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1、-公路工程建立工程招标投标管理方法第一章 总 则第一条 为规公路工程建立工程招标投标活动，根据?人民国公路法?、?人民国招标投标法?以及?人民国招标投标法实施条例?等法律、行政法规，制定本方法。第二条 在人民国境进展公路工程建立工程招标投标活动，适用本方法。前款所称公路工程建立工程包括公路工程施工以及公路工程勘察设计、施工监理、试验检测等效劳。第三条 国务院交通运输主管部门对全国公路工程建立工程招标投标活动实施监视，负责制定规公路工程建立工程招标投标活动的部门规章、规性文件以及标准招标文件，负责公路工程建立工程评标专家库的监视管理等工作。省级交通运输主管部门对本行政区域公路工程建立工程招标投标
2、活动实施监视，负责制定适用于本省公路工程建立工程的招标资料备案程序、信用评价结果应用等文件，负责本省公路工程建立工程评标专家库的监视管理等工作，依法查处招标投标活动中的行为。县级以上地人民政府交通运输主管部门按照规定的职责分工以及本方法的规定，对本行政区域公路工程建立工程招标投标活动实施监视，依法查处招标投标活动中的行为。第四条 交通运输主管部门按照有关规定积极推进公路工程建立工程电子招标投标。第五条 公路工程建立工程招标投标活动实行信息公开制度，承受社会公众监视，社会公众可以通过各种式提出意见和建议：一招标人应当按照本方法第十五条规定公示资格预审文件和招标文件的关键容；二招标人应当按照本方法
3、第五十二条规定公示中标候选人投标文件中的关键信息，评标阶段否决投标的依据和原因等信息；三交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定应当按照本方法第七十九条规定进展公告；四对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建立工程招标投标活动中出现的、违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当予以处理，并将其作为不良行为信息予以公告并记入相应当事人的信用档案。第二章 招 标第六条 公路工程建立工程招标人是提出招标工程、进展招标的工程法人或者其他组织。第七条 对于按照有关规定需要履行工程审批、核准手续的依法必须进展招标的公路工程建立工程，招标人应当按照工程审批、核准部门确定的招标围
4、、招标式、招标组织形式开展招标。公路工程建立工程履行工程审批或者核准手续后，可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，可开展施工监理、试验检测招标；施工图设计文件批准后，可开展施工招标。施工招标采用资格预审式的，在初步设计文件批准后，可以进展资格预审。第八条 公路工程建立工程招标式包括公开招标和邀请招标，资格审查式包括资格预审和资格后审，招标人宜采用资格后审式进展招标。第九条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进展招标的公路工程建立工程，应当公开招标；但技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的公路工程建立工程，或者采用公开招标式的费用占工程合同金额的比例过大的公路工
5、程建立工程，可以邀请招标。属于按照有关规定需要履行工程审批、核准手续的依法必须进展招标的公路工程建立工程，由工程审批、核准部门在审批、核准工程时对该工程是否具有前款所列的可以邀请招标的情形作出认定；其他工程由招标人向对工程负有招标监视职责的交通运输主管部门申请作出认定。第十条有以下情形之一的公路工程建立工程，可以不进展招标：一涉及平安、秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； 二需要采用不可替代的专利或者专有技术；三采购人自身具有工程施工、生产货物或者提供效劳的资格和能力，且符合法定要求；四已通过招标式选定的特经营工程投资人依法能够自行建立、生产或者提供；五需
6、要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否则将影响施工或者功能配套要求；六已通过招标式选定的代建单位依法能够自行承担监理任务；七规定的其他特殊情形。招标人不得为适用前款规定弄虚作假，躲避招标。第十一条 招标人可以按照有关规定自行办理招标事宜，或者委托具有相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构代理招标业务，应当遵守本方法关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标工程中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标工程的投标人提供咨询。第十二条 公路工程建立工程采用资格预审式公开招标的，应当按照以下程序进展： 一编制资格预审文件；二发布资格预审公告，出售资格预审文件；三接收资格预审申请文件
7、；四组建资格审查委员会对潜在投标人进展资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告；五向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书；向未通过资格预审的潜在投标人发出资格预审结果通知书；六编制招标文件；七出售招标文件；八需要时，组织潜在投标人踏勘工程现场，召开投标预备会；九接收投标文件，公开开标；十组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人；十一公示中标候选人相关信息；十二确定中标人；十三编制招标投标情况的书面报告；十四向中标人发出中标通知书；将中标结果通知所有未中标的投标人；十五与中标人订立合同。采用资格后审式公开招标的，在完成招标文件编制并发布招标公告后，按照前款程序第七项至第十五项
8、进展。采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，按照前款程序第七项至第十五项进展。第十三条 编制依法必须进展招标的公路工程建立工程的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院交通运输主管部门制定的行业标准文本，并遵守其使用说明的有关规定。资格预审文件和招标文件应当载明详细的评审程序、标准和法，招标人不得另行制定评审细则。第十四条 招标人应当在发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书之前，将资格预审文件或者招标文件报县级以上地人民政府交通运输主管部门备案。招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进展澄清或者修改的，或者因故终止招标的，应当按照前款规定备案。第十五条 招标人应当自资格预
9、审文件或者招标文件备案之日起，将其关键容上传至具有招标监视职责的交通运输主管部门政府上进展公示，公示容包括工程概况、潜在投标人或者投标人的资格条件、资格审查方法或者评标方法、招标人联系式等，公示期至提交资格预审申请文件截止时间2日前或者投标截止时间10日前完毕。招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改涉及到前款规定的公示容的，招标人须在向交通运输主管部门备案的同时，将澄清或者修改的容上传至前款规定的。第十六条 招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。标段的划分应当满足工程管理需要，有利于各专业的衔接与配合，有利于形成市场竞争。招标人可以实行总承包招标或者一次性招标，也可
10、以分阶段、分专业招标，但不得利用划分标段躲避招标、限制或者排斥潜在投标人。第十七条 招标人应当按照招标工程的具体特点和实际需要设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。除?人民国招标投标法实施条例?第三十二条规定的情形外，招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：一设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；二强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购置资格预审
11、文件、招标文件或者参与开标活动；三通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入工程所在地进展投标。第十八条 招标人可以自行决定是否编制标底或者设置最高投标限价。招标人不得规定最低投标限价。承受委托编制标底或者最高投标限价的中介机构不得参加受托编制标底或者最高投标限价工程的投标，也不得为该工程的投标人编制投标文件或者提供咨询。第十九条 招标人应当格遵守有关法律、行政法规关于各类保证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。招标人不得以任名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还
12、时间。招标人不得在资格预审期间收取任形式的保证金。第二十条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标标段估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进展招标的公路工程建立工程的投标人，以现金或者支票形式提交投标保证金的，应当从其根本账户转出。投标保证金不符合招标文件要求的，招标人应当在招标文件中将其作为否决投标的情形。招标人不得挪用投标保证金。第二十一条 招标人应当按照有关法律法规规定，在招标文件中明确投标人中标后允分包的或者不得分包的工程、货物和效劳，明确分包人应当满足的资格条件以及发包人对分包实施管理的方法和措施。招标人不得在招标文件中设置对分包
13、的歧视性条款。招标人有以下行为之一的，属于本款所述的歧视性条款：一以分包的工作量规模作为否决投标的条件；二对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包方案设定扣分条款；三按照分包的工作量规模对投标人进展区别评分；四以其他不合理条件限制投标人进展分包的行为。第二十二条 招标人应当在招标文件中合理划分合同双风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、监理、勘察设计、货物供应等单位的不合理条款。招标文件中应当设置合理的价风格整条款，明确约定合同价款支付期限、利息计付标准和日期，确保合同双主体地位平等。第二十三条 招标人应当将交通运输主管部门信用评价结果应用于公路工程建立工程招标。省级交通运输主管部
14、门应当对信用评价结果的应用作出明确规定，招标人应当格执行其规定。对于信用等级较高的潜在投标人、投标人或者中标人，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金、履约保证金、质量保证金等优惠。优惠措施以及信用评价结果的认定条件应当在资格预审文件和招标文件中载明。潜在投标人或者投标人的信用评价结果可以作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素，各信用评价等级的对应得分应当在资格预审文件或者招标文件中载明。省级交通运输主管部门应当合理设定各信用评价等级的具体分差，维护公平公正的市场竞争环境。第二十四条 招标人应当根据招标工程的具体特点以及本方法的相关规定，合理设定评标标准和法。制止采用抽签、摇号等博
15、彩性式确定中标候选人。第二十五条 招标人可以依法对公路工程施工以及与公路工程建立有关的货物、效劳全部或者局部实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包围的工程、货物、效劳属于依法必须进展招标的工程围且到达规定规模标准的，应当依法进展招标。招标实施主体应当在总承包合同中约定，并执行相应的招标程序。第二十六条 潜在投标人或者其他利害关系人可以按照有关规定对资格预审文件或者招标文件提出异议。招标人应当对异议作出答复；未在规定时间作出书面答复的，应当顺延提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间。招标人书面答复容涉及影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应当按照有关澄清或者修改的规定，调整提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间。第二十七条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进展招标的公路工程建立工程，招标人应当按照有关规定组建资格审查委员会审查资格预审申请文件，资格审查委员会的专家抽取以及资格审查等工作应当适用本方法关于评标委员会的规定。招标人应当对资格审查全过程进展录音录像，并存档备查。第二十八条 资格预审审查法一般应当采用合格制，符合资格预审文件规定审查标准的潜在投标人均应当通过资格预审。第二十九条 资格预审审查工作完毕后，应当编制资格审查报告。资格审查报告应当载明
