成都武侯区十三五生态建设和环境保护规划

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1、成都市武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划（征求公众意见稿）成都市武侯区环境保护局2016年7月目录前言 1一、环境保护形势 2（一）“十二五”环保工作回顾 21. 工作成就 22. 存在问题 2（二）机遇与挑战 41. 重要机遇 42. 面临的挑战 6二、指导思想、基本原则、总体目标 8（一）指导思想 8（二）基本原则 81. 总体目标 102. 具体目标 103. 指标体系 12三、战略重点及主要任务 2（一）治污减排，全要素改善环境质量 21. 目标约束，健全环境质量管理体系 . 32. 区域联动，改善大气环境质量 33. 流域共治，提升区域水环境质量 94. 摸清家底，开展土壤污染防

2、治 35. 加强噪声污染防治 66. 深化总量减排，优化总量控制 7二）绿色转型，引导经济持续发展 101. 加大结构调整力度 102. 推进资源节约和循环利用 103. 强化环评管理，推动经济转型升级 . 114. 推动形成绿色生产方式 12三）加强生态保护，严守生态红线 131. 加强重点区域生态保护和建设 132. 大力推进绿色示范建设 143. 划定并严守生态红线 14四）风险防控，实现环境系统安全 141. 实现环境风险全过程管理 152. 严格辐射安全管理 163. 加强重金属污染控制 164. 加强危险化学品管理 175. 推进固体废物安全处置 18（五）环境监管能力建设 191

3、. 健全法律法规体系 192. 环境治理体系建设 203. 完善环保市场体系 224. 完善社会监管体系 24四、规划实施保障 26（一）管理体制保障 27（二）经济政策保障 271. 加大财政支持生态环保产业力度 282. 推动环境污染责任保险 28（三）科技支撑保障 29（四）法律法规保障 29（五）宣传教育保障 30武侯区“十三五”生态建设和环境保护规划、八 、，前言“十三五”是武侯区落实市委“改革创新、转型升级”总体战略 的关键时期，是全区坚持科学发展、领先发展，“争当全面建成 小康社会示范区， 争做西部经济核心增长极领先区， 争创宜居宜 业美丽幸福典范区”的决胜时期。未来五年，我区生

4、态建设和环 境保护任务重，压力大，要求高，形势依然严峻，环境质量与国 家标准和市民期盼存在较大差距。为贯彻落实党的十八届三中、 四中、 五中全会精神， 进一步改善武侯区生态环境质量， 加快推 进生态文明建设， 引领全区人民坚持生态文明理念， 走绿色、 低 碳、循环发展之路，依据中华人民共和国环境保护法， 中 共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 、成都市环 城生态区保护条例、成都市环境保护“十三五”规划、武 侯区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 等，结合武侯 区其他“十三五”专项规划，编制本规划。 规划范围为武侯区全域， 规划基准年为 2015年，规划期限为 2016-2020 年

5、。一、环境保护形势“十二五”期间，武侯区环境保护工作始终深入贯彻落实科学 发展观，始终突出污染治理主线， 按照加快资源节约型、 环境友 好型社会建设目标，全面实施生态建设和环境保护，环保事业快速发展并取得显著成就，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标 任务，为“十三五”生态文明建设和环境保护工作奠定了坚实的基 础。（一）“十二五”环保工作回顾1.工作成就“十二五”时期，面对不断加快进程的现代大都市建设、区域 人口（特别是流动人口）增加、资源约束趋紧、环境压力增大等 形势，武侯区生态建设和环保工作按照省委和成都市委的要求， 紧紧围绕解决突出环境问题， 强化污染治理，全面加强环境保护 和生态文明建

6、设，各项工作取得了显著成绩， 环境质量进一步改 善（专栏1）。专栏1 “十二五”环保工作成效区域环境质量持续改善。全区空气质量逐步改善，重污染天气明显减少， PMio、二氧化硫、氮氧化物浓度持续下降，主要河道出境断面水质达标率 有所提高，重污染小流域主要污染物年均浓度下降 63%，绿化覆盖率达到 45.01%，区域环境噪声、道路交通噪声、功能区噪声达标率 90%以上。实 施环境连片综合整治，生态文明建设大力推进。主要污染物减排成效显著。全力推进污染减排是区政府工作重点。五年来， 多措并举完成减排任务。2011年至2015年全区共完成污染减排项目15个, 完成率100%。万元GDP能耗较2010

7、年下降20%,化学需氧量削减2201.85 吨，减排幅度为21.26%,氨氮削减531.53吨，减排幅度为35.36%,二氧化 硫削减94.54吨，减排幅度为39.34%。重点流域与重点领域污染防治不断强化。出台了武侯区水污染防治工作方案关于重点流域水污染防治规划（2011-2015年）的实施意见，签订 了水污染防治规划目标责任书并开展年度考核。截至2015年底，全区流域治理项目全部完成。开展了全区水源地环境安全隐患排查整治工作。进 一步落实成都市大气污染防治方案，制定武侯区大气污染防治行动工作细 则（2014-2017）和武侯区 四改六治理”大气雾霾治理专项行动方案， 印发武侯区重污染天气应

8、急预案（试行），每年安排专项资金用于大气 污染防治，建立大气污染防治联防联控机制，大气污染防治力度逐年加大。 大力实施燃煤、扬尘、机动车排气、饮食油烟，烟花爆竹等重点污染源综合 治理，环境空气质量逐步改善，重污染天气明显减少。不断提高全区危险废 物规范化管理水平，危险废物实现了安全、有序处置。加强辐射安全综合检 查专项行动，辐射事故应急能力不断提高。环境准入更加严格，环保审批更加规范。严格执行环评审批制度，对 两高 一资”低水平重复建设和产能过剩项目严格把关，促进了产业结构优化调 整。严格执行规划环评制度和重大项目环保提前介入制度，执行建设项目环境影响评价分类管理名录正确率达 100%。环境监

9、管水平不断提升。在13个街道设立了环保科，在全区建立街道、社 区、网格三级环境管理网络体系，街道环境保护工作逐步加强。全区重点监 管对象的基础资料已形成电子化信息， 环境信息化水平不断提升；建立起环 境行政执法与刑事司法联动和环保与公检法联合办案工作机制，依法严厉打击环境违法行为；规范重点企业监管，随着空气自动监测站、水质在线监测、 监控管理水平提升，从事后监管到事前预警的职能转变， 环境监察能力标准 化建设已达国家二级标准，环境监测能力稳步提升。按照武侯区“十二五”生态建设和环境保护规划确定的指 标体系统计，武侯区“十二五”生态建设和环境保护指标完成情况 如表 1。表1武侯区十一五生态建设和

10、环境保护指标完成情况类别序 号指标名称2010 年（基数 吨）2015 年（控制目 标%2015年（完成情况）总量 控制1（1）生活源COD排放总量削减（%10246.78-3.42 %-20.52 %2工业源COD排放总量削减（%112.10-88.95 %3生活源氨氮（NH3-N）排放总量削减（%1493.9-6.40%-35.12 %4工业源氨氮（NH3-N）排放总量削减（%9.10-77.03 %5（5）二氧化硫SO2排放总量削减（%240-29.57%-39.34%6（6）机动车氮氧化物（NOx）排放总量削 减（%3722-1.88%4.81% （未完成）7工业和生活源氮氧化物（NO

11、x）排放 总量削减（%2440-4.37%环境 质量8（1）城区空气质量年均值达二级标准未全面达到全面达到未全面达到（未完成）9（2）主要河道出境断面水质达标率（%010050 （未完成）10（3）重污染小流域主要污染物（NH 3-N） 年均浓度降低率（%0-20-6311区域环境噪声（dB）54.25554.412（5）交通干线噪声平均值（dB）697068.8污染 防治13（1）工业固体废物处置利用率（%9910010014（2）工业废水排放达标率（%100100100生态 建设15绿化覆盖率（%41.044545.01城镇 基础 设施16（1）全域城市生活污水处理率（%91.069584

12、 （未完成）17（2）城镇生活垃圾无害化处理率（%100100100环境 管理 能力18（1）环境监测能力达到标准化水平三级标准新三标已达新三标19（2）环境监察能力达到标准化水平二级标准新二标已达新二标“十二五”期间武侯区政府按照与成都市政府签订的“武侯区十二五主要污染物总量削减目标责任书”要求，严格控制新增工 业污染物排放量。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条 件，“十二五”未审批新增总量指标的工业项目。严格环境执法， 重点项目减排任务提前完成。“十二五”期间我区没有被国家、省、 市纳入挂牌督办、限期治理或被通报的项目， 重点减排项目完成 情况如表2。表2武侯区“十二五”时期主要污染

13、物减排重点项目完成情况表类别项目名称项目类型要求完成时间完成情况重点项目成都龙庆饲料实业有限公司煤改气项目2011完成成都市簇桥福利纸箱厂众合分厂煤改气项目2011完成成都八益家具股份有限公司印染厂印染与纺织行业调迁项目十二五期间完成坚持科学发展，积极转变经济发展方式，加强落后产能的关 停、淘汰，积极推进印染行业调迁，加大工业源减排力度，成效 明显。全区工业源4项主要污染物总量控制指标逐年下降。2011-2015年共完成结构减排项目15个，削减化学需氧量70.02吨、氨氮5.54吨、二氧化硫142.9吨、氮氧化物40.06吨。大力推进生活污染减排，加强第五污水处理厂和 6家小流域 污水处理站的

14、建设和管理。2011-2015年区财政投入1590万元，扩建凉水井污水处理站，新增污水处理能力5000吨/日；投入运维资金3620多万元，保障污水处理站稳定、正常运行，确保了 我区“十二五”水污染物总量控制指标达到目标要求。深入开展居民燃煤整治，实施清洁能源改造。2011-2015年区财政共计投入燃煤补助资金1086.94万元，完成了三环路内3983户常住居民的清洁能源改造。不断完善行政区内污水收集管网，有效提高城市生活污水处理率。2011 -2015年全区投入14757万元，建成污水管网 55849 米。深化机动车污染减排推进工作。积极加速淘汰老旧机动车，“黄标”公务车、城市管理作业车和园林绿化车淘汰工作进展顺 利，2011年-2015年全区共投入资金3130余万元，淘汰报废“黄 标”车和老旧机动车210辆。2.存在问题虽然我区生态建设和环境保护取得了可喜成绩， 但是，武侯 区环境保护和生态建设中还存在不少困难和问题， 一些领域离四 川省、成都市政府要求、公众期待以及自身目标还有差距， 亟待 加以解决。专栏2 “十二五”存在问题空气质量状况不容乐观。