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1、目 录第一章 修编背景3第二章 现状概况5一、规划界定5二、现状概况5三、现状用地7第三章 综合发展条件分析11一、周边产业分析11二、旅游资源分析14三、项目SWOT综合分析17四、资源承载力条件分析20第四章 规划依据、指导思想及规划原则21一、规划回顾21二、上位规划评价21三、规划依据22四、指导思想22五、规划原则23六、规划编制重点23第五章 区域发展目标和发展战略24一、发展目标24二、发展动力26三、金桂湖低碳示范区发展策略26第六章 规划区性质及规模28一、规划区性质定位28二、区域职能28三、规划区规模29第七章 新形势下的“社会主义新农村建设”策略30一、指导原则30二、
2、建设示范模式及总体指标31第八章 “两型社会”建设条件下的低碳开发模式32一、华彬金桂湖低碳示范区低碳系统规划导则33二、低碳能源系统规划33三、低碳产业体系规划34四、碳汇林38五、低碳战略实施的保障机制和实现目标38六、案例研究39第九章 区域空间管制40一、空间管制分区40二、“五线”控制41第十章 城市用地布局规划42一、规划结构42二、功能分区42三、土地利用规划44四、公共服务设施规划48第十一章 综合交通规划49一、 对外交通规划49二、道路系统规划49三、广场规划50四、公共停车场库规划51五、公共充电站规划51六、公共交通系统规划51七、慢行交通系统规划52八、水上交通规划5
3、2第十二章 绿地系统规划52一、绿地系统规划52第十三章 景观风貌规划54一、现状景观问题54二、规划目标与指导思想55三、景观系统规划55第十四章 土地开发强度控制56一、控制原则56二、控制指标56三、片区划分56第十五章 市政公用设施规划57一、给水工程系统57二、污水工程规划58三、雨水工程规划58四、电力工程规划59五、电信工程设施规划59六、燃气工程规划60七、供热工程规划60八、环卫工程规划60第十六章 环境保护规划61一、环境污染种类61二、环境保护规划61第十七章 综合防灾规划62一、消防规划62二、防洪62三、抗震62四、其他地质灾害防治63五、人防及地下空间开发63六、综
4、合防灾设施63第十八章 近期建设规划64一、分期建设时序64二、近期建设规划64第十九章 城市设计65一、项目定位65二、重点开发区选址65三、开发强度控制65四、拆迁还建措施65五、各区功能设计66第二十章 规划实施与管理措施66一、规划实施措施66二、规划管理措施67附表:第一章 修编背景现在的中国正处于和平稳定的快速发展期，经济增长速度保持着较高水平，人民生活水平都有很大提高。在新的社会形势下，在保持高速经济增长的同时，社会的稳定安全显得尤为重要。随着东、中、西部差距的加大，国家认真应对，采取了各种相关措施，城乡一体化政策的颁布，构建和谐社会战略目标的提出，西部大开发，中部崛起等，用于缩
5、小各方差距，取得了明显成效。咸宁市抓住机遇，利用国家和省市区良好的政策条件，结合自身现状条件，合理调整全市范围的产业结构和社会功能结构，引进外部资源，发展全市经济。咸宁市利用自身条件优势和政策，与华彬集团合作，共同开发金桂湖低碳示范区，发展区域经济，带动周边产业发展，保证自身与全市整体经济增长的一致。为加快示范区建设，保证建设的科学合法性，保持经济建设和社会发展的和谐稳定，特编制华彬金桂湖低碳示范区总体规划（2011-2030）(以下简称“本规划”)。1.1 低碳减排是中国政府哥本哈根会议的庄重承诺2009年12月的 哥本哈根会议引起了全球对地球气温升高和环保的关注。中国政府在哥本哈根会议上庄
6、重承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降4045；通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15左右。湖北作为中部的低碳示范省，规划纲要（草案）提出，湖北“十二五”时期主要目标包括：以武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设为重点，大力发展循环经济和低碳产业，加强环境保护，促进生态修复。全省单位生产总值能源消耗比“十一五”期末降低16%，主要污染物排放总量比“十一五”期末明显减少，单位生产总值二氧化碳排放降低17%，重点水域水质进一步改善。而咸宁良好的自然资源和建设条件，新型工业和旅游服务业的快速发展，绿色
7、农业和特色食品加工业的兴起，低碳产业体系已形成一定的规模，并成为武汉城市圈最有活力的低碳示范基地之一。咸宁水利、风力、太阳能等可再生能源极其丰富，核能的开发利用等，使咸宁作为低碳试验核心城市的形象进一步强化。“低碳环保”已经成为咸宁的一张新靓丽名片！1.2 “城乡一体化”政策实施和湖北省推进新型城镇化建设的要求中国作为以农业立国的国家，农业在国家社会、经济发展中占有不可替代的作用，而全国超过一半的农民人数，使得“农业、农村、农民”三农问题一直是国家关注的重点。近些年随着国家政策的部分倾斜及自身区位条件优势，导致东西部经济水平差距越来越大，中部地区的带动和缓和作用越来越弱，城市和农村的贫富差距越
8、来越大，各种相关的社会问题越来越严重。为了缩小贫富差距，缓和各方矛盾，国家提出了“城乡一体化”的政策，保证城乡社会资源的共享公用。2010年11月1湖北省委、省政府出台了关于加快推进新型城镇化的意见。意见提出了“十二五”期间湖北省城镇化发展的主要目标，明确了推进城镇化发展的基本措施，强化了加快推进新型城镇化的政策保障。由此可见，新型城镇化的发展已经成为湖北省社会经济发展的战略重点。在未来城镇化战略构想中，中心城市和县城，特别是大城市周边地区的小城镇的发展将成为湖北省推进新型城镇化的重要突破口。咸宁市作为武汉“1+8”城市圈的组成部分，作为湖北的南部门户，其地位尤为突出。都市圈交通系统的发展，新
9、型城镇化建设的推进，科学处理好乡村和城市的关系，社会主义新农村的建设，城市生态环境的保护，城市和农村的融合共生发展，这些都是国家和政府关注的重点。1.3 武汉城市圈“两型社会”综合配套改革实验区建设的背景“两型社会”是指资源节约型、环境友好型社会。前者强调资源的高效利用、合理配置和有效保护，后者强调在保护环境的前提下实现经济社会发展。两者的核心内涵都是正确处理人与自然的关系，实现经济社会生态系统协调可持续发展。2005年党的十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议，正式提出“要把资源节约作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快资源节约型、环境友好型社会
10、，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”2007年国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，首次把“两型社会”的概念与区域发展结合起来。“两型社会”改革试验及武汉城市圈的一体化发展进一步推动了区域空间整合和协调发展。构建“两型社会”是我国新型城市化发展道路的新一轮探索，科学发展观已成为我国经济社会发展的根本指导思想，可持续发展是我国的基本国策，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”和“以增强综合承载能力为重点。以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”均是国家的长期发展战略。武汉城市圈是中国中部
11、崛起的重要战略支点，是湖北省经济发展的核心增长极，咸宁位于“武汉城市圈”、“长株潭城市群”、“昌九景城市群”三大重要城市群的围合之中，因地理区位的重要和资源环境承载力强而有望获得最优的发展机会。中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点，省委已将咸宁市确定为全省第二批深入学习实践科学发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，华彬金桂湖低碳示范区作为“两型社会”建设的试点，在环境保护和经济建设方面具有积极地示范作用。1.4 建设社会主义新农村2005年10月，党的十六届五中全会通过的“十一五规划”的建议指出，建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重大历史问题。要按照“生产发展、生
12、活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。“新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要跳出“就三农抓三农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。基地位于乡村，作为镇域副中心需要服务于广大周边的农村区域，同时也满足自身发展需求，新农村改造尤为重要。1.5 咸宁市新一轮总规修编完成2009年8月，中共咸宁市委三届七次全体会议通过关于全国推进科学发展，加快建设鄂南经济强市的若干意
13、见，提出坚持科学发展，进一步完善鄂南经济强市总体目标，在继续坚持“五个一”发展目标的同时，按照科学发展观和“两型社会”建设的要求，重点实施“六大战略”：“自主创新、内优外联”产业提升战略、“聚产纳贤、环境宜居”人口聚集战略、“扩大外延、连接南北”交通网络构建战略、“生态兴市、环境优先”生态保持战略、“泉湖相映、城林共生”特色彰显战略、“中心带动、拥湖面江”空间拓展战略，逐步把咸宁市打造成为武汉城市圈最具活力的“两型产业”基地、国际性温泉主题旅游名城和鄂湘赣区域最适宜人居住的生态花园城市。随着经济发展和“十一五”计划的完成，咸宁市委市政府，基于自身条件，对咸宁市未来的发展方向及相应应对策略的做了
14、深入研究探讨，着眼现状，立足长远，基于政府对于咸宁发展的若干意见和建议，修编完成了咸宁城市总体规划（2010-2030）。对咸宁市的性质和职能做了明确定位，将咸宁市作为武汉城市圈生态宜居城市，中国温泉旅游名城进行建设。咸宁市中心城市职能定位为：重点发展高效清洁能源、纺织、森林竹林加工、生物医药、绿色食品加工等现代轻型制造业和生态旅游等生态型产业，将其建设成为高效清洁能源基地、麻棉纺织基地、森工板材加工基地、生态食品加工基地、现代商贸物流基地和生态旅游与休闲度假养生基地，建成成为武汉城市圈的“后花园”，建设成为国家生态城市与和谐宜居城市。在职能定位中，高效清洁、生态环保、和谐宜居是城市建设的重点
15、。咸宁具有丰富的山体、水域等自然生态景观资源，同时，低山丘陵的地形地貌，也决定了山体等成为城市用地的重要组成部分。利用现状景观资源，科学开发城乡土地，推进城乡建设和经济发展的和谐有序进行，是咸宁市长期稳定发展的一个重要支撑点。同时，咸宁市总体规划确定了向阳湖生态示范区和金桂湖低碳示范区作为城乡开发建设的2个重点示范区域，重点发展绿色、环保循环产业，在整个城市开发建设中具有启示作用。1.6 桂花镇经济发展与咸宁市城市总体接轨的要求桂花镇是咸宁市咸安区南部的一个农业乡镇，在新一轮总规中，桂花镇作为咸宁市重点镇，重点发展两型产业，农副产品加工，同时，引导周边乡镇企业向重点镇集中，建立园区。重点镇的政策引导，加快了整体的经济发展，作为桂花镇总体规划中确立的4个中心村的一个，南川村的发展具有示范作用。金桂湖低碳示范区位于南川村，在南川村、白沙村、刘家桥村3个中心村的中心位置，其资源利用效率将更高，经济发展的示范作用将更明显。金桂湖低碳示范区的开发建设，落实了城乡总体规划，
