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1、关于党费工作有关问题的辅导稿最近，中组部办公厅下发了关于进一步规范党费工作的通知（组电明字20175号），提出了进一步规范党费工作的具体措施，明确了党费收缴的7项具体政策、党费使用的6个具体项目和党费管理的6条具体要求。这19条政策要求，每一条针对的都是党费工作中的具体问题，政策性很强，含金量很高。中组部要求，凡是通知有明确规定的，必须不折不扣执行；通知没有明确规定的，一般由党委组织部门会同人事劳资部门研究决定，有的也可由基层党委研究决定。在座的各位同志，都是党费工作的“操盘手”，对这些具体的政策、规定要了然于胸、烂熟于心。如果我们自己都没有搞明白，“以其昏昏，使人昭昭”，这些政策规定就不可能
2、落实好。因此，我们一定要全面准确领会文件精神，不折不扣把文件要求贯彻好、落实好。一、对规范党费收缴的政策解读组电明字20175号文件从条文上讲是7+1，7条内容条款加上1条交纳方式的条款。第1条，包括2层意思。（1）“基层党组织年初核定党员月交纳党费数额，年内一般不变动”。这里的“基层党组织”，包括基层党委、党总支、党支部。“年初”核定，一般指的是一年之初，可以在一季度内核定。中组部明确，组电明字20175号文件印发的时间是4月份，今年5月就应按文件精神执行。党员月交纳党费数额，既可以某个月工资为基数，也可以上年度平均月工资为基数，具体以什么为基数由基层党组织自行把握。月交纳党费数额核定后，年
3、内一般不再作出调整。年内工资晋档、职务晋升、岗位变动以及普调工资的，可以待下年度重新核定。大家回去后，要按照组电明字20175号文件确定的党费计算基数，重新核定2017年党员交纳党费的具体数额。（2）“每名党员月交纳党费数额一般不超过1000元，根据自愿可以多交，自愿一次多交1000元以上的，比照交纳大额党费有关规定办理”。在专项检查中，部分地方和企业反映，高收入党员交纳党费较高，希望明确一个月交纳党费限额。一些实行年薪制人员党员也建议设定一个最高限额。因此，中组部以党费工作规定中明确的交纳大额党费的最低数额“1000元”为参考，作为月交纳党费限额。“一次多交1000元以上”是指除按规定交纳党
4、费1000元以外，再自愿多交1000元以上党费的，这部分党费按照党费工作规定第十一条，作为自愿交纳的大额党费来办理。第2条，关于党费计算基数不包括项目。党员收入构成多样，党费计算基数十分复杂，这是基层反映最多的问题，也是最不好把握的内容。根据党费工作规定和党费工作手册“党费收缴使用管理问答”，个人所得税、改革性补贴、社会保险类补贴和针对特殊岗位、特殊人群发放的津贴补贴均不作为党费计算基数。基层反映，希望对这些项目以文件形式予以重申和明确。因此，中组部在组电明字20175号文件中明确党费计算基数不包括6类18项具体项目，第1类是税，即个人所得税；第2类是险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤
5、保险、生育保险等5险；第3类是金，包括住房公积金（含个人和单位缴纳部分），职业年金、企业年金等3金；第4类是补贴，包括住房补贴、交通补贴、公务用车补贴、通讯补贴、加班补贴、误餐补贴等6种改革性补贴；第5类是费，包括取暖费、防暑降温费、物业费等；第6类是其他津补贴，包括针对少数地区、部分单位、特殊岗位、部分人员发放的津贴补贴。组电明字20175号文件采取列举方式作出规定，对一些未提到的津贴、补贴项目是否作为党费计算基数不包括项目，由基层党委根据组电明字20175号文件精神研究确定。第1条和第2条是管总的，属于通用条款，适用于各个群体的党员。下面几条，属于分类条款。第3条，也包括2层意思。（1）关
6、于事业单位党员党费计算基数。组电明字20175号文件明确：事业单位人员党员的绩效工资中的基础性绩效工资应列入党费计算基数，奖励性绩效工资不列入党费计算基数。具体执行中注意把握2点：一是由党委组织部门会同人事劳资部门，向党支部提供每个党员的基础性绩效工资、奖励性绩效工资数额，作为计算月交纳党费数额的依据。二是绩效工资不便拆分为基础性绩效工资、奖励性绩效工资的，由党委组织部门会同人事劳资部门研究提出解决办法。（2）“企业人员党员不定期、非普遍发放的奖金和绩效工资，不列入党费计算基数。”组电明字20175号文件明确：“企业人员党员不定期、非普遍发放的奖金和绩效工资，不列入党费计算基数”。具体执行中要
7、注意把握2点：一是表彰奖励完成某项工程项目有功人员发放的一次性奖金不列入党费计算基数；二是对于那些不好确定为“活的部分”的收入是否纳入党费计算基数，可由企业基层党委研究确定。第4条，关于实行年薪制人员党员党费计算基数。实际工作中，要注意把握3点：一是实行年薪制人员党员，不兑现年终绩效的月份，每月以实际领取的薪酬收入为党费计算基数交纳党费，年内一般不变动。二是实行年薪制人员党员，兑现年终绩效的当月，按实际领取的薪酬收入为基数计算缴纳党费，交纳党费超过1000元的，以1000元为交纳限额，自愿多交者不限。三是实行年薪制人员党员党费计算基数中，不包括组电明字20175号中“规范党费收缴工作”第2条所
8、明确的个人所得税、“五险三金” 等6类18项具体项目，也就是要扣除这些项目。第5条，关于“科研人员党员在促进科技成果转移转化中取得的奖励和报酬不列入党费计算基数”。中组部要求，对科研人员党员收入中，哪些为科技成果转移转化中取得的奖励和报酬，应本着有利于促进科技成果转移转化，有利于保护科技人员创新创业热情，尊重科研人员自主申报的原则，由党委组织部门会同人事劳资部门研究确定。第6条，关于离退休干部、职工党员交纳党费。离退休干部、职工党员交纳党费以基本离退休费或基本养老金为计算基数，不包括津补贴。这一规定是在去年的党费收缴工作专项检查中，中组部办公厅印发的关于在规范党费收缴管理工作中对离退休干部、职
9、工党员交纳党费问题的答复（组明电字201629号）中明确的。组明电字201629号文件下发后，受到基层党组织和老党员的普遍欢迎，执行效果是好的。组电明字20175号文件中重申了这一规定。一些地方和单位反映，随着社保制度的推行，离退休干部、职工党员的养老金只有一笔，没有区分基本养老金和津补贴，党费计算基数不好确定。在实际工作中，有的地方和单位经过深入调研和分析比较，对尚未纳入社保发放工资，且工资结构中能够区分清楚基本离退休费项目的离退休人员党员，按照组电明字201629号文件要求，以基本离退休费作为党费交纳基数；对于纳入社保发放离退休工资且工资不好拆分基本养老金和津补贴的离退休人员党员，可按养老
10、金总额的一定比例确定党费交纳基数。中组部要求，总的要求和基本原则是，同类收入的离退休人员党员交纳党费数额大致相当。同时，组电明字20175号文件明确：生活确有困难的，经党支部研究同意，可以少交或免交党费。生活困难的界定，原则上由基层党支部根据当地生活水平和党员实际情况具体把握。老党员本人向党支部提出生活困难的，或者基层党支部了解到老党员生活困难的，原则上都可作为生活困难党员对象。对于其他在职在岗的生活困难党员，仍然按照中组发20083号文件第7条的规定执行，要报上级党委批准。第7条，关于硕士研究生、博士研究生党员交纳党费标准。据了解，各高校关于硕士研究生、博士研究生党员交纳党费标准不尽相同，有
11、的每月交纳15元，有的每月交纳0.2元，有的以助学金为计算基数收缴党费。考虑到硕士研究生、博士研究生在校学习，仍是学生身份，没有工资收入。组电明字20175号文件中提出，硕士研究生、博士研究生党员按学生党员标准交纳党费，每月交纳党费0.2元。需要明确的是，这条政策只适用在校全日制学习的硕士研究生、博士研究生党员，在职人员就读硕士、博士按在职人员工资收入的相应比例交纳党费。最后一点，关于基层党组织可根据流动党员等群体实际情况，探索网上交纳党费的具体办法。这主要是针对流动党员以及工作地点不固定、在外出差较多的党员的实际，为方便党员交纳党费作出的规定。中组部要求，机关企事业单位，应结合组织生活会、“
12、主题党日”活动等，由党员自觉、主动、亲自交纳党费，增强交纳党费的仪式感，让党员在交纳党费过程中强化党员意识。已经采取网上支付方式交纳党费的，可继续沿用这种网上支付方式。各级党委组织部门要切实加强具体指导，确保网上交纳党费符合规定、简便易行。二、关于细化党费使用项目需要注意的问题组电明字20175号文件在遵循党费使用五项基本用途的前提下，研究提出6类具体使用项目可以从党费中列支，大体上包括18种费用。具体内容是：（1）教育培训党员和入党积极分子、基层党务工作者所产生的住宿费、伙食费、交通费、师资费、场地费、资料费、门票费、讲解费等。（2）开展“三会一课”、创先争优、党组织换届以及党内集中学习教育
13、所产生的会议费等。（3）党内表彰所需费用。（4）修缮、新建基层党组织活动场所、为活动场所配置必要设施等所产生的相关费用。（5）编印党员教育培训教材和印制入党志愿书、党员组织关系介绍信、党员证明信、流动党员活动证、党费证、党员档案等所产生的工本费，以及购买党徽党旗等费用。（6）党费财务管理中发生的购买支票、转账手续费等相关费用。细化党费使用项目，主要贯彻“3个原则”，一是党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费补充的原则。6个方面、18种费用全部是开展党的活动的相关费用，且主要集中于党员教育培训。二是党费使用向基层倾斜的原则。组电明字20175号文件明确，上级党组织要指导基层党委从留存党费中向
14、党支部划拨一定额度，主要用于订阅党报党刊、开展支部活动等，帮助支部解决开展活动、临时性对党员进行救助没有经费的问题。三是党费使用要精细精准、规范有效的原则。组电明字20175号文件在党费使用上严格规定了开支的具体项目，又明确开支标准参照财政部有关规定执行，既开了口子、又立了规矩，其目的是确保党费用得其所、用出效益，充分发挥党费的政治功能和教育功能。在党费使用具体工作中，注意把握以下3个方面：（1）使用党费要严格履行审批手续，每一笔党费开支必须经过集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算。（2）党费使用项目的开支标准，参照财政部门有关规定执行。据了解，财政部门没有对企业、社会组织等经费开支标准作出
15、规定，一些企业行政经费开支标准高于财政部门的相关标准。在党费开支上，要本着勤俭节约的原则，按照财政部门相关标准执行。（3）向党支部划拨党费的具体方式，参照这次清理收缴党费的划拨方式执行。上述党费使用项目之外的其他党的活动项目以及由此产生的直接、合理的相关费用，可否从党费中列支，由基层党委根据实际情况集体研究决定。需要说明的是，组电明字20175号文件是对党费工作规定的解读和细化，是今后党费收缴、使用和管理工作的主要依据。组电明字20175号文件中有明确规定的，按照组电明字20175号文件要求办理，与党费工作规定不一致的，以组电明字20175号文件为准；组电明字20175号文件中没有明确规定的，
16、继续按照党费工作规定办理。三、具体工作要求组通字201721号文件和组电明字20175号文件印发后，虽然在政策要求上作了进一步规范，但执行过程中还可能出现这样那样的问题，各级单位要加强领导和指导，确保两个文件落到基层，确保党费工作平稳推进。下步，重点要抓好以下4项工作。（一） 要及时传达、学习两个文件精神。要把通知精神传达到每个党支部，让每个党支部书记、组织委员都熟练掌握、应用自如。（二）及时解决政策执行中出现的具体问题。各级党委要加强对下级党组织的工作指导，研究解决工作中遇到的具体问题。基层党组织要主动担当作为，增强解决问题的决断力，不能优柔寡断、事事请示、问题上交。除重大政策性问题外，对于其他具体问题，基层党组织应根据通知精神，结合实际研究提出解决办法。负责党费工作的同志，要强化业务学习、
