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1、清晨6点，在广东省陆丰市碣石镇双莲市场周边 的小巷里，一间挨一间的民房拉开了铁闸，准备迎接 来自全国各地的二手服装零售商。每道铁闸背后都是 一家集居住、加工、售卖功能于一身的“三合一”门 店。各家门店分工非常细致，短裙、毛衣、外套、皮 草，每家店几乎只卖一个品类。店主直言不讳称，这 些主要是从日本、韩国等地“进口”的旧服装。境外旧服装是我国明令禁止进口的固体废物，也 是打击“洋垃圾”非法入境的重点目标之一。然而，经济参考报记者近日走访广东、广西、江西等地 发现，非法经营洋垃圾服装已成为一个“蓬勃”发展 的产业，覆盖面广、源头难堵、链条难查。由于缺乏 执法依据，一些地方保护伞仍未破除，多年来整治
2、效 果有限。碣石：万人售卖旧服装据汕尾海关缉私局统计，在人口 26万的碣石镇 上，直接从事洋垃圾服装经营的就有万余人。碣石镇双莲市场周边小巷的电线杆、外墙上，到 处都张贴着物流和翻新旧衣的广告。一些居民楼的多 个楼层被打通，改造成了可办理货运、住宿、钱物寄 存的特殊旅社。经济参考报记者在现场看到，涉 及洋垃圾服装生意的方方面面，均有专人经营。碣石镇位于广东省陆丰市南部，与香港的海上距 离仅115海里。从改革开放初期开始，当地一些移居 香港的人从境外带回的旧服装就被视为珍宝，并慢慢 从自用发展到加工销售。碣石镇经济基础薄弱，而加 工销售旧服装启动资金少、技术要求低、需求稳定， 当地大量闲散劳动力
3、以此谋生，逐渐形成全国闻名的 “专业”市场。旧服装从碣石流向全国各地，江西南昌的朱紫巷 社区就有不少这样的服装店。旧服装售价在10元至 200元不等，皮草的叫价甚至高达8000元一件，这比 在碣石进货时的价格翻了几番。走进服装店，即使在 冬季也有一阵霉味扑面而来，成堆的衣服直接散堆在 地上，顾客就在其中“淘宝”。中年妇女是这些店铺的主要顾客，她们很清楚自 己购买的是境外旧服装。不过她们并不介意这些衣服 没有经过清洗消毒，有的人还是光顾了十余年的老主 顾。店主大多也不避讳卖的是旧衣物，更不愁卖不出 去，“好款式放一两天就被人挑走了”。在广西南宁的官塘市场，记者也发现不少旧服装 店铺：散发着霉味的
4、衣物堆在地上、塞在麻袋里，通 常一个款式只有一件，有明显的褪色、起球等穿着痕 迹甚至污渍，售价低至10元一件，带有外文商标。尽 管店主声称这些服装都是“外贸尾货”，但种种特征 均表明其为洋垃圾服装。记者调查发现，境外旧服装流入我国市场大致可 分为走私入境、转运、加工、销售等几个环节，一般 由不同团伙分别经营且单线联系。近年来，在执法部 门持续高压打击下，洋垃圾服装的走私运输路线更加 多变，除了传统上直接海运至集散地广东陆丰碣石镇 外，还存在“越南一东兴一广州一陆丰”“香港一深 圳（惠州）一陆丰”“越南一福建一陆丰”等跨区域 线路，链条长，证据链闭合难度大，查处困难。困境：高压打击仍屡禁不绝碣石
5、镇等地的旧服装市场曾屡次被媒体曝光，并 受到多轮清理整顿。但即使在这样的高压打击下，碣 石镇明目张胆经营的店铺仍不在少数。据汕尾海关统计介绍，仅碣石镇一地经营旧服装 的门店数量就超过2000间。陆丰市打私和工商等部门 的数据显示，2013年到2014年，当地共清理“二合 一”门店近2000间次，拆除棚寮158间、仓库13间, 累计收缴旧服装4500多吨，执法力度为历年来最大。高压打击之下，旧服装市场仍屡禁不绝。春节前 夕，一家门店店主曾告诉记者，由于临近岁末顾客不 多、租约到期等原因，不少门店已暂时歇业，他建议 要进货不妨春节后再来，“选择更好更多”。区别于其他类型的固体废物，境外旧服装流入我
6、 国之后并不用于提炼原材料或循环再利用，而是直接 进入流通销售环节，过程中对环境和群众健康的威胁 较为隐蔽。而我国现行法律法规并没有禁止经营二手 服装，一旦洋垃圾服装非法入境，对这些旧服装市场 的清理往往缺少执法依据，威慑力不足。据陆丰市、南昌市西湖区等地工商部门介绍，目 前对旧服装市场的清理只能适用工商行政或城管的法 规，主要处罚依据为无照经营或违建，处罚手段多为 查扣货物或罚款。“说侵害消费者权益往往缺乏权威 的鉴定结论，说商标侵权也不恰当。”同时，碍于这 些三合一”门店多是本地民居，执法部门将其查封 或贸然入户清缴也缺乏法律支撑。类似的执法困境， 在各地旧服装零售市场普遍存在。碣石镇一名
7、旧服装经营者向经济参考报记者 透露，一家“三合一”门店的租金一年在两万元左右, “全年下来一家店可以挣十几万”。一方面是行政处 罚威慑力不足，另一方面是不菲经济利益的诱惑，导 致这些洋垃圾服装门店始终难以被连根拔除。玄机：“工商所副所长之弟”也卖旧西装一一些仓库货主和门店经营者一再对进行暗访的记 者表示，做旧服装生意不需要担心，“我们做几十年 了都没出过事”“打私和工商查到大仓库就伸手要钱， 所以都从镇上搬到附近村里了”。记者在采访中了解到，非法经营旧服装链条上如 今仍或明或暗存在“保护伞”，其屡禁不绝也与打击 过程中态度不坚决、立场不坚定、措施不得力有关。 海关等部门负责人建议，在查处非法经
8、营旧服装案件 的同时，要进一步深挖权钱交易、渎职失职等违法犯 罪行为。在碣石镇的大街上，经济参考报记者向一些 摩托“搭客仔”打听“买旧衣服”，几分钟车程他们 就把记者送到临近村庄的仓库。经过“搭客仔”电话 联系，匆匆赶来的货主为记者打开了仓库大门。在昏 暗的砖砌平房里，层层叠叠垒着几百包洋垃圾服装， 每包重量可达100公斤左右。一名店主说：“为了应对执法检查，门店大多只 在早晨6点至9点间营业，9点工商所的警笛一响大 家就拉闸关门。只要你铁闸关着，在里面做什么他是 不管的。”还有店主告诉记者，工商所一个副所长天 天带队检查旧服装门店，但副所长的弟弟就在卖旧西 装。根据我国现行法律法规，非法倾倒和堆放进口的 固体废物均可入刑。但记者查阅公开的裁判文书发现, 在近两年高压打击之下，竟然没有一家仓库的老板或 工人因此受到刑法制裁。从2013年至今，因非法处置 洋垃圾而在陆丰获刑者仅有3人，其中2名是受人雇 请运输旧服装的外省货车司机，1人是陆丰籍摩托车 司机。记者就这些情况采访陆丰市打私办负责人，对 方表示“有些仓库货量不多没达到移交司法的标准， 另一些仓库老板得到消息跑路未被抓获归案”。陆丰市打私办还表示，从2013年至今，该市已有 4名科级干部因打击境外旧服装不力而受到问责免 职，其中包括碣石镇原书记和镇长。
