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1、也谈净水器和假洋鬼子顾久传 2012年12月25日一、中国净水行业在不断进步现代净水器起源于七十年代末的美国，不久进入中国来到上海，1986年，上海“仙童”牌净水器问世。上海仙童饮水科技有限公司（后迁入深圳，品牌改为“安吉尔”）生产的“仙童”牌家用净水器和单位团体用净水器是我国最早生产和进入市场的净水器。目前生产家用净水器企业，约有三千余家，前几年，以每年约30%的速度增长。每年新增企业约40%，另有约10%企业倒闭或转行。2011、2012年增长速度明显减缓。 从上图我们可以看出，从1986年到1997年，净水行业是不断发展的。但是为什么到97年突然大幅下降呢？ 这是因为，早期的净水器产品比
2、较简单，质量比较差，大多是PP棉+活性炭，不但净水功能差，而且活性炭滤芯使用久了后会有大量细菌繁殖增生，还会由于硝化菌作用导致水中亚硝酸盐大幅增加。反渗透纯水机虽有，但比较贵，而当时人们收入普遍不高，一般工薪阶层买不起、用不起。96、97年有净水器出水不合格并致人生病被频频曝光，有些媒体甚至戏称净水器为“污水器”。 其次，当时服务意识不强。净水行业在某种意义上说是服务行业，滤芯要经常更换，服务工作量很大。但当时不管是生产厂还是经销商，都做得很差。经销商变动频繁，用户有的不知道要换滤芯，有的要换又买不到更换的滤芯。 监管的缺失也是重要原因。九十年代上海市技术监督局和上海市卫生防疫站就曾经实施过一
3、些有关净水器生产的许可和管理制度，但从全国来说还没有一个统一的、较为严格的管理制度和管理体系。净水器的卫生许可制度源自于1996年7月9日颁布并于1997年1月1日起施行的“中华人民共和国建设部、卫生部令 第53号”以及所附的“生活饮用水卫生监督管理办法”。卫生部随后发布了“关于贯彻生活饮用水卫生监督管理办法的通知”。文中规定：涉水产品必须取得涉水批件后，方可生产、销售或进口；经营单位不得销售未取得卫生许可批件的涉水产品。卫生批件一览表 年份国产批件进口批件年总批件2000（含以前）11127138200176189420021182314120031581317120041112914020
4、05138181562006156361922007194502442008146622082009337724092010377614382011348914392012年19月18460244合计24545603014 卫生批件是针对产品的，有效期四年（四年后可办延续）。因此，目前有效卫生批件的净水器合法产品仅一千五百多种（含系列产品，含国产与进口），持有批件的企业不到一千个（很多企业有多个净水器产品的卫生批件）。实行卫生许可制度后，卫生部门进行检测和监管，为净水器的生产设立了门槛，把一些不符合条件的家庭作坊挡在了门外，对净水器的产品质量起到了重要的的促进和保障作用。由于卫生部门的监管，净
5、水器产品质量的提高，消费者逐步恢复了对净水器的信任，净水行业也得以迅速发展。因此，卫生部门的介入和监管对净水行业的发展功不可没。我国是世界上唯一需要行政审批（卫生批件）才能生产销售净水器的国家，西方发达国家一般都是进行第三方认证（如美国NSF认证），政府进行市场监管。在净水器认证和监管上如何与世界接轨，这是业内普遍关心的问题。由于批件申领时间太长，往往需要半年甚至更长的时间，企业开发新品失去了先机，有时，批件还没拿到，外面已有小作坊盗版的假冒伪劣产品在市场上销售了（它们不办批件，打一枪换一个地方，政府部门对它们无可奈何）。由于地域广、市场大，卫生部门人手不够、监管乏力，净水器的假冒伪劣产品泛滥
6、。此外，卫生部门只管出水水质和卫生指标，对净水器的其他检验，如：（1）电气安全性能和试验（2）结构性能检验（3）环境试验（4）环保检验（如震动、噪声等）（5）自控性能检验（6）外观检验（7）计量检验（如出水水量、出水水温等）等等，均不作检测和监管。由于缺乏监管，净水器厂家很少有做这些试验和检测，其后果之一，是净水器漏水乃至淹地板现象时有发生。中国家电研究院正准备填补这个空白，该院已投入巨资采购有关设备仪器，筹建相关实验室，准备进行上述各项净水器的物理学检验。准备今后与卫生部门配合，对净水器产品进行第三方认证，给合格净水器产品贴标，类似美国的NSF认证或中国桶装水的QS认证。认证还可以把净水器类
7、似其他家电产品一样，尝试进行分类分级，以利于用户对净水器的选择，同时也会激发净水器生产企业更加关注产品的性能和质量，从而使全行业净水器产品质量整体的提升。对净水器产品的监管，建议进行制度改革，政府从“准入审批”为主逐步转向以“市场监管”为主，增加市场抽检的范围、频次和数量，防止屡屡出现的送检样机和市售产品质量不同的情况，开展第三方认证（如QS认证），开展全面全方位的产品质量检验和监管，确保消费者购买的市售净水器的产品质量。二、关于进口净水器及假洋鬼子2011年5月23日，卫生部公布了近期抽检的部份不合格净水器产品。卫生部公告称，卫生部组织地方卫生行政部门对部分进口小型净水器进行了卫生安全抽样检
8、查，在抽检中发现11种净水器产品检测不合格。据统计，不合格项目主要包括：砷超标（7种）、菌落总数超标（5种）和有机物去除率不合格（8种）。有些净水器同时有二项乃至三项超标。事发后，它们有的装聋作哑，有的百般推脱狡辩，至今已一年多了，既未见整改，更不见向用户及中国公众道歉。大中小这些净水器不合格的原因有多个，如：（1）活性炭的问题；（2）自来水水质不同，各国对净水器的要求和检测标准不同，从而导致了进口净水器“水土不服”；（3）市面上不少“进口净水器”是“假洋鬼子”的产品（李鬼），它们钻某些法规的空子，有意躲过了“生产企业监管”这个重要环节；市售产品与报批时的样机不同，二者使用的原材料、零部件的质
9、量不同。而这次卫生部门是从市场上抽检的，当然也碰上了某些“李鬼”。至2012年9月底，我国共审批了3014项净水器的卫生许可批件，其中，进口净水器（仅指国外境外生产并整机原装进口的，下同）卫生批件560项，约占18.58%。 我国政府部门对食品、饮水等直接涉及人民健康的产品，制订了一系列监管法律法规和规章制度，特别是近年来，三聚氰胺奶粉、地沟油事件的不断涌现，有关政府部门的监管也越来越严。我国生产、销售净水器，无论是国产的还是进口的，都必需先到卫生部门申报并样机检验合格，取得卫生部门颁发的卫生许可批件后才能合法地生产、销售净水器。国内生产净水器的企业，首先要准备好批量生产净水器的生产条件、样机
10、和全套资料，而且先要把与水接触的原材料、零部件（有卫生批件的除外）先去送检，获取卫生合格检验报告，附在资料内才能向省卫生部门申报，省卫生部门来工厂现场审核，对净水器生产的人、机、料、法、环五因素特别是生产车间进行严格检查，检查合格后，在现场采样封样，生产企业把封样的样机送检，检验报告出来后连同省卫生部门已盖章的资料以及企业标准等合并后上报卫生部卫生监督中心（RO、NF机从2011年11月起下放到省卫生厅，下同），经专家评审、修改资料后上报卫生部，颁发卫生批件。领到批件后，卫生部及当地卫生部门还会不定期地前往生产企业，就生产净水器的生产条件进行突击检查。但是针对国外境外生产的原装进口净水器，卫生
11、部门既不可能派员到国外去生产企业进行现场审核和检查；也不可能去国外企业的生产车间或厂内仓库采样封样；更不会发证后再去国外企业进行突击检查；毕竟人家不归你中国卫生部管呀！因此，进口净水器的申报，可简单多了，在报批前只要准备资料和样机二项。样机可直接送检，与水接触的原材料、零部件可与整机同时送检；所有检验报告出来后连同其他资料合并后上报卫生部卫生监督中心，经专家评审、修改资料后上报卫生部，颁发卫生批件。领到批件后就万事大吉了，更不可能会有人来突击检查的。从上述二种批件申报过程，我们可以看到：1、手续不同，国内产品要通过省卫生部门，要进行现场审核、采样封样等等，手续麻烦复杂得多、严格得多，而且还不一
12、定能通过；2、样机准备，国内产品需要量为进口产品的二倍，而且要卫生部门采封样后才能送检；3、办证时间，算下来，顺利的话，国产产品需半年以上，而进口产品只需约三个多月。4、批件办好后，国内企业还面临可能随时来突击检查，搞不好批件还会撤销。净水器报批申领卫生批件采用的双重标准，对国产净水器是非常不利的。应该指出，对生产企业的监管是十分重要的，是对净水器产品生产的监管、保证净水器产品质量合格和稳定的不可缺少的一环，是“以预防为主”的体现，生产条件（人、机、料、法、环）五因素的监控是预防产生不良产品并把产品质量事故消灭在萌芽状态的重要保障。试看ISO9000产品质量认证，试看国外净水器采用的认证如美国
13、NSF认证，试看我国对桶装水的“QS”认证，无一不进行非常严格的生产企业监管，在发证前要进行现场考察和生产条件（人、机、料、法、环）五因素的监控调查；发证后进行定期或不定期的复查（包括飞行检查），防止生产条件的改变和五因素的失控。当然这些监管（第三方认证）所需费用都是由生产企业承担或已包含在认证总费用中。这实际上也是“国际惯例”，是产品质量监管制度与国际接轨的重要组成部分。由于进口净水器办批件享有“超国民待遇”和“生产企业监管缺失”；再加上相当一部份人还存在着崇洋迷外思想，迷信洋货，相信进口原装产品。种种因素，滋生和培育了一大批假的“进口净水器”。除了一些真洋鬼子纷至沓来，前来吸金外；形形色色
14、的“假洋鬼子”也应运而生，粉墨登场。由于销售“进口净水器”利润丰厚，去贴牌企业化几百元进的货，转眼就成了身价几千乃至上万元的“进口货”，有十倍乃至几十倍的利润；身披“洋外衣”，号称“世界名牌”；怀揣“护身符”，有合法身份；吸引大批顾客，难怪商人们都乐此不疲了。近几年来，无论是所谓的“在华责任单位”，还是它发展的经销商网络，还有那些帮它贴牌生产的企业，个个都赚得盆满钵溢，它们对“进口净水器”的泛滥起到了推波助澜的作用。“假洋鬼子”产品（假进口净水器，下同）大致可分三类：A类（“半”假洋鬼子产品）：申报批件时送检和送评审的的净水器样机是真的从国外进口来的，因此申报审批手续完备，它的卫生批件是真的。
15、但其后销售的产品，却都是假的，是在国内生产的，通常找一个企业贴牌生产。其中一些则象“达芬奇家具”一样，去海外或香港转一圈，或去保税区仓库进行“一日游”，并以此获取了合法的全套进口手续。B类（“全”假洋鬼子产品）：申报批件时送检和送评审的净水器样机就是假的，是国内生产的产品。申报时弄虚作假，“授权书”、“公证书”、“销售证明”等也全是假的。因此，B类产品申报审批手续也能完备，一般人查不出什么破绽。它的卫生批件是真的，但销售的产品当然都是假的，全是在国内找企业贴牌生产的。C类（“纯”假洋鬼子产品）：干脆不申领卫生批件了，有的打着“进口净水器”旗号偷偷摸摸销售，有的还象模象样地搞张假批件（把别人的进口净水器卫生批件的企业名称、产品名称改了，复印一下），蒙混欺骗消费者。另外要着重指出的是，A类、B类的假洋鬼子产品，虽然也申领卫生批件，卫生批件也确实是真的，但它在申报及检验时的样机与销售时的产品完全是二码事，二者使用的原材料、零部件的质量有天壤之别，前者或是进口原装，或是在国内精挑细选、价高质优、精工特制，后者却是贴牌企业批量生产的所谓“大众产品”甚至低价劣质产品。这些假洋鬼子产品虽然在国内生产（据测算，如在国外生产，成本会提高210倍），但是由于戴了一顶“洋帽子”，A、B二类又有“进口涉水产品卫生批件”这张“合法”的身
