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1、关于贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划实施办法中共陕西省委中共中央颁发的建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年 工作规划（以下简称工作规划）是今后 5 年推进惩治和预防 腐败体系建设的指导性文件。为深入贯彻落实工作规划，现结 合实际制定本实施办法。一、指导思想、基本要求和工作目标（一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚 持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在
2、更加突出的位置，紧密结合 党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条 件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐 败体系建设各项工作，为实现党的十七大和省第十一次党代会作出 的重大决策和战略部署提供有力保证。（二）基本要求。 坚持围绕中心、服务大局；坚持改革创新、 开拓进取；坚持惩防并举、重在建设；坚持统筹推进、综合治理； 坚持突出重点、分类指导。（三）工作目标。 经过今后 5 年的扎实工作，建成惩治和预防 腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法 规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败 的体制改革继续深化，党风政风明显改进
3、，腐败现象进一步得到遏 制，人民群众的满意度有新的提高。二、推进反腐倡廉教育（一）加强领导干部党风廉政教育。 研究制定陕西省加强领 导干部反腐倡廉教育的实施意见，在全省开展学习实践科学发展 观活动。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪 律、经济工作纪律和群众工作纪律，切实改进领导干部和党政机关 作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导 作风和生活作风方面存在的突出问题。切实改进国有企业领导人员 作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、 违规公款消费以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题。切 实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开
4、制度化、 规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少 数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题。各级党委（党组）理论学习中心组每半年至少进行一次反腐倡 廉理论学习。党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。把反腐 倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他 干部培训机构教学计划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结 合起来。选择部分市县和部门开展领导干部任职前廉政法规考试制 度试点工作。分级举办领导干部反腐倡廉教育专题班，根据不同岗 位的职责和纪律要求，积极开展岗位廉政教育。（二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育。建立健全反腐倡廉宣传教育工作
5、联席会议和协调会议制度，文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。创 新示范教育、警示教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导。 在延安建立省反腐倡廉教育基地，在一些监狱建立警示教育基地。 陕西日报、省电台、省电视台继续办好勤廉星座、源头治腐、廉政之声、行风热线、廉政经纬和今日点击等反 腐倡廉专栏，定期制作反腐倡廉专题节目。完善反腐倡廉新闻发布 制度。做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪 律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和 热点问题引导。（三）加强廉政文化建设。围绕社会主义核心价值体系，结合 社会公德、职业道德、家庭美德、
6、个人品德教育和法制教育，深入 开展丰富多彩的廉政文化创建活动。结合企业文化建设，深入开展 依法经营、廉洁从业教育。结合农村传统文化活动，加强农村廉政 文化建设。结合贯彻落实关于在大中小学全面开展廉洁教育的意 见，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德 实践活动。结合家庭和社区和谐建设，倡导清廉家风和文明风尚。 结合诚信教育，引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉 洁意识。大力弘扬延安精神，发挥我省历史文化资源优势，实施“廉 政文化精品工程”。三、健全反腐倡廉制度（一）完善党内民主和党内监督制度。 健全党内民主集中制的 具体制度。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，推行地
7、方 党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强对“一把手” 的监督，实行重大问题 “一把手”末位表态制。在试点的基础上， 探索建立各级各部门主要领导向上级纪委全委会述廉制度。健全党内民主制度。制定党代表大会代表任期制的具体实施办 法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制，探索建立同级 党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度。健全党 内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。改进候选人提名 制度和选举方式，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开 推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班 子直接选举范围。健全党内监督制度。建立健全各级党委常委会向委员会全
8、体会 议定期报告工作并接受监督的制度。（二）完善违纪行为惩处制度。 健全对党的机关、人大机关、 政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定，制定对事业单位 工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。制定在查处违纪案件中 规范和加强组织处理工作的意见。进一步规范纪检监察机关与检察 机关相互移送案件工作。（ 三） 完善反腐败领导体制、 工作机制的具体制度。 制定落实纪 委协助党委组织协调反腐败工作的规定、关于实行党风廉政建 设责任制的规定、关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规 定、国有企业纪律检查工作条例的有关具体制度和措施。（四）建立和完善有效预防腐败的相关制度。 注重研究反腐倡 廉工作的新情况新
9、问题，建立健全防治腐败的制度机制。在各项改 革措施和政策的出台时，充分体现反腐倡廉建设的基本要求。适时 将实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为法规制度和政 策，形成长效机制。在廉洁自律方面，修订和完善领导干部廉洁从政有关规定，认 真落实领导干部报告个人有关事项制度，进一步规范领导干部离职 和退休后的从业行为，研究论证建立国家公职人员财产申报方面的 法规制度。在权力运行的制约和监督方面，制定关于禁止领导干部违规干 预微观经济活动的具体制度，严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。在维护群众合法权益方面，建立完善对教育、医疗、征地拆迁、 城市改造等工作中损害群众利益行为的责任追究制度。
10、在腐败问题易发高发领域，加强对预防腐败工作的组织协调、 综合调研和政策制定，建立健全预防腐败信息共享机制和腐败风险 预警机制。建立和完善重大事项决策、重点工程项目安排、重要人 事任免、大额度资金使用以及产权交易、土地批租、金融证券等方 面从根本上防治腐败的制度。四、强化监督制约（一）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负 责人的监督。认真检查党的路线方针政策和决议的执行情况，重点 加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、落实领导干部廉 洁自律规定等情况的监督检查。监督民主集中制及领导班子议事规 则落实情况。实行决策失误责任追究制度，建立健全纠错改正机制。 切实改进民主生活会的方式
11、方法，增强党内政治生活的原则性，积 极开展批评与自我批评。坚持领导干部参加双重组织生活会制度， 接受党员群众的监督。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，健全上级党 委对下级党委常委的经常性考察和定期考核机制。加强常委会内部 监督，主要负责人要自觉接受常委会成员的监督。加强纪委对常委 会成员的监督。加强巡视工作，建立交叉巡视制度，注重综合运用巡视成果。 加强对国有重要骨干企业、高等学校和重点工程项目的巡视，将巡 视制度延伸到县区、事业单位和直属机关。开展基层人大代表、政 协委员及社会各界党风廉政建设巡察活动试点工作。加强纪检监察机关派驻机构统一管理。积极探索纪检监察机关 派驻机构发挥作用
12、的有效途径和办法，完善管理体制和工作机制， 加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，全面履行职能。（二）加强对重点领域和关键环节权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实党政领导干部选拔任用工作条 例和党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行），坚 持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度，发挥干部监督 工作联席会议作用，加强对推荐、提名、考察、讨论决定等各个环 节的全程监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”，对选人用 人失察失误的要追究责任。严肃查处跑官要官、买官卖官等问题， 坚决整治选人用人上的不正之风。加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等 部门在对司法
13、机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。 重视人大对司法机关的监督，加强检察机关的法律监督，强化司法 机关内部监督和外部监督。加强对行政权行使的监督。认真实施中华人民共和国行政监 察法、行政许可法、行政处罚法等法律，加强对将要颁 布的行政强制法、行政收费管理法、政府投资条例等 法律法规执行情况的监督检查。推行行政审批电子监察系统，实行 接办分离和程序公开。加强对国有资产的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约 束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。完 善国有企业法人治理结构。加强对资本运营各个环节的监管，防止 国有资产流失，维护职工合法权益。（三）发挥各监督主体的作用。
14、 加强和改进党内监督。全面贯 彻落实党章，严格执行党内监督条例和党员权利保障条 例，落实党员在党内监督中的责任和权利。建立健全党的纪检机 关与组织部门有关情况通报制度。实施地方党委委员、纪委委员党 内询问和质询办法，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度， 推进党务公开，切实保障党员批评、建议、检举等权利。深化警示 训诫防线建设，强化组织监督，切实解决党员干部队伍中出现的苗 头性倾向性问题和轻微违规违纪行为，努力使党员干部不犯错误、 少犯错误，不犯大的错误。支持和保证人大监督。切实贯彻落实中华人民共和国各级人 民代表大会常务委员会监督法，发挥人大及其常委会的依法监督 作用。加强人大对行政机关
15、、审判机关、检察机关的监督。重视人 大开展执法检查和组织代表视察工作，认真办理人大代表议案和建 议。支持和保证政府专门机关监督。强化行政监察职能，积极开展 执法监察、廉政监察和效能监察，检查落实行政执法责任制，推行 政府绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪案件。加强行政 服务中心的建设和管理。强化审计监督，落实市（厅）级及以下党 政主要领导干部经济责任审计制度，加强对重点专项资金、重大投 资项目的审计，依法实行审计公告制度。支持公安、财政、土地、 建设、环保等职能部门依法开展监督。支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政 诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。支持人民检察院
16、依法查办 和预防职务犯罪，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民 主监督机制，支持政协对国家法律、政策执行情况、国家机关及其 工作人员履行职责和廉政情况等进行监督。各级党委、政府要支持 政协、民主党派和无党派人士发挥监督作用，认真听取其批评和建 议，定期通报情况，自觉接受监督。认真办理政协委员的提案和建 议。支持和保证群众监督。落实政府信息公开条例，推进政府 上网工程，深化政务公开，健全政府信息发布制度，推行社会听证、 专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。推进厂务公开、 村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等 人民团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访 举报工作机制，畅通信访渠道。依法保障
