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1、特种设备安全建设实施方案为深入贯彻落实关于安全发展的重要要求和XXX对XX安全工作的重要指示精神，全面提升城市安全保障水平，推进特种设备安全建设工作，完善特种设备安全监察工作体系，切实提高特种设备安全工作的有效性，督促企业落实安全主体责任，努力防范重大事故和重大影响事件发生的风险，保持全市特种设备安全形势持续稳定，制定本实施方案。一、发展现状及存在问题（一）我市特种设备安全现状。近年来，我市特种设备安全监察工作取得了一定成效，特种设备安全形势平稳可控，实现了特种设备事故稳中有降，为促进全市安全生产状况的整体稳定作出了应有努力。截至XXXX年6月底，我市在用特种设备总量达到188866台（不含压
2、力管道和气瓶），同比增长7.4%。其中：锅炉10556台，压力容器54531台，电梯71794台，起重机械34910台，场（厂）内专用机动车辆16670辆，大型游乐设施392台（套）,客运索道13条，压力管道21173单元，另有气瓶506403只。我市现有各类特种设备生产单位875家，使用单位19534家。特种设备安全监察人员117A,各类特种设备检验检测机构73家。（二）存在的问题。在新常态下，面对经济社会又好又快发展的更高要求，特种设备安全监察工作还存在一些与安全发展不适合的突出问题，主要表现为：一是企业的诚信观念和安全意识还比较淡薄，企业主体责任的落实还不到位；二是安全监察工作基础还比较
3、薄弱，当前市和区县两级特种设备安全监督管理部门均没有特种设备安全工作专项经费，有限的监管力量与设备数量快速增长的矛盾日益凸显；三是检验资源的合理配置有待提高，检验检测对安全监察工作的技术支撑作用还需增强。二、总体思路以党XX精神为指导，认真贯彻市委、市政府对安全生产工作的总体部署，牢固树立安全生产工作红线意识，从严明规范标准、加强制度建设、强化组织保障、加大科技支撑、建设重点工程等方面入手，全面落实企业主体责任，着力强化锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全监管效能，努力实现政府统一领导、行业安全管理、部门依法监管、企业
4、全面负责、社会监督支持的特种设备安全监管新格局，持续改善特种设备安全形势，全力维护社会安全稳定大局。三、重点任务（一）严明特种设备安全生产标准。1.制定特种设备安全评估地方标准。在全面贯彻执行现行有效的特种设备安全标准、安全技术规范的基础上，建立健全特种设备安全评估机制，充分发挥标准的规范作用，明确评估流程、判定依据、综合结论和评估结果使用等要求，为特种设备的安全运行提供有效的支撑与保障。结合电梯主要部件报废技术条件等国家标准，制定相关地方标准，完善我市电梯安全评估标准体系，通过安全评估确定电梯安全风险，为我市在用电梯安全管理和老旧住宅电梯大修改造更新提供技术支持。制定超设计寿命及使用年限超过
5、20年的压力容器的安全评估标准，填补安全管理漏洞，确定压力容器风险等级，为压力容器安全监察提供技术支撑，提高压力容器安全运行水平。2. 制定电梯维保质量抽查地方标准，明确电梯维保质量抽查的项目要求和抽查规则，规范现场抽查行为，加大对违法违规行为的惩治力度，及时将抽查结果向社会公布，发挥社会监督的作用，通过市场手段推动电梯维保单位的优胜劣汰，促进电梯使用单位和维保单位排查并消除隐患，提高电梯维保质量，确保电梯安全运行。3. 制定电梯保障性检验和特种设备应急检验地方标准，为重大活动、重要时段、重要会议的保障性检验和突发性灾害发生后的应急检验工作提供基础支撑，增强检验工作的规范性和有效性，提高大型活
6、动和重要接待任务的电梯安全保障水平，增强妥善应对突发性灾害和灾后重建的能力。（二）依法依规加强制度建设。1.落实特种设备生产、使用单位安全主体责任。特种设备生产、使用单位是特种设备安全的责任主体，单位主要负责人是第一责任人，对本单位的特种设备安全全面负责。企业要健全特种设备安全管理规章制度，建立并运行安全管理体系，落实安全岗位责任；建立特种设备安全技术档案及台账，认真分析特种设备安全状况，采取有效措施，排查并消除安全隐患；加强人员的安全教育培训，提高安全意识；定期开展特种设备事故应急专项预案演练，提高事故应急救援和处置能力。2.强化特种设备安全监察。全面强化锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、
7、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施、客运索道等特种设备的安全监察，将安全监察工作重点向使用环节倾斜，充分利用大数据分析，将事故危害后果严重和社会影响面大的高风险设备作为监管重点，有针对性地开展特种设备分类监管。完善市、区县、乡镇街三级特种设备安全监察体系，逐级落实监管责任，实行网格化监管。严格行政许可，强化现场检查，严厉打击违法违规行为。我市各行政执法部门要紧密配合、形成合力，逐步完善特种设备安全联合执法机制。严格执行特种设备事故调查处理和责任追究制度，以严监管、重查处的高压铁腕，促使特种设备相关企业全面落实安全主体责任。3.建立特种设备重大隐患挂牌督办制度。针对安全监察工作
8、实际，建立特种设备重大隐患分级挂牌督办制度。各区县能够自行组织、督促整改的特种设备重大隐患，由区县人民政府挂牌督办;行业领域突出的特种设备重大隐患，由负有安全监管职责的市级有关职能部门挂牌督办；涉及到跨区域、跨部门的特种设备重大隐患，或者问题特别严重、可能导致重特大事故的严重安全隐患,可直接报请市安委会挂牌督办。4.建立行政许可证前证后监督抽查制度。以锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械等生产许可单位及充装站、加气站为重点，每年列入财政预算100万元，完成200家待发证和已获证单位的监督抽查。对经评审机构评审合格的单位开展发证前监督抽查，进一步加强特种设备行政许可鉴定评审环节的监督管理，强化
9、鉴定评审的把关作用。对已获证单位开展证后监督抽查，强化获证单位主体责任意识，督促其持续满足许可条件。对经抽查不能达到或不能持续满足许可条件的单位，一律不予许可或撤销相关许可。5 .建立电梯维保单位量化考核制度。针对电梯维保单位的日常维保行为，建立严密的全方位量化考核制度，并将年度考核结果及时向社会公布。通过让广大公众和社会组织真正享有对电梯维保质量安全状况的知情权，帮助其更好地行使选择权和监督权，充分利用市场机制，倒逼电梯维保质量的提升，推动维保单位的优胜劣汰，提高电梯维保质量的整体水平。6 .建立政府住宅电梯应急资金池制度。针对老旧住宅电梯更新改造缺乏必要资金保障的问题，探索建立政府住宅电梯
10、应急资金池制度。本着以区县人民政府为主、市人民政府配套引导资金为辅的原则，设立地方政府住宅电梯应急资金，核定并保持适度的年度资金规模，纳入财政预算，主要用于无住宅专项维修资金的老旧住宅电梯的维修改造投入，也可用于住宅专项维修资金申请过程中的住宅电梯的紧急维修改造先行垫付，以保证居民电梯的安全运行。同时，积极探索住宅专项维修资金电梯维修改造费用便捷提取的政策措施，有针对性地破解当前电梯维修资金提取中存在的手续繁琐、周期长等“有钱难用”的瓶颈，畅通住宅专项维修资金使用渠道，保证问题电梯能够得到及时有效的维修改造。7 .积极推动电梯安全责任保险。将电梯安全相关方都纳入电梯安全责任保险保障范畴，化解因
11、电梯事故可能引发的社会矛盾，避免赔偿争议、责任主体扯皮等问题，保证事故受害者能够得到及时、合理的赔偿。学校、医院、机场、车站、宾馆、饭店、商场、旅游场所等涉及公共安全和人员密集场所的电梯使用单位，理应投保电梯安全责任保险，努力做到应保尽保；地方政府应大力引导、鼓励居民住宅电梯管理责任人积极投保电梯安全责任保险，并可视情况对投保人给予适当的资助或补贴，以提高居民住宅电梯管理责任人的投保积极性。（三）强化组织保障。1. 落实地方政府责任。各区县人民政府理应按照“党政同责、一岗双责”的要求，加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。同时建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全
12、监督管理中存在的问题，将特种设备安全列入政府重点工作，加大对特种设备安全监察人员、经费、装备的投入，所需经费纳入财政预算，保障安全监察工作的正常有序开展。2. 加强督查督导，强化目标考核。明确特种设备安全工作量化指标，并将其纳入我市安全生产目标责任考核，不断完善考核机制，逐步扩大特种设备安全的考核权重，强化特种设备安全工作。加大对特种设备安全监察重点工作的督查督导和问责力度，确保各项工作的安排部署得到切实有效的贯彻落实。3. 落实基层政府居民电梯隐患整治责任。按照XX市电梯安全监督管理办法（2011年市人民政府令第47号）的要求，对于无管理责任单位的居民住宅电梯，各区县人民政府要督促、支持各街
13、道办事处和乡镇人民政府切实履行管理义务，加大隐患整治和问题排解的工作力度，保安全、保稳定、促和谐。4.加强特种设备应急处置机构建设。我市各级人民政府要健全特种设备应急处置管理机构，加强应急指挥平台建设，建立特种设备应急专家库和以骨干企业应急救援队伍、消防应急救援专业队伍为主体的市和区县特种设备应急救援力量体系，完善特种设备事故应急预案，定期组织演练。发挥信息化技术在特种设备应急处置工作中的支撑和保障作用，实现应急处置工作指挥顺畅、数据翔实、信息畅通、上下联动、科学处置的目标，确保突发状况下应急处置的及时响应、妥善应对，努力将突发事件造成的影响和损害控制在最小范围。（四）发挥科技作用建设安全生产
14、重点工程。使用物联网技术对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆、索道实施监管。以与国计民生密切相关、量大面广的电梯、起重机械、危险化学品企业使用的危害性较大的特种设备和充装站、加气站为重点，通过传感技术、条码技术、音视频釆集技术和第四代移动通信（4G）技术的综合使用，建设、完善若干特种设备安全监管技术平台，形成一套涵盖特种设备检验、安全监察、设备监管、事故应急的综合监管系统，实现质量追溯、动态监管、事故应急、实时跟踪，提升动态监管、风险防范和应急处理能力。1.构建电梯应急救援平台。实现电梯安全管理从重事故预防向防事故、降故障转变，在全市建立统一的电梯应急救援平台
15、，建立以电梯签约维保单位为主导、电梯志愿应急救援队伍（每区县至少2个）为补充、公安消防队伍为兜底保障的三级救援队伍。通过平台的有效运行和故障、救援信息的收集统计分析，缩短电梯故障的应急响应时间，提高群众使用电梯的安全感，促进电梯安全的科学监管。2.完善液化石油气钢瓶信息化管理平台。在现有液化石油气钢瓶充装“一瓶一码一阀联动控制信息化管理系统基础上，通过对充装设备进行升级、改造，大幅提高违规充装的技术难度，降低人为因素对充装过程的影响，进一步提升液化石油气充装单位的动态监管水平，预防和减少安全事故的发生。3.加快搭建车用气瓶信息化动态管理平台。为充分使用信息化技术，切实加强我市车用气瓶的安全监管
16、，进一步落实车用气瓶安装、充装、检验、使用各环节的安全主体责任，按照市安委会的统一部署，加快搭建全市车用气瓶信息化动态管理平台。通过电子条码扫描、判读与自控阀联锁控制技术的应用，从源头上强化对加气站的安全监管，规范车用气瓶充装行为，使非法违规气瓶无法进行充装，切实保障人民群众生命和财产安全。4.积极推进大型起重机械安全监控系统的使用。应用现代物联网信息管理技术，生产单位和使用单位要加装大型起重机械安全监控系统，提高大型起重机械本质安全性能，促进产品升级换代,防范事故发生，保障从业人员和公众的生命安全。四、保障措施（一）加强组织领导，完善工作机制。我市各级人民政府和有关部门要高度重视特种设备安全建设工作，明确各项具体工作的牵头部门与推动部门职责，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一标准、统一管理，做到领导到位、组织有序、措施有力。要充分发挥各方积极性，推进特种设备安全管理，努力建立政府领导、部门监管、检验把关、企业负责、行业自律、市场引
