。办好世 界互联网大会，注重发挥其综合效应。3. 大力推进经济体制创新。深化简政放权放管结合优化服 务改革，建立健全“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功 能，积极推进政事分开改革。全面推进县域经济体制综合改革， 健全资源要素差别化配置、产业结构调整创新、鼓励和吸引民间 资本进入社会事业领域、企业投资项目高效审批等体制机制。落 实中央深化财税体制改革各项举措，完善公开透明规范的预算， 健全政府债务风险管控机制，深化政府购买服务改革
6、。健全社会 征信体系，建立全社会信用等基础数据统一平台。更加注重运用 市场机制和经济手段化解产能过剩，加大依法推进企业破产重整 重组力度。深化国资国企改革。分类推进国有企业改革，加大省市县 国有资本、资源整合力度，推进国有资本向基础设施与民生保障、 战略性新兴产业等关键领域和优势产业集聚。以资产证券化为重 点，积极推进混合所有制改革，完善现代企业制度，打造一批引 领转型升级、在国内外具有较强影响力的国有企业集团。围绕交 通基础设施建设，打造一批国有资本投融资和运营平台。完善国 有资产监管体制，推进经营性资产统一监管，有效整合监督资源， 确保国有资产保值增值。再造民营经济新优势。继续深入实施浙商
7、回归工程，发挥 浙商总会力量和作用，拓展浙商回归领域，提升浙商回归规模和 质量。大力营造大众创业、万众创新的良好生态，继续推进市场 主体升级，深入实施小微企业成长计划，促进小微企业集聚、集 约、集群发展，推动全省中小微企业总量持续扩大、效益持续提 升、贡献持续增强。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消 除民间资本进入的各种隐性壁垒，支持民间资本参与国有企业改 革。提升民营企业家素质，大力培育新生代企业家和职业经理人 队伍，引导民营企业加强管理创新。开展降低实体经济企业成本 行动，实质性减轻企业负担。推进金融创新发展。着眼于打开资本对接创
8、新创业通道， 整合各类金融资源要素，在创新创业活跃、金融资本密集的区域 打造若干资本集聚转化大平台。加快民营银行设立步伐，加大地 方金融法人机构改革重组力度。深化温州市金融综合改革试验区 建设和各类金融改革专项试点，构建面向“三农”和小微企业的普 惠金融体系、助推经济转型升级的科技金融体系和支撑经济社会 可持续发展的绿色金融体系，提升金融服务实体经济水平。大力 发展天使、创业、产业投资，推动更多企业上市和挂牌，推动上 市公司通过兼并重组做强做大。大力发展现代保险服务业，加快 巨灾保险等政保合作项目实施。构建地方金融风险防控机制，努 力营造健康有序的金融环境。4. 充分释放有效需求新潜能。发挥消
9、费对增长的基础作用。 创新产品和服务供给，积极培育消费新热点，扩大服务消费，稳 定住房消费，支持新能源汽车消费，促进消费稳定增长和结构升 级。完善促进消费政策体系，进一步改善消费环境，切实保护消 费者合法权益。发挥投资对增长的关键作用。扩大有效投资，优化投资结 构，重点规划实施产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、 公共服务五大领域重点项目。深化投融资体制改革，加快推进政 府投融资平台改造整合提升，积极构建政府资产证券化、政府投 资基金、政府投资公司等多兀化的投融资体制和资本运作机制。全面推广政府和社会资本合作方式，激发民间投资新活力。发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结 合度
10、，提升传统优势产品竞争力，培育外贸新业态，推进货物贸 易和服务贸易协调发展，形成新的出口优势，巩固传统市场，开 拓多元新兴市场，不断提升我省产业在全球价值链中的地位和产 品在全球市场中的份额。5. 全面推进基础设施现代化。谋划实施万亿综合交通工程， 高标准构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展 的四大交通走廊，形成水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、 绿色智能的现代综合交通体系。加快省域城际高速铁路建设，努 力打造省会到设区市1小时交通圈，拓展出省铁路通道，加快形 成覆盖全省、衔接紧密的铁路网。统筹推进高速公路、国省道干 线公路、农村公路协调发展，加快实现陆域县县通高速，不断完 善
11、公路网络结构。加强港航基础设施建设和重点港区开发，加快 建设疏港物流大通道，深入实施内河水运复兴行动计划，加快内 河咼等级航道网建设，构建水陆、江海、海河、海铁等多式联运 体系。制定实施地方航空发展规划，统筹推进航空枢纽、干支线 机场和通用机场建设，构建布局合理的机场网络，努力建设全省 1小时空中交通圈。深化国家交通运输物流公共信息平台建设和 运用，构建现代物流网络体系。建设清洁低碳、安全高效、供应优化的现代能源体系，探 索推进近零碳排放示范试点。加强沿海平原骨干排涝工程、主要 江河治理、水库枢纽、引调水、滩涂生态围垦、流域系统治理等 水利基础设施建设，优化全省水资源供给保障体系和海洋河湖生
12、态健康体系。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基 础设施，推进城市无线网络服务开放共享。切实加强农村交通、环保、信息、邮政等基础设施建设。三、全面推进协调发展，切实增强发展整体性协调是持续健康发展的内在要求。坚持区域协同、城乡一 体、物质文明和精神文明并重、经济建设和国防建设融合，在协 调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。1.推动区域协调发展。按照全省一张图一盘棋要求，编制 省域国土空间总体规划，落实主体功能区制度，推进“多规合一”， 划定农业空间和生态空间保护红线，塑造以海洋经济区、四大都 市区、生态功能区为基本架构的区域协调发展新格局，实现生产 空间集约高效、生活空间宜居适度、
13、生态空间山清水秀。统筹推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，大力 推进海港、海湾、海岛“三海联动”，打造覆盖长三角、辐射长江 经济带、服务“一带一路”的港口经济圈，推动海洋经济发展上新 台阶。以宁波舟山港为龙头，大力整合全省海港资源，促进海港、 陆港、空港、信息港一体发展，加快发展具有国际竞争力的临港 产业和现代物流业，打造全球一流的现代化枢纽港和国际港航物 流中心。大力发展湾区经济，统筹推进杭州湾、象山港、三门湾、 台州湾、乐清湾、瓯江口等湾区保护和开发，实施蓝色海湾整治 行动，协同推进湾区基础设施互联、沿湾产业提升、湾区新城建 设，打造陆海统筹发展的战略支点、港产城融合的战略基地和海
14、洋经济发展新增长极。加强重要海岛开发和无居民海岛保护利 用，积极发展非化石能源、港口物流、绿色石化、船舶制造、海 洋旅游等产业。着力构建浙江渔业海外平台，不断做强远洋渔业。编制实施杭州、宁波、温州、金华一义乌四大都市区规划 纲要，加快提升国际化水平，充分发挥都市区对全省转型升级、 创业创新的核心带动作用。加强都市区内部轨道交通和综合交通枢纽建设，推动各类公共交通“零距离换乘”，加快实现都市区通 勤一体化。建立健全都市区协调发展机制，引导都市区内部产业 转移和园区合作共建，努力在空间布局优化、产业协同发展、生 态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性进展，（下转第四 版）（紧接第三版）探索推进电
15、信服务同城化、金融服务同城化。构建更加科学合理的生态功能区布局。突出重点生态功能 区建设，适时扩大重点生态功能区范围，加强自然资源和生态保 护，增强生态产品供给能力。以钱塘江、瓯江等主要水系为轴带， 加强上下游地区环境综合整治和联合监管，协同发展以生态旅游 为重点的生态经济，沿江布局以山水田园城镇为支撑的生态城镇 体系，打造连接海洋经济区、都市区的生态廊道和开放合作通道。 坚持陆海统筹，实施海洋生态保护区建设计划，加大海洋自然保 护区、海洋特别保护区建设与管理力度，打造滨海生态走廊，构 筑坚实的海洋蓝色生态屏障。深入实施山海协作工程，丰富协作内涵，完善协作平台， 创新协作机制，实施产业平台建设
16、、绿色经济发展、群众增收共 享、人才智力合作和浙商助推发展等行动计划，打造山海协作工 程升级版。支持革命老区、民族地区发展。2.推动城乡协调发展。启动新一轮城镇体系规划修编，优 化城镇空间布局和功能等级。全面提升四大都市区核心区综合能 级，发展壮大省域中心城市，推进设区市城区与周边县市协调发 展、融合发展，大力推进县域经济向都市区经济转型。因地制宜 实施“一城数镇”“小县大城”建设，积极培育新生中小城市和特色 小城镇。科学编制村庄规划，积极推进美丽宜居示范村、特色村 和农村新社区建设，合理引导农村居民点布局，打造美丽乡村升级版。全面推进城乡建设转型，积极建设美丽、智慧、人文城乡。 继续强势推进“三改一拆”，注重拆改结合，强化依法治违的长效 机制，县县实现基本无违建，建成基本无违建省。持续深化“四 边三化”，沿边沿线脏乱差问题彻底消除，建成覆盖全省、环境 优美的绿道网、景观带、致富线。深入实施交通拥堵治理工程， 实现全省城市交通拥堵状况明显改观。推
