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1、全国环境境保护“十一五五”规划编制制情况工作月报报第三期国家环保保总局规规划财务务司国家环保保总局环环境规划划院 220055年8月本期要目目解振华局局长听取取国家环环保“十一五五”规划汇汇报国家环保保“十一五五”规划编编制公众众调查与与意见征征集重点流域域水污染染防治规规划编制制工作进进展国家酸雨雨控制规划划编制工工作进展展解振华局局长听取取国家环环保“十一五五”规划汇汇报20055年7月月13日日，国家家环保总总局解振振华局长长和王玉玉庆副局局长专门门听取了了国家环环境保护护“十一五五”规划汇汇报。环环境规划划院王金金南总工工代表国国家环境境保护“十一五五”规划编编制组向向解局长长汇报“十
2、一五五”环保规规划起草草情况。规划司司李春红红处长代代表规划划编制组组汇报了了国家环环境监管管能力“十一五五”规划。解局长认认真听取取了汇报报，并对对规划草草案内容容逐项作作了重要要指示。关于“十十一五”污染防防治目标标，解局局长指出出，一定定要充分分认识到到国家经经济仍处处于高速速发展之之中，污污染防治治的任务务非常艰艰巨，形形势严峻峻。要明明确提出出“多还旧旧账，不不欠新账账”。要以以党中央央提出的的科学发发展观和和以人为为本建设设和谐社社会的要要求作为为指导，依依据“十五”环保工工作情况况和“十一五五”社会经经济发展展目标，制制定科学学可行的的环保目目标。关于环保保部门的的地位和和作用，
3、解解局长指指出，一一定要在在环境容容量、总总量控制制上做文文章，有有总量控控制、排排污许可可证制度度，就会会有环保保部门的的权威。要继续续大力提提倡循环环经济，将将环保绩绩效纳入入党政干干部政绩绩考核之之中。环环保部门门应有的的权威要要与其承承担的责责任相适适应，要要充分体体现“统一监监管”的要求求。关于监管管能力和和保障措措施，解解局长指指出，提提高监管管水平和和能力要要有形象象化的目目标。要要抓住难难得的历历史机遇遇，建设设好环保保部门的的监管能能力，真真正从硬硬件和软软件两方方面提高高监管水水平，为为人民负负起环保保责任来来。在完完善公众众参与机机制方面面，政府府一定要要发挥引引导作用用
4、，一方方面确实实要有一一个平台台，让大大家表达达、参与与，另一一方面环环保部门门又必须须要有化化解矛盾盾的方法法和手段段。环保保宣教工工作要继继续加强强，发挥挥重要作作用。解局长还还就其他他方面作作了指示示，并对对“十一五五”环保规规划的起起草工作作表示了了肯定。在布置进进一步修修改完善善“十一五五”环保规规划时，玉玉庆局长长、周建建司长要要求大家家继续努努力，使使规划与与党中央央精神对对接，把把解局长长的指示示落实好好。国家环保保“十一五五”规划公众众调查与与意见征集集为了向公公众征集集对国家家环保“十一五五”规划和和环境保保护工作作的意见见和建议议，更好好地编制制国家环环保“十一五五”规划
5、，经经国家环环境保护护总局批批准，由由中华环环保联合合会在全全国范围围内开展展意见征征集活动动。活动动分三个个阶段：准备阶阶段、实实施阶段段和总结结评估阶阶段，准准备阶段段（20004年年12月月-20005年年2月），在在中华环环保联合合会和若若干专家家的支持持下，由由国家环环保总局局环境规规划院完完成各类类问卷调调查题的的拟定工工作，中中华环保保联合会会完成与与媒体、网站、通信公公司的合合作事宜宜以及其其它准备备工作；实施阶阶段（220055年2月月-4月月）发布布调查问问卷，实实施调查查；总结结评估阶阶段（220055年5月月-20005年年7月）问问卷回收收，统计计总结，形形成报告告。
6、这是是我国为为更加科科学地编编制国家家“十一五五”环保规规划，首首次在全全国范围围内开展展的公开开征集公公众意见见和建议议的大型型问卷调调查活动动。20055年4月月20日日、211日，调调查问卷卷分别在在人民民日报、中国国青年报报、中中国环境境报等等报纸及及中华环环境公众众信息网网和新浪浪网上正正式发布布。为了了使社会会各届充充分表达达意见和和建议，此此次活动动采用了了专家直直投问卷卷、手机机短信、热线电电话等形形式。中中国青年年报社调调中心和和中国人人民大学学统计学学院受委委托分别别承担了了公众调调查问卷卷和直投投专家调调查问卷卷的回收收及统计计撰稿工工作。从调查结结果看，对对于近几几年环
7、境境保护所所取得的的成果，公公众予以以了肯定定，但是是环境问问题仍然然是公众众最关注注的社会会问题之之一。全全国公众众最关心心的、排排在首位位的环境境问题是是饮用水水源污染染问题，特特别是一一些中小小城市和和农村的的水源污污染。在在参加调调查的4410多多万人中中，有221%的的公众（即即87334522人）最最关心水水源污染染问题。全国公公众关心心的其它它环境问问题依次次为：空空气污染染（188%）、生活垃垃圾污染染（122%）、工业废废物处置置（8.8%）、植被破破坏和沙沙漠化（77.6）、水资源源短缺（77.4%）、噪噪声污染染（7.3%）和和汽车尾尾汽污染染（6.5%）。此次调调查还显
8、显示，997.22%的公公众认为为政府在在制定环环保规划划和决策策时需要要听取公公众的意意见。 调查结果果显示，社社会公众众和专家家均大力力支持“十一五五”期间加加大环境境保护的的投入，制制定并实实施新的的环保税税费经济济政策。20004年环环保投资资占GDDP比率率为1.3%，有有高达996.55%公众众认为“十一五五”期间环环保投入入占GDDP的比比率应当当继续提提高，有有24.7%的的公众认认为应大大幅提高高。有高高达955%的专专家认为为，在“十一五五”期间环环保投入入占GDDP比重重应该在在1.55%以上上，其中中69%的专家家认为应应在“十五”期末的的基础上上再提高高0.44到0.
9、7个百百分点。环保投投入应以以国家与与地方政政府为主主，采取取多元化化投资方方式。有有78%的专家家认为，城城市环境境基础设设施的建建设主要要应采取取企业化化运营的的方式，特特别是我我国城市市污水处处理厂、垃圾处处置的建建设，其其最大问问题是市市场化程程度不够够。应制制定和实实施有利利于环境境保护的的税费政政策。公公众支持持国家通通过经济济手段控控制环境境污染，推推进生态态保护。 公众意见见显示，要要把建设设节约型型社会、积极推推进循环环经济作作为编制制“十一五五”环保规规划的重重要指导导原则。积极发发展循环环经济，加加快建设设节约型型社会，这这是统筹筹协调经经济社会会发展与与环境关关系，进进
10、一步转转变经济济增长方方式，做做好我国国环境保保护工作作的根本本。做好好该项工工作，将将彻底改改变“末端治治理”的局面面。 “十一五五”期间应应继续贯贯彻污染染防治和和生态保保护并重重方针。专家们们提出了了国家“十一五五”环保规规划的生生态保护护目标。认为，在在制定“十一五五”环保规规划时要要根据我我国不同同区域提提出不同同的环境境目标。我国国国土辽阔阔，南北北与东西西的自然然条件及及特点、经济社社会发展展水平、环境容容量和生生态功能能区等均均有较大大差异，因因此要根根据上述述不同情情况，提提出不同同环境目目标（如如城市污污水处理理、中水水回用率率、城市市空气质质量等）并并制定相相应的具具体政
11、策策与措施施。“十一五五”期间国国家还应应大力加加强农村村环境保保护。目目前我国国农村还还有绝对对贫困人人口26610多多万、低低收入人人口49977万万人，城城乡收入入及生活活水平差差距很大大，农村村的环境境问题已已凸显出出来。公公众与专专家对农农村环境境十分担担忧，特特别是中中西部地地区的广广大农村村。因此此，在国国家“十一五五”环保规规划中应应将农村村环境综综合整治治列为生生态保护护目标，国国家、地地方政府府予以政政策上、资金投投入上大大力支持持。 公众与专专家们一一致呼吁吁，要把把完善立立法，建建立较完完整的环环保法律律体系，强强化执法法手段作作为国家家“十一五五”环保规规划的重重要内
12、容容。在我我国，有有法不依依、违法法不究；违法成成本低，守守法成本本高的问问题还大大量存在在。在问问及面对对环境污污染，最最有效的的措施是是什么时时，有771.22%公众众认为应应制定法法律来解解决。在在专家问问卷调查查中，在在问及“影响中中国环境境保护规规划执行行效果的的主要原原因”时，556%的的专家认认为是“执法力力度不够够”、“环境管管理能力力不足”和“缺少立立法”。因此此应尽快快修订我我国的环环境保护护法，以以指导其其他法律律、法规规的修订订和制定定。环境境保护是是一项利利国利民民的公益益事业，应应明确环环境保护护的主要要责任在在政府，省省、市一一把手为为第一负负责人。在公众众问卷调
13、调查中，有有高达997.55%的公公众赞成成将环境境指标纳纳入官员员政绩考考核体系系。 我国环保保科技的的发展与与发达国国家有多多大的差差距？在在专家问问卷调查查中，有有2%的的专家认认为我国国环保科科技水平平与国际际“基本同同步”，877%的专专家认为为我国环环保科技技水平与与国际先先进水平平至少相相差5年年以上。同时强强调，在在国家“十一五五”环保规规划中应应强化环环保科技技内容，并并提出相相应的、可操作作的政策策措施，大大力培养养环保科科技人才才，特别别要重视视中等环环保专业业技术人人才的培培训。专专家们建建议，要要把环保保产业作作为国民民经济的的支柱产产业，必必须制定定配套的的相关政政
14、策，支支持环保保产业的的发展，建建立建全全价格、税收、技术、市场等等经济政政策体系系；充分分发挥中中国环保保产业协协会的作作用，制制定“十一五五”环保产产业发展展规划，并并纳入国国家“十一五五”环保规规划。 如何“增增强全社社会环境境意识，完完善公众众参与环环境保护护的机制制”？公众众问卷调调查中，有有99%的公众众认为公公众应有有权对破破坏环境境的单位位或个人人检举或或控告，997.22%的公公众认为为政府在在制定环环保规划划和决策策时需要要听取公公众的意意见，992.99%的公公众表示示如果条条件允许许，愿意意参加志志愿团体体的环保保活动，其其中499.5%的公众众还表示示愿意捐捐款。在在
15、专家问问卷调查查中，有有94%的专家家认为，为为保证国国家环保保规划的的公开性性、科学学性，有有必要对对“十一五五”环保规规划召开开听证会会，听取取公众的的意见和和建议。只有各各部门的的协调与与和谐，才才有社会会经济与与环境的的协调发发展。 此次问卷卷发布后后，得到到了社会会各界广广泛的支支持，公公众踊跃跃参与。截止55月200日，参参与手机机短信调调查人数数为411041120人人，参加加全国公公众问卷卷调查为为140061人人，参加加全国专专家问卷卷调查为为23336人，合合计411205517人人。此次次调查覆覆盖了全全国311个省、自治区区、直辖辖市，以以及香港港特别行行政区。参加活活
16、动的公公众和专专家涉及及各行各各业和各各个学科科领域，包包括海外外的中国国留学生生；调查查问卷除除个人完完成的外外，还有有多家企企业、学学校、社社团组织织、地方方党政机机关进行行了有组组织的集集体答卷卷。专家家学者们们共提交交了约66万字的的书面意意见和建建议，充充分表达达了社会会公众对对国家编编制“十一五五”环保规规划的高高度关注注。 目前，中中华环保保联合会会已就该该次调研研结果，组组织编制制完成了了中国国公众对对国家“十一五五”环保规规划编制制建议书书， 并呈报报国务院院、全国国人大、全国政政协、国国家环保保总局和和有关部部门。重点流域域水污染染防治规规划编制制工作进进展一、工作作进展1、启动动阶
