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1、论述“量入为出”与“量出为入”的财政支出原则姓名：隋伟伟论述“量入为出班与“量出为入”财的财政支出原则就公共财政而言，政府学算是指号法定程序审批的具有法律效力的政府年度收支计划，是政府筹集、分配使用和管理财政资金及宏观调控的重要工具。从形式上看，政府预算是以年度政府财师收支计划形式存1在的。预算的基本问题实际上是预算财政收支之间的对比关系问题，从理论上来说，预算收支之间的对比关系不外乎三种情况：收支相等、收大于支、支大于收，即平衡、结余和赤字。收支数字绝对平衡的情况只会出现在预算报表的编制中，在实际执行中一般出现的只是两种情况：结余或赤字，即量入为出或量出为入。“量入为出”与“量出为入”作为一
2、对相互矛盾理财思想，在经济生活中一直被看作是水火不容、绝对对立的。在我国，“量入为出”的财政收支思想一直影响我们数千年。时至今日，我们长期以来贯彻的“以收定支，收支结合”的原则，其含义也往往被侧重理解为量入为出，有多少钱办多少事；而量出为入则被理解为财政赤字。辩证唯物主义观点认为：矛盾双方既对立又统一，并各自为对立面的转化提供了可能性。在一定的条件下，矛盾双方能够相互促进，相互推动，协同发展。也就是说,财政收支总是互为因果，互为条件的。但是在传统“量入为出”原则的指导下,财政收入成为促进经济和社会发展考虑的重点，而支出滞后对经济、社会和收入构成的严重影响，却往往得不到应有的重视。如改革开放多年
3、来实行的“放权让利”“税收减免”等措施，以及近些年来国家反复强调提高“两个比重”，最近理论界又提出“预算外划入预算内管理”“费改税”等，这些举措无一不是为提高我国财政收入的汲取能力。“量出为入”与“量入为出”不同，它是以财政支出来框定和组织财政收入的原则。它要求以财政支出规模和增长速度来决定财政收入规模和增长速度，优点在于按照经济社会发展的需要，来积极主动组织财政入,是一个没有钱，想方设法搞钱也要办事的原则，也是一个大胆开拓进取，打破常规走路，敢冒风险的激进原则它是对那种“既无外债，又无内债”的传统财政体制的否定，同社会化商品经济发展的要求相适应，同全位开放的对外经济体制也是相协调的了但也有其
4、致命的弱点,即由于财政支出具有极强的刚性，而财政收入又具有很大的弹性和软性，因而容易导致财政支出与财政收入的差额拉大，出现财政赤字。从各国的实践来看，各个国家,依据不同的国情，可以实行不同的财政收支原则。某一个国家，在不同的历史时期，也完全可以依据不同的历史条件，实行不同的财政收支原则。从来不存在一个永恒不变的、适用一切时代、一切国度的财政收支原则。原则有适用性，也有灵活性。万应不变、没有灵活性的原则，是僵化的教条，也必然丧失其适用性。“量入为出”原则比较适用于连续几年出现财政赤字的时期。在这个时期奉行“量入为出”，主旨在于强行压制财政支出刚性，充分发挥其量力而行的优越性，以缩小和消灭财政收支
5、缺口,进而消除财政赤字,实现财政收支平衡。“量出为入”原则较为适用于经济振兴和起飞时期。这个特定时期要打破常规走路,为了实现既定的经济社会发展目标,首先要在财政支出上予以支持与保证,然后全力以赴挖掘各方面的潜力,“广开财源,增加财政收入”。这虽然会冒财政赤字的风险,但搞得好,尤其是在财政支出已经框定的条件下财源组织得好,财政收入增长得多,也可以化险为夷,较好较快地实现既定的社会经济发展目标。97年，我国经济运行成功“软着陆”，再加上坚持改革开放，一个经济持续、快速、健康发展的新局面正在扎实形成。当宏观经济运行进入平稳轨道之后，中央经济工作会议明确指出：“稳是基础，只有稳，才能更好地推进改革和发展；进是目的，只有进，才能更好地实现持久、牢固的稳。”为此，在实际工作中,我们应该把财政收入和支出,把聚财、用财和生财,把“量入为出”和一定条件下的“量出为入”有机地结合起来,切实加强对财政支出的相关研究。
