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1、关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告（海关总署2014年第56 号）关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知（发改办高技2013894号）关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知（发改办高技2012226号）关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见（发改高技2011463号）等多项与跨 境电商相关政策的出台我国跨境贸易电子商务的相关政策梳理数据显示，2012年我国跨境交易额达2.1万亿元，同比增 长为33.1%，增速远高于同期外贸增速；2013年中国跨境电商进 出口交易额达到3.1万亿元，同比增长31.3%；预计2016年中 国跨境电商进出口额将增长至6.5万
2、亿元，年增速超30%。随着市场的发展，中国跨境电商整体行业的系统化、规范化 迫在眉睫。同时，由于跨境电商的特殊性，国际关系、整个跨境 国际贸易固有的利益结构都会影响到跨境电商市场的发展。在此 大环境下，政策的支持和政策的完善性就显得尤为重要。2010年以来，跨境电商越来越受到政府部门的高度重视， 发改委、商务部、海关总署、人民银行、质检总局、国家邮政局、 国家标准委等部门积极完善促进跨境贸易电子商务通关服务相 关的配套管理制度和标准规范。截止目前，国家已批准上海、重 庆、义乌、哈尔滨等14个城市成为跨境贸易电子商务试点城 市。另一方面，国家通过推出系列政策，从信息、支付、清算、 物流、保税等多
3、方面支持、监督跨境电商行业，推动跨境电商行 业的发展和逐渐规范。一、跨境贸易电子商务试点2012年底，根据国家发改委办公厅关于开展国家电子商 务试点工作的通知（发改办高技20122218号），批准同意上 海、杭州、郑州、宁波、重庆五个城市作为国内首批开展跨境贸 易电子商务试点城市。2012年12月，海关总署在郑州召开了跨 境贸易电子商务服务试点工作启动部署会，标志着试点工作的全 面启动。2014年1月，深圳、苏州、青岛、长沙、平潭、银川、牡 丹江、哈尔滨、西安9个城市成为第二批跨境贸易电子商务服务 试点城市。通过先行先试，依托电子口岸建设机制和平台优势，实现外 贸电子商务企业与口岸管理相关部门
4、的业务协同与数据共享，能 够解决制约跨境贸易电子商务发展的瓶颈问题，优化通关监管模 式，提高通关管理和服务水平。另外，通过这些城市试点工作总 结制定跨境贸易电子商务涉及的通关、结汇和退税等方面的管理 办法及标准规范，有效促进国家跨境贸易电子商务发展。截至目前，共有上海、杭州、宁波、郑州、重庆、广州、深 圳前海等7地获得跨境电商进口试点资格。上海自贸区内的跨境 通、宁波的跨境购、郑州的E贸易、重庆的爱购保税等，都是在 试点基础上，利用保税区支持政策成立的跨境电子购物平台。2014年5月7日，杭州跨境贸易电子商务进口业务在杭州 经济技术开发区内的出口加工区正式启动，22个项目正式签约 入驻，首批进
5、口货物顺利通关。2013年8月国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持 跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知国办发201389号一是建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计， 主要用以解决目前零售出口无法办理海关监管统计的问题。目 前，电子商务出口大量采用航空小包、邮寄、快递等方式，其报 关主体是邮政或快递公司。因此，这部分出口无法纳入海关货物 贸易监管与统计。新型监管模式建立以后，海关对经营主体的出 口商品进行集中监管，并采取清单核放、汇总申报的方式办理通 关手续，降低报关费用。经营主体可在网上提交相关电子文件， 并在货物实际出境后，按照外汇和税务部门要求，向海关申请签 发报关单证明
6、联。同时，将电子商务出口纳入海关统计。二是建立电子商务出口检验监管模式，主要用以解决电子商 务出口无法办理检验检疫的问题。按照现行体制，出口企业应在 产地对法检商品进行报检，并交纳一定费用。而电子商务出口的 商品具有来源地广泛、批次多、批量小、单件金额低等特点，很 难按照要求在产地进行报检。检验监管模式建立后，将对电子商 务出口企业及其产品进行检验检疫备案或准入管理，利用第三方 检验鉴定机构进行产品质量安全的合格评定。实行全申报制度， 以检疫监管为主，一般工业制成品不再实行法检。实施集中申报、 集中办理相关检验检疫手续的便利措施。三是支持企业正常收结汇，主要用以解决企业目前办理出口 收汇存在困
7、难的问题。目前，由于电子商务出口尚未列入海关货 物贸易监管与统计，海关系统的报关主体为邮政或快递公司，外 汇管理部门无法确认贸易和货物流的真实性，出口企业难以进行 外汇核销和货款收付。意见出台后，将允许经营主体申请设 立外汇账户，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务。同时， 监管部门将加强对银行和经营主体通过跨境电子商务收结汇的监管。四是鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服 务，主要用以解决支付服务配套环节比较薄弱的问题。目前，我 银行业与国际第三方支付机构合作力度不够，加上我支付企业国 际化程度较低，导致本土支付企业的跨境结算服务能力较弱，尚 未被海外买家普遍采用，有国际影响力的本
8、土支付服务企业极 少。新政策下，支付机构办理电子商务外汇资金或人民币资金跨 境支付业务，可分别向国家外汇管理局和中国人民银行申请，并 按照支付机构有关管理政策执行。同时将进一步完善跨境电子支 付、清算、结算服务体系，切实加强对银行机构和支付机构跨境 支付业务的监管力度。五是实施适应电子商务出口的税收政策，主要用以解决电子 商务出口企业无法办理出口退税的问题。目前，由于海关、检验 检疫和收付汇等环节无法正常办理手续，电子商务出口企业自然 也无法办理出口退税，不利于降低经营成本，提高国际竞争力。意见出台后，对符合条件的电子商务出口货物实行增值税和 消费税免税或退税政策。原则上，对于能提供增值税专用
9、发票的 一般纳税人实行退税政策，对于不能提供增值税专用发票的小规 模纳税人实行免税政策，具体办法将由财政部和税务总局商有关 部门于近期制订并公布。六是建立电子商务出口信用体系，主要用以解决信用体系和 市场秩序有待改善的问题。部分企业在电子商务出口中不重视商 业诚信，侵犯知识产权和销售假冒伪劣产品等问题时有发生，甚 至出现欺诈等违法行为，损害我企业声誉，也对我产品国际形象 带来负面影响。同时，相关法规、标准和信用体系建设不够完善， 执法部门对上述行为的应对办法不多，行之有效的信用监管制度 和监管体系亟待建立。意见出台后，将严肃查处商业欺诈， 打击侵犯知识产权和销售假冒伪劣产品等行为，以不断加强电
10、子 商务出口信用体系建设。试点城市业务资格限定。目前，国家海关总署明确可以做跨境电商进口试点的城市共6 个，分别为郑州、杭州、宁波、上海、重庆、广州。只有上逊个城市拥有跨境电商进口试 点的资格，其他获批的试点城市都只有出口试点的资格。在各大试点城市中，申报的模式分 别为：上海：申报试点直购进口模式、网购保税进口模式、一般出口模式；宁波：申报试点 网购保税进口模式、一般出口模式；杭州：与上海一样申报三种模式；郑州：申报试点网购 保税进口模式、网购保税出口模式；重庆和广州：申报试点四种模式，最齐全。5|g5恒2004.8.29电子签名法针衬控莒者使用可靠的迥于苍名与舞供监子认谜熊务成帝国推房内公斤
11、2005g美于加映电子商将发属的若干意 魁夜干埠合大卷，洼议出台村席子 益身贸易链条以.及有利于币场参 与者发展的g国昏层办举斤-商务部关于喉迁 电子费爵规范发 展的童见/捐血网上文品健康发展,谣步规 范回上交易行为，搐锄印敝励网 上交舄各劳与方开扉网上交知 警帽和防蕴文品触卜商务部2009.7.1篝境贸易人昆币睛试点管瞑外利博境留星氏民布结酉鼠境的业 务苑囹.运罪方式、试用企业的 逃择、清算凳谱的透择等闭甥作 了具怵规淀中国人民银行，2W39.11.30高努部关于加快 溢酮诚也子尚 务发鼠的意见.佚特传现端通定登应帛电甲首务 开揩网上市场培育一批管理运 营规范.市珊前景广阔的专业网 路购物企
12、晚网上米燮煽企业商各部.2010.5.3b网络商品交易及 有关序务行为脊 珪暂行亦法针讨网对品绶莒君和网络廉务 经营否在中华人民共和国境内从 李网络商品交易及有关服务行为 顶布国家工商行政 砌总局2010.6.14.北金踪机构支付晨务管理办法，针对从拿吏何业务的非金陂凯 构，但谜支付服务市场健康发展, 规苞非金融机构支付康务行为.规范支付航险.保护当事人的合 法瞄中国人民银行蒙2010.6.24关于但进网络购物健康发展的指导意见0完善限务与管理体制，健全法律 与标准体系，改善交易环境.垮 育而坊主体.拓霓网络购物领域， 规花交易行为向务静2010.9*秀境贸易人民币 结际诚点管理疗 法实施细则
13、为推动特境贸易电子请务发展.浴美.总署启动规札海、重庆、 杭用.宁波5个跄爆贸易电子有 务用务试点;城弗部署会、中国人民集行12011.11.4.支付机构客户番 付金存琶皙行办 法。规苑支付机构菖户备付金的管 3?.保障当事人的含往权益.况 进支针抒业蚀康发晨，中国人民粮行，2。】2.工5，支付机构互联网支付业务管理办法针对支付凯构.为规范和促进互 联回支付业务发展，防范支付风 除.保护当事人的合往权益中国人房根什2012.6.1-网络商品交易及 禺务蟹皆条例。以网馅局品交易及有关服务行 为管理暂行办法为基瑚.涵盖 了电子商务市场诸多细分领域， 澄及交易监管屋 广大网络潢费 者、回峪经营者、餐
14、务提供者、 交易平台等市场主体F国家工河行政 管理豆昏2013.2.17-支村机构跨境电 子商务外汇支付 业务试点指导意见7支刊脖境电亍商务发展，现弛支 付机构牌境互联网支付业务防范互联网渠道外汇支付凤险，图家外汇管理 局.2013415，关于进一步促送 电子商务健康快发展有关工作的 副.进一步促道电子商务健康快速浪 S.继技加快宪善支持电子商务 创就发展的法规政策卦境国泉茂海颂3*关于笑施支抽鬻 场.电子尚希零售 出口百关四策的读立电子商券出口耕型摩关监童 径式并遂行专项统汁，建业龟干商 务出曰检瑕监曾夜式.支持电子 荷晃出口企业正常股站汇”美亍箱境宣子商沔零售出口模收戮策的峥电子商务出口企
15、趾出口货物同肘 待台下列条件的话用期值艇、 酒身役避（免）税政策i电子裔 务出口企业出口费物，祇雅台第 一兼规定推杵.但同aWF列 条件的.带用堪携税 犒费税免海关建署会告 MJ14年葬12号 关于堀列海关 监管*式代蛆的 Ml质饷列酒美监管月式代吗“蛔”.全毯“挝境黄联龟子新务.简耕 电子商务七遣用于境期个氏或 电子商秀企业通过电子席务交易 平色实现交现，并采朋清单顿 放、汇堂、由报”推式办谩通关手 歧的电子商拇零普道出口总品*-电商企业出口2013年8月，国务院办公厅已经转发由商务部会同国家发改委、中国人民银行、海关 总署等9个部门共同研究制定的关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见，将 跨境电子商务零售出口纳入海关的出口贸易统计，提出了对跨境电子商务零售出口的支持政 策以及出口检验、收结汇等6项具体措施，这次措施已经在上海、杭州、宁波、重庆、郑州 等5个跨境电子商务试点城市实施，并将于2013年10月1日起在全国有条件的地区全面推 广。近日，海关总署发布关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告， 明确了跨境电商企业的监管办法。新政策下，通过通关管
