《十二五墙体材料革新指导意见》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十二五墙体材料革新指导意见（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、发改委印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、墙体材料革新主管部门：为贯彻国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，落实节约资源和保护环境基本 国策，深入开展“十二五”时期墙体材料革新工作，有效保护耕地和环境、节约能源，提高 资源利用效率，促进经济发展方式转变，缓解经济社会发展与资源环境矛盾，增强可持续发 展能力。我委组织编制了 “十二五”墙体材料革新指导意见，研究提出了 “十二五”墙体 材料革新的指导思想、基本原则、主要目标、重点工作以及政策措施。现印发你们，请认真 贯彻执行。“十二五”墙体材料革新指导意见“十二五”时期，是我国工业化、
2、城镇化进程加快的关键时期，一方面固体废弃物大量 排放和堆存占用宝贵土地，污染环境和危害人体健康，另一方面城乡建设发展对建材产品需 求急剧增加，资源环境的约束矛盾日益突出。进一步推进墙体材料革新是保护耕地，节约能 源，提高资源利用效率、转变经济发展方式，维护人民群众权益，缓解经济社会发展与资源 环境矛盾，增强可持续发展能力的重要措施。为了深入推进墙体材料革新，制订本指导意见。一、“十一五”墙体材料革新取得显著成效（一）城市城区“禁实”任务基本完成。截至2010年底，全国600多个城市已基本实现 城市（城区）禁止使用实心粘土砖（以下简称“禁实”）。部分地区在完成城市“禁实”的基础 上，开始向县城推
3、进，已有16省（区、市）的487个县城实现“禁实”。部分地区已经开展禁 止生产和限制使用粘土制品（以下简称“禁粘”）工作。（二）新型墙体材料快速发展。2010年全国新型墙体材料产量已占墙体材料总量的55%， 比2005年提高11个百分点，以新型墙体材料为主的生产和应用格局基本形成。应用新型墙 体材料新建节能建筑累计面积48亿平方米，比“十五”末增加3倍多。新型墙体材料年产 能6000万块标砖以上的企业达到5000多家，比“十五”末增加50%以上，改变了传统墙 体材料企业以砖瓦窑为主小而散的局面。（三）技术水平大幅提升。新型墙体材料装备产业得到壮大，全国年产值过亿的新型墙体 材料装备企业从无到有
4、发展到30多家。新型墙体材料的产品质量和应用水平明显提高，呈 现出系列化、标准化、规范化生产和应用，满足了城乡建设对墙体材料日益增长的需求。一 批拥有自主知识产权、技术先进、自动化程度高的成套技术装备已达国际先进水平，目前已 出口到80多个国家。（四）节能减排成效明显。通过淘汰落后产能、企业技术改造、建筑应用，共实现节约标 准煤约2500万吨，减少二氧化碳排放约5500万吨，减少二氧化硫排放约50万吨。全国共 关停粘土砖瓦企业1.4万家，淘汰落后产能1000多亿块标砖。（五）利废节地效果突出。新型墙体材料发展消纳煤矸石、粉煤灰、尾矿等大宗固体废弃 物约15亿吨，减少毁田烧砖、堆存占地、关停企业
5、腾退、淘汰粘土砖产能，合计节约耕地 300多万亩，为守住18亿亩耕地红线作出了积极贡献。“十一五”期间墙体材料革新工作虽然取得显著成效，但实心粘土砖在城镇和农村居民 建房中仍有较大市场；新型墙体材料品质需进一步提高；墙体材料革新推进能力有待加强。 随着“十二五”时期工业化、城镇化进程加快，大宗固体废弃物产生和堆存占用大量土地， 污染环境的问题仍相当严重。同时随着城乡建设的快速发展，人民生活居住水平的不断提高， 迫切需要大量品质优良的新型墙体材料，满足绿色节能建筑发展的需求，墙体材料革新面临 着新形势和新挑战。二、指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，树立绿色、低碳发
6、展理念，以推进节能减排、促进循环经济 发展为重心，以技术创新和制度创新为动力，以服务建筑、保护耕地、资源综合利用为目标， 强化政策调控，发挥市场导向，深入推进“城市限粘、县城禁实”工作，大力发展节能、节 地、利废的新型墙体材料，推动产业优化升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实 现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。（二）基本原则坚持政府主导与市场调节结合。充分发挥政府宏观调控作用，加强部门协调配合，完善 法规政策，依法推进；发挥企业的主动性和创造性，满足经济社会发展对新型墙体材料的市 场需求。坚持因地制宜与区域特色相结合。统筹兼顾各地资源状况、气候条件以及建筑结构等因 素，积极发展
7、适合当地实际的新型墙体材料；综合考虑区域经济水平、文化风俗，打造不同 区域、不同民族独具特色的建筑文化。坚持技术创新与节能环保相结合。加强共性和关键性技术的研发，引进、吸收、推广先 进实用技术，促进先进装备生产的国产化；适应建筑使用功能和绿色节能建筑的新要求，不 断提升新型墙体材料节能环保等性能。（三）发展目标到2015年，全国30%以上的城市实现“限粘”、50%以上县城实现“禁实”；全国实心 粘土砖产量控制在3000亿块标准砖（折合）以下，新型墙体材料产量所占比重达65%以上， 建筑应用比例达75%以上；新型墙体材料产品生产能耗下降20%；新型墙体材料技术装备 整体水平显著提升，产品质量明显
8、提高，产品结构进一步优化。三、“十二五”墙体材料革新重点工作（一）深入推进“禁实”工作在巩固城市城区“禁实”成果基础上，向广度和深度推进。新型墙体材料能够满足工程 建设需要的地区开展城市城区限制使用粘土制品（以下简称：“限粘”）工作，限制使用粘土 成分在20%以上的墙体材料，分批发布“限粘”城市名单；推动县城“禁实”，分批发布“禁 实”县城名单，确保2015年全国半数以上县城实现“禁实”目标；有条件的地区开展“禁 粘”，有序推进乡镇、农村“禁实”工作。（二）加快新型墙体材料发展步伐鼓励新型墙体材料向轻质化、高强化、复合化发展，重点推进节能保温、高强防火、利 废环保的多功能复合一体化新型墙体材料
9、生产应用。大力发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏 等为主要原料的新型墙体材料产品。在大宗固体废弃物产生和堆存量大的地区优先发展高档 次、高掺量的利废新型墙体材料产品；在人均耕地少、沙石资源比较丰富地区优先发展混凝 土制品；在自然资源匮乏、粘土资源比较丰富地区适当发展空心化、多功能的粘土砌块制品。 各地区要根据当地实际情况，进一步明确区域主导产品，提高产品档次，促进新型墙体材料 产业又好又快发展。（三）推动新型墙体材料产业升级认真贯彻执行国家产业政策，适时调整发布鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工 艺、设备及产品目录。提高行业准入门槛，建立墙体材料落后产能退出机制，加快落后产品、 技术和设备的淘
10、汰，推进结构调整，转变发展方式，重点做好烧结制品企业的整合改造提升。 实施节能技术改造，大力推广大断面隧道窑、节能变频技术、窑炉余热利用等先进生产工艺 技术，提高企业节能减排水平。开展清洁生产审核，从源头减少污染排放。积极推进品牌战 略，引导企业争创品牌产品，鼓励规模企业、优质产品走品牌经营之路。鼓励企业多元化发 展，支持各种形式的重组联合，提高产业集中度，推动新型墙体材料产业规模化、管理现代 化、装备自动化、生产标准化。（四）组织新型墙体材料示范组织实施示范工程，强化生产和应用示范，提升新型墙体材料整体水平。一是实施利废 新型墙体材料示范工程，推进大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，通过技术
11、研发，支持 企业利用建筑废弃物、城市污泥、尾矿、磷石膏等固体废弃物生产新型墙体材料，提高综合 利用效率。二是实施新型墙体材料推广示范工程，在县城及周边加大新型墙体材料推广力度， 结合安居工程、保障房建设和新农村建设，大力发展节能环保、阻燃防火的新型墙体材料； 在有条件的乡镇农村，引导农村自建房使用节能环保的新型墙体材料，加大在新农村示范工 程的应用。三是实施多功能复合一体化新型墙体材料示范工程，选择若干中心城市，有重点、 有目标地培育建设多功能复合一体化新型墙体材料生产基地，推动多功能复合一体化新型墙 体材料在城市建筑中的应用示范。四是实施龙头企业示范工程，选择骨干企业和规模以上企 业，采取扶
12、优扶强政策，增强企业核心竞争力，培育具有技术优势、品牌优势、管理优势、 文化优势的10家装备制造、100家生产示范龙头企业。（五）强化基金和税收政策引导充分发挥专项基金和税收政策的引导作用。严格执行财政部、国家发展改革委关于印 发新型墙体材料专项基金征收使用管理办法的通知（财综200777号）规定，进一步加强专 项基金征缴工作管理，确保应缴尽缴，不得随意减免，杜绝挤占、挪用专项基金。加大专项 基金对新型墙体材料发展的支持力度，提高专项基金投入新型墙体材料生产和科研开发的比 例。进一步研究完善和落实有关税收政策，引导企业，引导社会资金投入新型墙体材料发展 领域。（六）增强能力建设健全墙体材料革新
13、工作管理机制，形成管理、监察、服务三位一体的管理体系，加强行 业管理能力建设，强化基础管理。加强墙体材料革新工作队伍建设，确保机构稳定，人员充 实，完善目标管理机制。强化人员培训，培养一批高水平墙体材料革新专业人才和管理人才， 提高执法能力，增强服务意识，提升技术、管理和服务水平。建立健全统计制度，完善统计 体系。构建墙体材料革新工作信息化平台，提升管理水平。建立科学规范的墙体材料革新工 作评价机制。四、政策措施（一）加强组织领导完善由国家发展改革委牵头，各有关部门密切配合的墙体材料革新工作协调机制，指导 和推进墙体材料革新工作。各级地方人民政府要将墙体材料革新工作列入政府工作的议事日 程，制
14、定发展规划，并结合本地区的实际情况，研究制定墙体材料革新的发展目标、政策措 施等，抓好各项工作的落实。各地墙体材料革新主管部门要加强对墙体材料革新工作的组织 领导，健全机构，落实责任，建立健全目标管理责任制，完善考核机制。（二）完善政策措施贯彻落实循环经济促进法的有关要求，研究制定促进新型墙体材料发展的法规政策， 加快依法“禁实”，依法“推新”的步伐，依法推进墙体材料革新工作。适时修订新型墙 体材料目录，促进优化产业结构。制定和完善新型墙体材料产业发展的有关财税激励政策， 研究出台取用粘土资源烧砖课以较高资源税的限制性政策。逐步拓宽财政、金融、投资支持 渠道，加大对新型墙体材料发展的支持力度。
15、各地要完善墙体材料革新的相关配套政策。（三）强化技术支撑鼓励产学研、生产应用的结合，加强共性和关键性技术的研发，组织引进、消化、吸收 国外先进技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的 优质新型墙体材料生产技术和装备。加大科技研发投入，支持骨干企业设立技术研发中心， 提高科技创新能力，促进先进装备生产的国产化。（四）健全标准体系进一步加强新型墙体材料产品标准体系建设，完善新型墙体材料产品标准，提高标准的 技术水平，研究制定多功能复合一体化新型墙体材料技术标准。加快完善新型墙体材料产品 应用的技术标准、规程和图集，满足绿色节能建筑设计、施工对新型墙体材料提出的更高要
16、 求，促进新材料、新技术、新工艺的推广应用，拓宽新型墙体材料应用范围。（五）加强监督管理加强对粘土砖生产用地的监督管理，要依照中华人民共和国土地管理法、循环经济 促进法等有关法律法规的规定和土地利用总体规划的要求，严格控制粘土砖生产企业取土 范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土；加强对墙体材料生产企业的监管，规 范新型墙体材料的认定管理，加大监督检查力度，对无照生产经营、销售使用国家明令淘汰产品的行为，要坚决依法严肃处理；加 强对墙体材料生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为；依据有关国家 标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的销售行为，禁止质量未达标的墙体材料产品 出厂销售。（六）加强交流合作研究出台相关措施，加快各地墙体材料革新工作在管理、标准、检测、应用等领域的交 流与合作，充分发挥协会的作用。开展
