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1、老龄事业开展“十三五规划(2021-2021年)为促进我县老龄事业与经济社会全面协调开展，根据?中华人民共和国老年人权益保障法?、?XX省老龄事业开展“十三五规划?、?XX市老龄事业开展“十三五规划?以及?XX县国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?，结合我县人口老龄化快速开展的实际，制定本规划。一、规划背景“十二五期间，我县认真贯彻实施?XX省老龄事业开展“十二五规划?及?XX市老龄事业开展“十二五规划?，老龄事业健康开展，全县老龄工作体系根本建立，老龄事业投入机制初步形成，城乡不同特点的养老保障体系和以城市社区为根底的老年人管理效劳体系不断完善，老年人的合法权益得到较好维护，生活质量进一
2、步提高，“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐进一步落实。“十三五期间是我县老年人口快速增长期，人口老龄化带来的问题将更加显著。截止2021年底，我县60周岁以上老年人口XX.XX万，占全县总人口的XX.X%；预计到2021年，全县老年人口将到达XX.X万，占全县总人口的XX.X%。随着老年人口结构的变化，老年人需求呈现多元化、多层次的特点，全县老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出，任务艰巨。主要表现在：一是快速增长的老年人口使社会保障面临更大压力；二是日益增长的老年人物质和精神文化需求与供应缺乏的矛盾日益突出；三是急剧增长的社会养老需求与养老事业开展滞后的矛盾日益突
3、出；四是社区居家养老形势严峻，公益性老龄效劳设施、效劳网络建设滞后；五是复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设提出了更高要求。面对未来人口老龄化的严峻形势，根据全面建成小康社会总目标和构建社会主义和谐社会的要求，协调处理好经济社会与老龄事业开展的关系，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，是“十三五时期老龄工作的主要任务。二、指导思想、根本原那么和总体目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，努力践行科学开展观，深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，坚持“党政主导、社会参与、全民关心的老龄工作方针，实施积极老龄化战略，注重发挥家庭和社区功能，优先开展社会养老效劳
4、，培育壮大老龄效劳事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，营造良好老龄社会环境，维护老年人合法权益，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐工作目标，确保老年人生活更加幸福，促进老龄事业健康快速开展。(二)根本原那么和总体目标坚持老龄事业与国民经济社会开展相结合，立足当前与着眼长远相结合，政府主导和社会参与相结合，家庭养老和社会养老相结合，统筹兼顾和分类指导相结合的原那么。建立与经济社会开展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制，社会保障制度更加完善，养老效劳体系初步建立，老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系根本完善，社会敬老爱老气氛更加浓厚，老年精神文化生活
5、更加丰富，老年人权益得到更好保护，老年人生活质量进一步提高。三、主要任务(一)健全老年人社会保障体系1.加快社会养老保险制度建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇企业职工根本养老保险制度，确保离退休人员根本养老金按时足额发放。发挥商业保险的补充作用，完善多层次的养老保险体系。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步加强企业退休人员社会化管理效劳工作，完善社区为老效劳功能，积极为退休人员提供登记建档、资格认证、待遇发放、医疗保障和党员管理等各项效劳，确保“十三五末企业退休人员社会化管理效劳率到达100%。完善方案生育家庭养老保障和效劳支持政策，健全农村方案生育家庭奖励扶助制度和方
6、案生育家庭特别扶助制度，制定和落实独生子女父母年老奖励政策，实施奖励扶助标准动态调整机制。2.建立健全根本医疗保险制度。继续稳固扩大城镇职工根本医疗保险、城镇居民根本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，按国家规定，逐步提高筹资水平、统筹层次和报销比例，进一步提高根本医疗保障水平。医疗机构普遍实行对60岁以上老年人挂号、就医、取药、住院等效劳优先。大力推广开展老年护理，实施临终关心效劳，提高老年人生活质量；按医疗机构设置规划要求，开展老年病医院，设置老年病科，使老年患者得到更好的效劳和有效的治疗。鼓励和支持社区卫生效劳机构开展社区康复工作，进一步标准和完善运行机制。开展以老年人健康管理为重点的社区
7、卫生效劳，建立和完善双向转诊制度，探索集医疗、预防、保健、康复、健康教育于一体的老年社区卫生效劳模式。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上老年人建立健康档案并开展健康管理效劳，组织老年人定期进行一般体检及相关辅助检查，逐步提高筹资水平和保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。提高城市贫困老年人参加城镇居民根本医疗保险的补助水平。做好农村贫困老年人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作，为无支付能力的老年人提供帮助。广泛开展老年健康普及教育，加强疾病预防、健康保健知识教育，“十三五末，老年人的健康教育普及率到达90%以上。3.加大老年社会救助力度。探索建立“城乡统筹、制度完善、组织健全、责任明晰
8、的管理体制和“标准适度、经费稳定、程序标准、效劳完善的运行机制。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，适时调整低保标准，提高保障水平。贯彻?农村五保供养工作条例?，将符合条件的“五保老人全部纳入供养，并适时调整五保供养标准，集中供养率到达60%。完善城乡医疗救助制度，切实解决贫困老年人的医疗保障问题。全面实现城市医疗救助与城镇居民根本医疗保险、农村医疗救助与新型农村合作医疗的“一站式效劳机制。建立健全临时生活救助制度，切实保障因突发性或临时性原因造成根本生活出现暂时困难急需救助的老年人的根本生活。4.完善老年社会福利制度。加大政府对老年福利事业的投入，推动老
9、年社会福利制度由补缺性逐步向适度普惠型转变。进一步完善老年人优待方法，切实落实好高龄老人的生活补贴制度，适时调整补贴标准，2021年，百岁老人长寿补贴每人不低于500元/月，逐步建立80岁以上老年人长寿生活补贴的制度。高龄补贴不计入老年人的家庭收入，不影响其享受符合条件的其他惠民政策。有条件的地方可为家庭经济困难的老年人发放养老效劳补贴。5.健全功能完善的社会养老效劳体系。根本建立起以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充，资金保障与效劳提供相匹配，无偿、低偿和有偿相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助、具有XX特色符合XX实际的社会养老效劳体系。整合社会和社区资源，发挥现有机
10、构和设施的作用，加快建立县、乡(镇、街道)和社区(村)居家养老三级效劳网络，建设居家养老效劳信息系统，促进居家养老效劳业标准化、标准化开展。培育开展居家养老效劳社会组织，引导和支持社会力量开展居家养老效劳。在效劳对象上，面向社会所有老年人提供效劳，政府重点保障“三无“五保及低收入的高龄、空巢、病残、失能等困难老年人的效劳需求。在效劳工程上，着眼于老年人的实际需求，为老年人提供生活照料、家政效劳、医疗康复、长期护理、精神慰藉、平安援助等多样效劳。在效劳方式上，通过政府支持或购置效劳，推进居家养老效劳。加强社区养老效劳，对无法居家养老的老年人，由养老机构提供有偿、低偿或无偿的专业化集中照料。在效劳
11、设施上，既要盘活存量，发挥现有机构和设施的作用，更要以需求为导向，大力开展增量，注重整合社会闲置资源，为养老效劳事业开展提供载体。在效劳保障上，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、监督管理等方面的职责，引导和扶持社会力量参与养老效劳，努力满足不同需求老年人的效劳。在效劳布局上，坚持城乡统筹，在加快推进城镇养老效劳开展的同时，大力开展农村养老效劳业，实现社会养老效劳体系建设城乡协调、整体推进，要努力使供养型、护理型、颐养型等机构合理布局。在效劳队伍建设上，走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老效劳水平提供人才支撑。在效劳机构平安管
12、理上，健全管理制度，落实管理和监督责任，做好养老效劳机构防火、防盗、防伤害、防走失、防食物中毒等平安工作，要纳入消防平安和卫生许可制度管理范围。“十三五期间，创立养老效劳示范社区10个，新增社区养老日间照料床位250张。继续抓好农村养老效劳试点建设。县内建设一所爱心护理院。全县养老效劳床位到达8000张，其中，社会力量兴办机构养老效劳床位力争到达900张，每千名老人拥有养老床位数到达40张。培训专业资质护理人员150名。提高国办福利机构内收养城镇“三无人员供养水平。(二)加强老年人权益维护1.加快老年人权益保障法制化进程。做好?中华人民共和国老年人权益保障法?的宣传普及和落实工作，纳入“七五普
13、法内容。县、乡(镇、街道)人民政府和有关部门要积极配合人大进行的?中华人民共和国老年人权益保障法?的执行检查，主动接受监督。深入开展创立“敬老模范县活动和敬老爱老助老主题教育活动。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传敬老爱老助老的优良社会道德风气，抨击虐待、侵害老年人权益的行为，弘扬尊老、养老、爱老的传统美德。在义务教育中，加强对中小学生进行孝亲敬老教育，积极开展多种形式的敬老爱老社会实践活动，营造良好的校园文化环境。要继续做好签订?家庭赡养协议书?和?家庭敬老保证书?的组织指导、跟踪落实工作。2.进一步建立和完善老年法律效劳网络。“十三五期间，完善县、乡(镇、街道)法律援助网络，鼓励社会各界关心
14、、支持老年法律援助工作，拓展老年人申请和获得法律援助的渠道，扩大老年人法律援助覆盖面。司法部门对侵害老年人合法权益的案件要做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行，比照拟突出的要建立及时回访制度。对交纳诉讼费用有困难的老年人酌情减免，对严重侵害老年人人身、财产等合法权益的不法行为要及时处理，构成犯罪的要依法严厉惩办，维护老年人合法权益。(三)改善老年人生活环境1.加快老年活动场所和效劳设施建设。把老年效劳设施建设纳入城乡建设开展规划。按照政府主导和公益性、均等性、便利性的要求，完善面向老年人的文化效劳设施。通过新建和对现有资源进行有效整合，为老年人居住、出行、就餐、就医、学习、健身、购物、休
15、闲娱乐提供平安、便捷、良好的环境。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。在公园、展览馆、文化馆、图书馆(室)等文化娱乐场所增加面向老年人的效劳工程并免费或优惠向老年人开放。2.做好无障碍设施建设工作。完善老年住宅、老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老设施标准化建设。加快推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍环境建设，所有新建养老机构无障碍率到达100%。切实加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物，特别是与老年人日常生活密切相关的建筑设施的无障碍改造。积极帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。(四)丰富老年人精神文化生活1.加强老年教育工作。积极开展老年
16、教育活动，将老年教育纳入终身教育体系，加大对老年大学(学校)建设的财政投入力度，进一步完善老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容，提高教学水平。积极支持有关方面和社会力量参与开展老年教育，争取福利彩票公益金的投入和扶持，拓宽筹集资金的渠道。重视对农村老年人的培训，把老年教育与老年人维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。“十三五期间，县老年大学要创立成为XX省B级老年大学；全县新增8所老年学校。2.加强老年文化工作。进一步做好老年文化公共效劳体系建设和农村老年文化设施建设，完善城市社区文化设施。鼓励创作老年题材的文艺作品，增加老年公共文化产品供应。支持报纸、播送、电视、网络等媒体，积极开设老龄专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。培育基层老年文艺骨干团队，支持老年群众组织开展健康有益的文化娱乐活动。同时，继续做好农村老年文化建设，积极组织“送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文
