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1、农业科技发展纲要（2001年2010 年）国务院2001年 4月28日发布）改革开放20 多年来，我国农业取得了举世瞩目的成就。农产品实现了从长期短缺到供 求基本平衡、丰年有余的历史性转变，全国农村总体上进入由温饱向小康迈进的阶段，农村 社会主义市场经济体制基本建立。我国农业和农村经济的发展已进入新阶段，调整农业结构、 提高农业效益、增加农民收入、改善农村生态环境、实现农业和农村经济的持续稳定发展， 必然要推进新的农业科技革命。为明确新阶段农业科技发展的方向与任务，确定农业科技工 作“十五”重点和2010 年目标，切实推进新的农业科技革命，加速实现农业现代化，特制 订本纲要。一、推进新的农业科
2、技革命，实现传统农业向现代农业的跨越（一）农业的发展，最终要依靠农业科技的进步与创新。1. 新的世界性农业科技革命正在兴起。随着经济全球化的进一步发展，许多国家纷纷采 取增加投入、改革体制和组织重大科技行动等措施，加速农业科技进步与创新。尤其是生物 技术不断取得重大突破并迅速产业化，信息技术和新材料等高新技术在农业中的应用越来越 广泛。新的农业科技革命正在深刻改变世界农业的面貌。设施农业、农产品加工业的发展，使 农业效益大幅度提高；农业高新技术企业不断涌现，带动了农业结构的不断优化；改善和保 护生态环境，农业可持续发展越来越受到重视。我国农业科技发展面临挑战和机遇。在日益激烈的农业国际竞争中，
3、发达国家依靠其雄 厚的科技实力占据明显优势。发展中国家与发达国家的差距仍在扩大。在这种形势下，我国 农业发展面临严峻挑战，也蕴含着巨大潜力和难得机遇。2. 我国新阶段的农业对科学技术产生了更大需求。调整农业和农村经济结构、增加农民 收入必须加速农业科技进步。要通过培育专用、优质新品种发展畜牧业、水产业和农产品加 工业，提高农业整体质量和效益；通过提高资源利用率降低农业生产成本；通过科技提高乡 镇企业技术水平和竞争力转移农村剩余劳动力。随着人口增长、人民生活水平不断提高和农村人口向城镇转移，将对农业生产包括粮食 生产提出更高的要求。在水、耕地等资源有限的条件下保持我国主要农产品供求总量基本平 衡
4、，确保粮食安全，也必须依靠科技大幅度提高土地生产率。合理开发资源、保护环境，促进农业可持续发展，根本出路在于科技进步。我国人均资 源量少，生态环境脆弱，尤其是土地沙化、水土流失和环境污染等问题相当突出。改善生态 环境已成为农业科技工作急迫而长期的艰巨任务。提高我国农业的国际竞争力，必须依靠科技进步。我国农产品质量差、生产成本高，国 际竞争力弱。只有不断提高我国农业技术水平，在关键领域达到并保持世界先进水平，才能 迅速提高农业的国际竞争力。（二）实现农业发展的跨越，必须推进新的农业科技革命。3. 实现传统农业向现代农业的跨越，尽快缩小与发达国家的差距，必然要在农业科学研 究与技术开发上取得重大突
5、破，促使先进适用技术及时充分地应用到农业生产中去，加速科 学技术、特别是高新技术全面向农业渗透，大幅度提高农业科技整体水平，实现农业生产力 水平质的飞跃。推进新的农业科技革命，是农业科技工作者在新世纪的历史使命，也是各级 政府、社会各界及广大农民面临的艰巨任务。二、农业科技发展的方针、原则、目标与任务（一）农业科技工作的方针与原则。4. 新阶段农业科技工作的方针是：推进新的农业科技革命，实现技术跨越，加速农业由 主要注重数量向更加注重质量效益的转变，加速实现农业现代化。5. 新阶段农业科技工作应遵循的原则：既要加大政府的支持力度，又要充分发挥市场机 制的作用，调动企业、农民等社会力量的积极性、
6、创造性，形成政府主导的、多元化的新型 农业科技创新体系；既要提高学术水平，更要注重解决农业和农村经济发展的实际问题；既 要适应世界农业科技的发展趋势，又要根据我国基本国情，加速先进适用技术的组装配套和 大面积推广；既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收国外先进农业 技术与经验，缩小我国农业科技与先进国家的差距；既要统一规划、避免重复，提高科技要 素的利用效率，又要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。（二）农业科技发展的目标与任务。6. 农业科技发展的基本目标是：建立新型农业科技创新体系，大幅度提高农业科技创新 能力，力争用10 年左右时间，初步解决优化
7、农业和农村经济结构、提高农业效益、增加农 民收入、改善农村生态环境等方面的科技问题，初步建立起适应社会主义市场经济的新型农 业科技创新体系；再用10 年左右的时间，健全完善与我国农业大国地位相适应的、具有国 际先进水平的农业科技创新体系，使我国农业科技跃居世界先进行列，促进我国由农业大国 向农业强国转变。7. 农业科技发展的主要任务。农业科技发展要通过推进新的农业科技革命，为农业、农 村、农民服务，加快科技体制改革和创新，加强政策措施的保障，实现技术跨越。未来农业 科技发展的主要任务是：为农产品增产特别是粮食安全提供可靠的技术保障；为调整农业和 农村经济结构、提高农业整体效益、增加农民收入提供
8、强有力的技术支撑；为生态环境建设 提供全面的技术服务；为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术基础。三）农业科技工作的战略转变与自身建设。8. 农业科技工作要实现战略性转变。按照新阶段农业工业化、农村城镇化和农民知识化 的发展趋势，农业科技工作要实现四个转变。一是从主要追求数量，向更加注重质量效益转 变；二是从为农业生产服务为主，向为生产、加工与生态协调发展服务转变；三是从以资源 开发技术为主，向资源开发技术和市场开发技术相结合转变；四是从主要面向国内市场，向 面向国内、国际两个市场转变。9. 农业科技的自身建设。要围绕农业科技发展的主要任务，加强农业科技自身建设，着 重建立新型农业科技创新体系
9、，提高农业科技水平，加速农业科技成果产业化，造就一支高 水平、高素质的农业科技队伍。建立适应社会主义市场经济体制要求的新型农业科技创新体系。深化科技体制改革，建 立机构布局科学、学科设置合理、队伍精干、管理有序的新型农业科技创新体系，以及开 放、流动、竞争、协作的运行机制。努力提高农业科学技术水平。大力加强农业基础研究、高新技术研究与产业化，强化农 业重大关键技术的科技攻关。加速农业科技成果转化与产业化。加强农业生产一线的科技工作，强化农业科技中介服 务功能。培育一批具有国际竞争力的农业高新技术企业和集团，在国际农业高新技术领域占 有一定的地位。建成一批具有国际先进水平的农业科技基地，造就一支
10、高素质的农业科技队伍。建成一 批农业重点实验室、工程中心、科技示范园区等科技基地，不断增强农业科技创新能力。三、“十五”期间农业科技工作的重点“十五”期间，农业科技工作要围绕调整农业和农村经济结构、提高农业效益、改善生 态环境和提高国际竞争力，重点组织实施十大科技行动，解决 100项左右的重大农业关键 技术。10. 实施作物良种科技行动，促进种植业结构调整。以优质高产作物新品种选育及其产 业化为重点，加快种植业结构战略性调整；开发节本增效技术，发展优质高产高效种植业， 促进种植业生产和产品标准化、布局区域化、经营产业化。加强优质高产作物新品种选育技术研究。充分利用我国丰富的种质资源，大力发展常
11、规 育种技术，加强高新技术育种研究与开发，大幅度提高育种技术水平。加速优质、高产、专用作物新品种、新组合选育。针对种植业结构调整和农产品加工业 发展的需要，按照优化品种、优化品质、优化布局的原则，加快有利于发挥区域比较优势和 主要农产品基地建设的农作物新品种选育。加强良种快速繁育技术开发，推动良种产业化。开发良种快速扩繁技术，建立完善良种 检测标准和技术体系，推动区域化、标准化、规模化良种繁育体系建设，加快新品种推广应 用，提供符合市场需要的、丰富多样的良种。发展优质、高产、高效农业综合生产技术体系，进一步提高土地生产率。研究开发不同 区域、不同作物的优质高效生产技术，建立适应不同生态区的生产
12、模式，大幅度提高我国土 地生产力水平。11. 实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养殖业规模化、产业化、标准化进程。开展 畜牧水产优良品种选育、饲料开发、生产设施设备研制、疫病综合防治等技术研究，加快畜 牧水产业的专业化、规模化生产；建立健全畜禽水产品质量检测体系，推动畜牧水产业全面 发展，大力开拓国际市场。加快畜禽新品种（系）的选育与产业化。充分利用国内外遗传资源，采用常规技术与高 新技术相结合，提高新品种选育及其快速扩繁技术水平，加速畜禽良种繁育体系建设。加强畜禽疫病防治技术研究开发。加快开发规模化饲养疫病监测和控制技术，降低畜禽 死亡率；加速高效疫苗、新型兽药、疫病诊断技术的研究与产业化开
13、发。加速新型饲料技术及其加工设备研究开发，加快饲料工业技术进步。广辟饲料来源，研 究开发蛋白质饲料、农副产品饲料的生产及高效利用技术；应用基因工程、发酵工程、酶工 程、精细化工等技术，加速研制开发安全、无污染、高效的饲料添加剂；研究开发大型加工 设备及成套技术；提高信息技术在饲料工业中的应用水平；建立健全畜禽健康养殖标准体系。加快建立新型畜牧业规模养殖技术体系，发展优质高产高效畜牧业。利用我国农区、草 原和草山、草坡丰富的畜牧业资源，开发区域化、规模化、标准化的高效低耗畜牧业养殖模 式、技术体系和设备设施，大力发展草产业，促进畜牧业健康持续快速发展。加快渔业科技进步，促进渔业可持续发展。大力加
14、强淡水和海水养殖技术、海洋捕捞与 水产品加工技术、滩涂综合开发技术、渔业病害检测和防治技术、健康养殖技术与设备设施、 新型饲料技术的研究开发；培育名特优水产品新品种（系），加强渔业种质资源保护与开发； 提高水域生产率，实现渔业可持续发展。12. 实施农产品加工科技行动，培育新的农村经济增长点，增加农民收入。加速农产品 加工业科技进步，推动加工原料基地建设，实现生产规模化、技术装备现代化，大幅度提高 资源综合利用率和农产品附加值。培育区域性支柱产业，继续建设好星火技术密集区，带动 农业产业升级。建立健全农产品加工质量标准体系和监测、检测技术体系。开发先进监测技术与设备， 推动主要农产品监测、检测
15、网络体系的技术升级，加速农产品加工质量监测、检测技术体系 与国际接轨。发展有机（绿色）食品等无公害产品，提高农产品与食品的安全性。大力开发农产品加工储运技术与设备。开发粮食、油料、果蔬、肉类、奶类等大宗农产 品贮藏、保鲜、加工、包装技术与设备，发展农产品专储、专运技术，提高农产品附加值， 增强市场竞争力。研究开发林产品高效利用技术，提高林业资源利用率。依靠科技，建立新型农产品加工业。采用公司加基地加农户的农业产业化模式，引进 良种，开发配套生产技术，推动标准化、规模化优质农产品原料生产基地建设；大力加强农 产品加工技术与设备的研究开发，培育大宗农产品加工科技企业，开发国内外市场，促进农 产品加
16、工业的全面快速发展。13. 实施节水农业科技行动，提高水资源利用率。针对我国水资源短缺、利用率低、浪 费和水污染严重等突出问题，研究开发先进适用、符合我国国情的农业高效用水技术与设备， 特别是节水灌溉技术和设备。研究制定科学可行的调配水方案，实现地区间水资源的科学配置。根据不同地区水土资 源条件，研究制定生产用水、生活用水和生态用水的科学方案；开发高效输配水系统及调控 技术，研究制定主要河流水资源分配方案。加速开发一批节水灌溉技术与设备。开发并加速推广新型节水灌溉技术，逐步改变落后 的灌溉方式；建立节水灌溉技术标准和示范，为主要灌区技术改造提供成熟技术支持和样板。大力开发旱作农业技术。针对我国旱作农区降雨量少、蒸发量大的特点，采用免耕、秸 秆覆盖等农艺技术和工程技术，选育适宜品种，开发有效的集雨技术、保水技术和保水新材 料，建立高效配套的旱作农业技术体系。研究开发水肥配施适
