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1、田园综合体试点立项条件及资金扶持解读田园综合体作为休闲农业、乡村旅游的创新业态，是城乡一体化发展、农业综合开发、农村综合改革的一种新模式和新路径，以农夫合作社为主要载体，让农夫充分参加和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体，这个概念和模式在2017年中心一号文件首次提出。开展田园综合体试点和农村综合性改革试点试验工作，是中心赐予财政部牵头完成的任务。为实行好2017年中心1号文件要求，财政部印发了开展农村综合性改革试点试验实施方案（财农201753号），关于开展田园综合体建设试点工作的通知（财办201729号），确定从2017年起在有关省份开展农村综合性改革试点试验、田园综合体试点。本文
2、将聚焦在田园综合体相关发展及政策，进行解读分析。一、田园综合体理论及政策2017年2月，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中心一号文件，支持有条件的乡村建设以农夫合作社为主要载体、让农夫充分参加和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。2017年5月，财政部下发关于田园综合体建设试点工作通知，明确重点建设内容、立项条件及扶持政策，确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，深化推动农业供应侧结构性改革，适
3、应农村发展阶段性须要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农夫增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，主动探究推动农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。三生融合与三产融合2017年6月5日，财政部印发关于开展农村综合性改革试点试验实施方案的通知，通过综合集成政策措施，尤其是多年中心1号文件出台的各项改革政策，多策并举，集中施策，推动乡村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实敬重基层干部群众主体地位、首创精神，主动发挥农村综合改革在统筹协调
4、、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推动农业供应侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探究路径积累阅历。二、田园综合体试点重点建设内容围绕田园综合体的建设目标和功能定位，田园综合体试点要重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。田园综合体试点建设六大支撑体系1、生产体系：夯实基础，完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设；加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。2、产业体系：突出特色，打造涉农产业体系发展平台围绕田园资源和农业特色，做大
5、做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，利用“旅游”、“生态”等模式，开发农业多功能性，推动农业产业与旅游、教化、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原产地地理标记管理，推动农村电商、物流服务业发展，培育形成12个区域农业知名品牌。3、经营体系：创业创新，培育农业经营体系发展新动能主动壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系；通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农夫可支配收入持续稳
6、定增长。4、生态体系：绿色发展，构建乡村生态体系屏障坚固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。主动发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。5、服务体系：完善功能，补齐公共服务体系建设短板要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延长对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展；完善综合体社区公共服务设
7、施和功能，为社区居民供应便捷高效服务。6、运行体系：形成合力，健全优化运行体系建设妥当处理好政府、企业和农夫三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力；政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农夫合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农夫通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益安排、就近就业。三、田园综合体试点七大立项条件田园综合体试点七大立项条件1、功能定位精确：农田田园化、产业融合化、城乡一体化循环农业、创意农业、农事体验一体化发展2、基础条件较优：基础设施较为完备特色优势产业基础较好区位条件
8、优越已自筹资金投入较大农夫合作组织比较健全3、生态环境友好：山水田林湖整体爱护践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式农业清洁生产基础较好4、政策措施有力：地方政府主动性高建设主体清楚管理方式创新用地保障机制等方面作出探究5、投融资机制明确：探究推广政府和社会资本合作主动统筹各渠道支农资金不新增债务负担6、带动作用显著：组织引导农夫参加建设管理创新农夫利益共享机制(构建股份合作、财政资金股权量化)7、运行管理顺畅：探究田园综合体的建设模式和运营管理模式可实行村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参加四、不予受理的状况未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主
9、导产业；不符合产业发展政策；资源环境承载实力较差；违反国家土地管理运用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；乡、村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子等状况。五、田园综合体试点扶持政策综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推动、试点代表性等因素，中心财政将依据三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政依据实际状况赐予支配。政府扶持资金、资金运用方式如下：中心财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹支配，每个试点省份支配试点项目12个，各省可依据实际状况确定详细试点项目个数。试点项目资金和项目管理详细政策由地方自行
10、探讨确定。各试点省份、县级财政部门要统筹运用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金运用方式，实行资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。经财政部年度考核评价合格后，试点项目可接着支配中心财政资金。对试点效果不志向的项目将不再支配资金支持。六、田园综合体一诺规划解读一诺规划认为田园综合体是集“生态为依托、农业为基础、旅游为引擎、数据为支撑、金融为保障、健康为理念、市场为导向的才智集约型大农业产业集群”与“漂亮田园建设运营创新模式”为一体的中国特色“三农”问题全面深化改革试验田。这个观点主要从三个角度进行解读，第一是针对长期工作生活在城市的市民，
11、田园综合体可以满意他们对平安健康的农产品和品质化的乡村体验生活的消费需求。其次是生活在本地的农村居民，要满意他们对田园版的现代城市化配套以及社会福利的需求。第三是对于中国乡村的发展，希望通过田园综合体进行农旅、文旅一体化，乡村区域综合发展以及优化城乡二元结构。传统的乡村到田园综合体的改变经过了四大转变，第一个就是功能的转变，从简洁的农作物生产功能到集生产、加工、销售、展示为一体的复合功能。其次个就是模式的转变，从农业模式转成农业+的模式。第三个是产业的转变，从农业产业链转变为综合的产业链，产业链从生产端向体验端转移。第四个是价值的转变，从早期的田园产出不高到拓展新的价值空间，实现经济价值、生态
12、价值和生活价值。七、田园综合体试点扶持政策综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推动、试点代表性等因素，中心财政将依据三年规划、分年实施的方式，三年共扶持1.5个亿，地方财政依据实际状况赐予支配。政府扶持资金、资金运用方式如下：中心财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹支配，每个试点省份支配试点项目12个，各省可依据实际状况确定详细试点项目个数。试点项目资金和项目管理详细政策由地方自行探讨确定。各试点省份、县级财政部门要统筹运用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金运用方式，实行资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。经财政部年度考核评价合格后，试点项目可接着支配中心财政资金。对试点效果不志向的项目将不再支配资金支持。农旅项目要策划、要规划、要设计等怎么办？可以搜寻一诺规划公司相关信
