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1、新农村建设，规划是龙头。新农村建设的规划涉及到政治、经济、文化、教育、 卫生、社会福利、生态、环境、农业、建筑、科技和管理等诸多领域，是一项正 在发展的综合性、实践性很强的系统工程。按照科学发展观的要求，制定和实施 新农村建设规划应建立起十条理念.一、促进农村经济发展推进新农村建设，首先要发展生产力，务必要认真做好新农村的经济发展规 划。为此，社会主义新农村建设，目标要清晰，特点要突出，这就要求新农村建 设规划观念要新、起点要高、质量要严。要在加强生态环境保护、耕地保护和农 田水利保护规划的基础上，做好发展农业农村经济的规划，确保农业现代化替代 传统农业，确保农民增收，造就新型农民,提高农民稳
2、定的工资性收入.二、加强生态环境保护 强化保护农村的生态环境，切实做好环境保护规划.我国的农业现代化建 设，要走适合国情的路子,实现环境优美、生态健全的具有中国特色的社会主义 新农村，加强生态环境保护是确保农村经济可持续发展的重要保证。因此，新农 村建设首先必须做好生态环境保护规划。要加强对农村各种有害废气、废水、固体废弃物和噪声等“四害”的防治， 切实搞好农村和农业的生态环境保护，为广大农民创造清洁、舒适的生活生产环 境。这是改善农民生产条件、提高农民生活水平和生活质量的一个重要方面.当 前，在建设社会主义新农村中，应积极采取有效措施，努力处理亟待解决的问题。三、完善社会公共设施和基础设施的
3、建设党的十七大报告提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展 的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大 公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。建设新农村是一项民心工程、德政工程。在新农村建设中，发展生产，确保 农民增收是最为关键的问题，而文化、卫生、教育等社会公共设施和基础设施建 设是服务于发展农村经济、提高农民素质、造就新型农民的重要基础。这就要求 在新农村的建设规划中，各级政府应注意完善农村社会公共服务设施和基础设施 建设，以逐步改变落后的面貌。做新农村建设规划时
4、必须深入基层，充分尊重农 民群众的意愿,把规划切实做到具有足够的操作性和弹性，以确保规划的顺利实 施，让广大农民群众真正得到好处,取信于民。在建设新农村中,切忌搞群众得不 到实效的“形象工程”.一定要脚踏实地,抓紧解决农村中急需解决的就医、上 学、提高文化素质、完善基础设施和改善环境卫生条件等社会公共设施问题,让 农民的生产、生活条件真正得到改善。只有取信于民，尊重群众、动员群众、依 靠群众、组织群众、激励群众,才能同心协力地顺利进行新农村建设。四、弘扬优秀传统文化胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园.要全面认识祖国的传统文化，取其精华,去其糟粕，使之与当
5、代社会相适应、与现代文明相协调,既保持民族性,又体 现时代性。特别要重视弘扬中华民族优秀的传统文化，传承民居建筑文化,深入 做好古村落和历史文化街区的保护规划.我国传统村庄聚落的规划布局,十分重视与自然环境的协调，强调人与自然 融为一体.在处理居住环境与自然环境关系时,先辈们注意巧妙地利用自然形成 的“天趣，以适应人们的居住、生产、贸易、文化交流、社群交往以及民族的 心理和生理需要。同时，先辈们还重视建筑群体的有机组合和内在理性的逻辑安 排,建筑单体形式虽然千篇一律，但群体空间组合则千变万化.如各地的一些著名 古村落虽为人作,但自天开，形成了古朴典雅、秀丽恬静、各具特色的村庄聚落, 成为现今国
6、内外旅游者争相观光的景点.在新农村建设中，我们必须努力做好历 史文化村落和历史街区的保护规划，继承、发展传统民居建筑文化，延续其生命 力，使其在建设新农村中发挥积极的作用。五、强调城乡差别和统筹发展要强调城乡之间的差别和统筹发展，农村要现代化，但不能城市化。城乡应 有差别，应互相协调、和谐发展。在新农村建设规划中，要展现有别于城市高大 建筑、宽畅道路、工厂学校、公园草坪和超大广场等建设风格的传统农村聚落、 多样化的辛寸庄、原生态的自然山水森林资源与农田水利等，将农村优美自然的 田园风光、舒畅和谐的生态环境和丰富多样的传统文化作为区域人民的共同财产, 与城市居民共享。在此基础上,通过互联互通式的
7、基础设施建设和制度创新，将 城市的经济活力和现代文明扩展到农村与农民共享。惟有这样，才能城乡互动, 整个区域互补和谐发展。六、协调新农村建设和农房建设的关系要正确处理好新农村建设和农房建设的关系，加强新农村住宅小区的规划建 设和管理.新农村建设是一个综合性很强的工程，包括农业的发展、农村的文化 卫生教育、基础设施、环境卫生和农房建设等。人以宅为本，农房建设是富裕起 来的农民改善人居环境的迫切要求，也是新农村建设的重要部分。农民住宅不同 于仅为生活服务的城市住宅，它具有农村生产、生活的双重性，既是农民世代居 住的安身之处，又是农民进行生产活动的生产资料之一，许多农民利用宅屋养殖 畜禽和进行农副产
8、品加工。因此，新农村建设要在改进农房的设计上下功夫,使 其符合农村生活、生产的需要。这是一件刻不容缓的大事，也是促进农村经济发 展的一项重要措施。但前些年，由于来自多方面的误导，有些地方极其片面地把 新农村建设理解为建新村、盖新房，更为甚者竟然提出“小康不小康,关键看住 房”;一些地方领导把“几十年不落后”当作时髦，甚至把农房称为“别墅”.一些媒体也把农民盖“别墅说成是农民富裕、农村经济发展的主要标志， 是“中国农村的明天”。这样，使得一些地方不顾一切地动员农民群众盖新房， 导致“干部动员村民举债建别墅、“农民集体住别墅债台高筑”等现象屡有出 现，严重地影响了农民的生产生活，制约了农村经济的发
9、展.因此,在新农村建设 中必须正确处理好两者之间的关系，不可顾此失彼，忽左忽右。七、开发富有文化特色的“乡村游我国广大农村以其贴近自然的优美环境、淳朴真诚的民情民俗、鲜明独特 的传统风貌和丰富多彩的乡土文化，深深地吸引着现代城里人.因此,近年来全国 各地的“乡村游”和“农家乐呈现出一浪高过一浪的热潮。在这种热潮中，我 们必须清醒地认识到，发展“乡村游”和“农家乐”是可以起到培植农村新经济 增长点、增加农民收入和促进城乡交流的作用,但必须保护农村的生态环境和乡 土文化.在新农村建设中，保护生态环境发展农村经济是主干，而发展“乡村游” 和“农家乐”是其分枝.发展“乡村游和“农家乐”必须建立在发展农
10、村经济 的基础上,不能单纯地为旅游而设，尤其是在北方，为了开展“乡村游”和“农 家乐”而修建专用的设施，一年仅能用上三个月，造成极大的浪费，更是应该引 起警惕。一哄而上的“乡村游”和“农家乐”很难保证可持续发展，造成极大的 损害，尤其是由于缺乏认识和进行科学的规划，使得不少村落和村落中颇具风貌 的景点屡遭破坏，更是值得高度重视。总之，要慎重有序地开展“农家乐”，努力发展优秀乡土文化、现代农业特 色和展现生态文明的“乡村游。八、发扬自力更生的精神新农村建设不排斥外部的支持，但更为根本的在于依靠自身的变革。更新观 念，因地制宜发展创新农业文化产业,才能激发广大农民群众的积极性，也才能 找到发展农村
11、经济的根本出路。九、强化耕地保护 加强耕地保护，才能确保社会主义新农村的可持续发展。社会主义新农村（包 括小城镇）的发展，不论是进行何种形式开发，都必须加强耕地保护，切不能靠 出卖耕地来致富，每一项开发项目都必须综合考虑社会、经济和环境的效益，并 为带动当地的经济发展创造条件。不能单纯地开发,单纯地追求容积率,应提高开 发的水平，进行合理规划。十、发掘地方潜力，营造特色要深刻地认识新农村建设（包括小城镇建设）是一项长期艰巨的任务,没有统 一的模式。各地在建设社会主义新农村中应始终坚持因地制宜，在学习典型经验 和示范中，应学习其精神实质，以科学的发展观,发掘地方潜力，大胆创新，营 造各具特色的和谐新农村.
