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1、(公共政策概论案例分析 1994年春节，北京市禁放烟花爆竹取得了空前的成功，经过小组讨论和仔细分析，总结出了部分该项公共政策取得成功的原因。一、禁放烟花爆竹是顺应民意的政策，是当初社会发展的趋势。禁放令制订前期北京是已经发生大量因燃放烟花爆竹引发的安全事故。北京市民已经认识到燃放烟花爆竹所带来的危害性，政府制订的公共政策是民众所需，实施起来困难必定会降低不少。二、政策实施过程中很重视宣传，改变大家固有的传统思想。爆竹植根和中国人民的生活，成为中国人驱邪驱鬼的工具，在爆竹声中除旧迎新也成了中国人民的古老习惯。要禁放令顺利实施，首先就必需改变人民的传统思想，北京市政府在这方面做的很到位。不但在中小
2、学生中宣传，包含新婚夫妇，和中老年人全部进行了宣传。在禁放令实施前就使大部分市民已经接收了这项新的法规。三、政策制订过程中遵照了智囊标准，表现了群众路线标准。市人大在市区召开了各界人士的座谈会，进行市民意见调查，发觉大部分市民全部同意着一新的公共政策。这么就坚定了北京市实施这一新政策的信心，在经过充足征求群众意见的基础上，北京市十届人大常委会第六次会议一致经过了北京市有关严禁燃放烟花爆竹的要求。四、重视实施反馈控制，实施“逐步限制，趋于严禁”的管理方针。春节前期要求生效，市民全部比较遵守新法规，说明要求已经能够被民众接收，给春节期间大规模实施提供了有效的依据。五、胜任的政策实施队伍。孟学良副市
3、长亲自抵达政策实施的一线，说明领导对政策的实施很重视。实施过程中还有大量的内保人员及公安部队参加，是一支值得信任的队伍在实施新政策。实施早期肯定有些人没有遵守新政策，实施队伍全部进行了处理，确保的有法就依的标准。六、加强了政策的整合。禁放的过程中，有大量的相关政策在实施。比如禁止烟花爆竹进入北京市区，收回全部烟花爆竹的销售许可证。，和动员和组织了80余万群众直接参加禁放工作。七、确定了政策实施的目标和讲究了效益则。据北京市相关部门统计，除夕夜11点50至次日0点30分，没有发觉一个燃放烟花爆竹者，119火警没有接报一起烟花爆竹所致的火灾，从而节省了1000万资金，使千家万户得到了安宁，也消除了
4、潜在的痛苦。北京市禁放烟花爆竹政策的成功也给了我们公共政策决议和实施的启示。一、公共政策关系整个社会的民生，实施起来的基数很大，公共政策的制订必需针求群众的意见。而最主要的还是公共政策必需顺从目标群体，政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象，必需考虑政策对象对政策的接收程度。二、政策实施利用多种实施手段。北京市的禁放首先就是法律手段，辅助的还有大量的行政手段，经济手段和思想教育手段，因此北京的此次政策实施才如此成功。三、政策的制订和实施过程中有效的沟通一样主要。政策制订过程中召开社会各界人士的座谈会，调查问卷全部是不错的沟通方法，关键是为了人民众更加好的了解新政策。只有信息做到基础对称，政策
5、才能顺利的实施。四、实施过程中充足考虑新政策的难度，注意经过宣传，从思想上接收新的公共政策。五、北京市禁放烟花爆竹的成功，有很多方面的原因，前面我们已经分析过了。在公共政策的实施过程中很多问题全部是相同的，因此处理的措施也差不多。此案例给我们的启示就是北京市禁放工作中做的很成功的地方。现在，北京的禁放政策已经宽松了很多，春节的要求时间里是能够燃放烟花爆竹的，北京市公共政策的制订确实顺应了政策对象。山西煤矿业的“洋务运动”悬赏分：10-处理时间：2021-6-2919:50在过去的几十年内，山西兴起于煤亦受制于煤，煤矿安全生产已成山西当政者头等大事。当产权制度改革、煤炭资源整合等方法陷入泥沼之际
6、，山西的煤矿安全开始求援于国外技术援助，南非则成了山西的首选。以晋城市为例，晋城市地处西省东南部，煤矿经营收入占全市经济的60%70%，全市385座矿井中，1/3属于高瓦斯矿井。瓦斯治理成了市长夏振贵最头疼的事情。2021年10月，南非煤矿技术和设备交流大会在北京举行期间，夏振贵听到一项让她吃惊不已的瓦斯抑制防爆技术这项技术能够在短时期内将瓦斯爆炸的温度降到100度以下，并降低冲击波。今后，“以技术填补体制上的不足”称为晋城市的一个设想。2021年以后，山西省主管煤矿安全的官员前后四次奔赴南非进行学习考察。2021年8月，新华社一篇刊载山西考察南非破产管理的内刊直呈国务院领导案头，国务院关键领
7、导就借鉴南非经验，降低煤矿安全事故作出指示，时任国家安全总局局长的王君要求安监总局开启南非经验课题组，下设法规、体制、培训、技术设备、应抢救援、综合等6个小组。南非现在有100个煤矿，产量达成亿吨，机械化水平达成100%。“要知道晋城市2021年机械化采煤才达成17%。”晋城安监总局牛德文说。让这些官员感爱好的是南非的煤矿管理：南非的矿工健康和安全有着比较完备的法律，要求强化职员培训，硬性要求矿主必需拿出矿工薪金的%统一出资到技术院校培训；要求建立瓦斯治理试验室；强制矿主设置紧急疏散图；提升矿工死亡补充标准一个矿工死亡赔偿45万南非币。“你知道吗？南非在进行矿工培训的时候，最终一项任务就是让她
8、们观摩瓦斯爆炸的测试现场。”晋城参加考察的一位官员面带不可思议的表情说。这种“杀鸡给猴看”的方法让这些矿工在今后数年内全部会记忆犹新。年费煤矿防爆教授赫尔姆斯?斯巴斯称，90%以上的煤矿安全事故全部是人为疏忽和多个原因巧合造成的。1951年，南非国家职业安全协会开创了“NoSA系统”她们认为煤矿每项工作全部有考虑安全、健康可环境保护问题。经过评定查找隐患，制订防范方法及预案，全部意外事故、危险全部可避免。在国务院领导指示以后，山西晋城市在阳城县开展了8个试点。她们的设想是由政府、企业、学校共同组建一个研发中心。在研发中心下设置一个基金，经过基金运作、矿工培训、制度研究、生产基地、示范基地“将抽
9、象的经验转化为看得见的东西”。比如，设置井下救护所，依据不一样矿井设置示范基地，建立瓦斯爆炸测试现场，让培训工人能够时刻记着矿难的威胁，同时设置井下特警矿山救护队等。不过，摆在政府面前的是资金的问题。阳城县的一位主管领导在首次考察南非以后认为，假如让这些煤矿主动采取瓦斯防爆技术并不可行。假设一个矿寿命只有十年，她们并不会投巨款安装这些设备的。在此之前山西省曾主推我国技术，力图让煤矿完成技术改造，结果很多设备成了摆设仅供参观，并未达成提升煤矿安全的目标。“好比一个车子，车轮甚至发动机全部安装好了就是不能开。”政府最终想到了用安全确保来处理开启资金的问题。以晋城为例，其煤矿确保金已经道道5亿元。这
10、笔资金一直放在银行账户上，官员们认为确保金就应该“取之于矿用之于矿”。当地的建设银行也伸出了橄榄枝，只要有开启资金，银行也看好这个能够带来效益的安全项目。这意味着，煤矿能够经过租赁技术设备的方法实现改进煤矿安全生产的目标。问题：1、结合案例，分析政府利用了哪些政策工具促进煤矿安全？2、政策工具的利用受到哪些条件的制约？请举例说明。3、你认为中国政府应该采取什么方法确保煤矿安全？提问者：lkatat-二级最好答案煤炭工业是中国国民经济的基础产业。2021年全国煤炭产量达成亿t，增加26%。千万吨以上煤炭生产企业达成21户，并发明了一批高产高效矿井。但煤矿的安全生产形势仍然严峻。分析煤矿安全生产的
11、现实状况、特点和规律，研究存在的问题，探讨控制对策，对促进中国煤矿连续健康发展、适应全国建设小康社会的要求含有主要意义。一、煤矿安全生产现实状况在国家的高度重视下，经过深化煤矿安全整改和落实实施“先抽后采、监测监控、以风定产”的12字方针，各地域、各部门和煤炭企业提升了认识、强化了管理，伴随煤矿经济形势恢复性好转，安全投入也普遍有所增加，使煤矿在产量大幅度增加的情况下，实现了安全生产情况的总体稳定。但煤矿依然是中国工矿企业中事故发生最频繁、安全生产形势最严峻的工业部门。和国外的差距也依然很大。二、煤矿安全生产的特点和规律对2021年煤矿事故情况进行综合分析，能够发觉其安全生产含有以下几方面的特
12、点和规律。1煤矿的关键事故类型为顶板、瓦斯和运输事故。3类事故占事故总起数的%和死亡总人数的%。顶板事故的发生频率最高，占事故总起数的%。火灾死亡事故的严重度最大，平均每起事故造成人死亡。瓦斯事故的危害最严重，事故起数占%，死亡人数占%。2伴随煤矿装备水平和管理水平的提升，自然灾难事故所占百分比下降，生产性事故所占百分比增大。但在提升装备水平的同时，必需加强安全生产管理。3安全生产情况和煤炭产量成正比，即煤炭产量较高的省市或企业安全生产情况很好；产量越低，安全情况越差。较高的装备和管理水平为安全生产发明了基础，同时，安全生产情况的改进又为生产能力的发挥发明了前提和保障。4事故发生含有时间规律。
13、在月份方面，3、4、5月是事故的高发月，在月旬方面，2021年下旬特大事故占%，在工作班次方面，日班发生的重大事故占%。5采掘工作地点事故集中，以掘进工作面的危险性最大。在国有煤矿特大事故中，采掘工作面占%，在重特大瓦斯事故中，掘进工作面占%，采煤工作面占25%；但巷道事故百分比也有增大趋势。6不一样经济类型的煤矿安全生产的发展不平衡。国有关键煤矿产量占全国煤炭总产量的%，事故起数和死亡人数仅分别占全国煤矿的%和%；国有地方煤矿产量占全国的%，事故起数和死亡人数分别占全国的%和%；而乡镇煤矿产量仅占全国的%，事故起数和死亡人数分别占到%和%。7不一样地域的煤矿安全生产的发展不平衡。因为地质条件
14、、技术条件和管理水平的差异，不一样地域的煤矿安全生产水平差异较大。神东、兖州、大相同35户企业百万吨死亡率已控制在以下，平顶山、开滦等16家企业在之间，而南桐、鸡西、资兴、攀枝花等9户企业在10以上。重大事故多发生在辽宁、黑龙江、江西、河南、湖南和贵州，六省占总起数的%；特大事故多发生在黑龙江、河北、山西、河南、四川等省市。三、煤矿安全生产存在的关键问题影响煤矿安全生产的原因是复杂的、综合的，国有煤矿安全生产中存在的问题也是全方位的。分析表明，国有煤矿安全生产中存在以下关键问题。1煤矿从上至下存在较严重的急功近利的思想。表现为或在煤炭市场恢复性好转的形势下急于摆脱困境；或在采掘失调情况下急于恢
15、复正常生产；或为追求更大利润，片面追求生产而使安全处于隶属地位。能够说每起煤矿重特大事故均和此相关。2煤矿安全监察机构的权威性不高、监察工作机制有待完善，工作效率有待提升。另外，还未建立起有效的安全监察工作机制，以应对中国幅员广阔、煤矿数目众多、安全监察人员有限的现实。安全监察人员的工作效率、技术水平和依法行政能力尚不能满足煤矿安全监察工作的需要。3伴随矿井的延深，煤矿自然灾难的危险性在增加，灾难治理的难度加大。表现在瓦斯涌出量越来越高、矿山压力增大，灾难治理愈加复杂。4防灾方法缺乏针对性，且实施不力、落实不到位的现象大量存在。在2021年国有煤矿发生的16起重特大煤和瓦斯突出事故中，防突方法不力的8起，石门揭煤未采取专门方法的3起，地质条件改变未能立即修改实施方法的3起。5现场管理不力、“三违”屡禁不止。2021年80%以上的重特大事故是违反操作规程或劳动纪律造成的。6安全欠帐大，装备情况差，防灾系统不完善，设备失爆或不防爆现象严重。7事故应急方法不力，装备不到位，人员缺乏避灾自救训练。入井人员不随身携带自救器的现象相当普遍。事故应急中，因为工人不能正确选择逃生路线而造成灾难事故扩大的事件也时有发生。8职员综合素质低，自我保护意识差，缺乏有针对性的培训。据2021年开展的全国煤矿安全情况调查，大中型煤矿中，大专以上文化程度
