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1、我国中小学学区划分的角与因电理目录摘要 _一IABSTRACTIll弓| 1、问题的提出-一一一-一 1（-）乱象：多方利益博弈1（二）乱象的社会根源31. 优质教育资源的稀缺性32. 教育资源分配的不公平33. 诱人的商业利益4（三）亟待法律的治理4二.学区划分：徘徊于法治边缘的行政权力运作4（一）学区划分行为性质界定41. 定性:行政规范性文件42. 救济机制:游离于行政复议和行政诉讼7（二）学区划分行为实证分析71. 制定主体72. 表现形式和主要内容83. 存在问题8（三学区划分规范依据考察81. 法规范依据8其它规范依据9我Bi中小学学区划分的何与迭第鲤3.存在问题10三、学区划分原
2、则的文本考察与分析（一）学区划分实体原则考察101. 就近入学原则112. 公平公正原则123. 相对稳定原则12（二）学区划分实体原则问题13（三）问题的分析与发展方向19四、学区划分程序的文本考察与分析（-）学区划分行政程序考察20（-）学区划分程序的主要问题211. 学区划分程序制度不健全-212. 学区划分民主参与制度不完善213. 学区划分公开制度不深入22（三）问题的分析与改革思路231. 做到程序中立232. 加深程序公开243. 完善程序参与244. 保证程序理性25五、学区划分主要法律制度建构（一）学区划分法治化的路径与思路25（二）确立学区划分的法律原则271. 实体性原则
3、282. 实体性原则的权衡标准303. 程序性原则30（三）明确学区划分主体及权责31（四）建构学区划分正当法律程序321. 学区划分的过程322. 学区划分过程的法律监督3438423. 学区划分的救济机制35结语 参考文献 致谢.独创性声明我Bi中小学学区划分的同逼与法律泊豪引言义务教育法规定了免试和就近的学区划分原则，但是如何贯彻实施，尚 无具体規定。“就近入学”这一入学政策的初衷是为了杜绝一些破坏教育公平的 现象比如“送票子”和“递条子”等，但是现在却衍生出另一种形式的不公平即 “择校麦择房”：教育部和教育部办公厅在今年分别出台了进一步做好小学升 入初中免试就近入学工作的实施意见（以下
4、简称意见）和进一步做好重 点大城市免试就近入学的通知（以下简称通知），分别对就近入学做了时 间限制及其它方面的规定，这两份文件堵死了“共建”、“占坑”等途径，因此 家长就只有通过购买学区房等途径来实现孩子进入重点学校学习的愿望意见 和通知中规定的诸如单个学校校划片政策结合多校联合划片政策己被一些大 城市如青岛、宁波、沈阳、济南等贯彻实施，除此之外，“小升初对口直升”、 “九年一贯制”、“电脑随机派位”等政策也能够在一定程度上遏制择枝，弱化 学区房，但是，这些政策并不能很好地解决问题，学区划分依然乱象丛生。学区划分对义务教育阶段儿童和少年的教育权实现具有重要的形响，是义务 教育的重难点.我国对于
5、学区划分过程并无相关的法律规制，地方教育行政部门 在学区划分过程中只是以相关部门出台的意见为指导，具有很大的随意性，滥用 权力、暗箱操作的情况时有发生，学区划分过程不公开、不透明等乩彖都在一定 程度匕违背了法治行政的基本特神.为了保护适龄儿童、少年的教育权益，让优 质教育资源这张大饼摊的更圆、更均匀，我们必须对中小学学区划分进行相关规 制，通过法律对其进行治理，从而保证法治化的学区划分的实现。一、问题的提出（-）Sift：多方利益博弈“学区房热”以及“学区划分”现彖垦近几年一直备受家长学生们关注的现 象，是义务教育的重点和难点。每到中小学生招生报名阶段，总能听到家长们的 呼声跟怨言。各个报纸、杂志、电视栏目也相继报道了一些现象和问题，诸如： “学区房”房源稀少、拥冇“学区房”却不一定进入心仪学校、“学区房”质量 低劣却价格高涨、严格意义上的地段生却没能在附近的学区就读、一河之隔就有 重点与非重点的两堪天、学区划分年年变化，毫无稳定性、学区划分过程中的程 序不公开、不公正、不透明、不良房产商黑手操纵谋取暴利、房产商与政府“联 姻”政府滋生腐败等.这些乱彖实质上是多方利益博弈的结果，各个主体都极力 在这场博弈中获取最大的利益，或是金钱或是权力各区、县教育局根据其管辖区的中小学情况按照就近入学原则划分学区，学
