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1、中国注册会计师协会会计服务示范基地和试点项目建设工作方案（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院办公厅转发财政部 关于加快发展我 国注册会计师行业的若干意见 （国办发 200956 号，以下简称 “国办 56 号文件”）和中注协“五代会”精神，推动行业发展与 经济社会发展相适应， 创新探索新业务领域拓展方式途径， 积极 创建会计服务示范基地和试点项目， 充分发挥行业对国家发展战 略布局专业支持作用，制定本工作方案。一、创建会计服务示范基地和试点项目的必要性（一）创建会计服务示范基地和试点项目， 是贯彻落实国办56 号文件，实施新业务拓展战略的重要创新举措之一。国办 56 号文件提出，力争通过 5 年
2、左右的时间，实现会计 师事务所的规模结构优化合理、 执业领域大幅度拓展、 执业环境 显著改善、 治理机制和管理制度更加科学、 注册会计师队伍职业 道德水平和专业胜任能力显著提高的目标。 创建会计服务示范基 地和试点项目，以新业务拓展为总抓手，统筹推进行业人才、技 术、组织架构、网络、市场、政策配套等系列措施，实现行业新 的跨越式发展目标。（二）创建会计服务示范基地和试点项目， 是创新行业新业务拓展的重要载体。通过创建会计服务示范基地和试点项目， 有目的、 有重点地 推动调整服务结构、 拓展非审计业务、 提高服务产品技术价值含 量，培育一批能够提供特殊领域、高端需求、高技术含量、高附 加值“一特
3、三高”专业服务的会计师事务所群体。探索加速专业 集群产业化发展和行业发展转型升级的新路径。（三）创建会计服务示范基地和试点项目， 是着力优化行业 区域发展布局的重要途径。围绕国家发展战略布局、 结构调整方向、 区域产业协调重点， 有目的、有步骤、有重点地配置行业优势资源，协调推动行业产 业化发展政策的配套， 着力推动新业务领域拓展开发， 优化行业 区域发展总体布局，满足国家重点经济区域、产业、企业加快发 展的专业服务需要。（四）创建会计服务示范基地和试点项目， 是提升行业服务 功能和方式的重要探索。通过示范建基地和试点项目建设，发挥协会的桥梁纽带作 用，构建中注协、地方注协与政府（部门） 、行
4、业组织、重点企 业等多方合作平台， 有效发挥协会的 “服务、 监督、管理、协调” 功能，依托行业综合评价结果，推荐执业质量过硬、治理机制合 理、发展势头良好的会计师事务所进入示范基地和试点项目， 着 力解决当前业务承接过程中存在的恶性压价、 不规范投标、 暗箱 操作等问题。二、示范基地和试点项目建设的指导思想和工作目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观， 以行业科学发展为主题， 以服务 经济发展方式转变为主线， 围绕服务我国经济社会改革与发展的 大局和重点，全面贯彻落实国办 56 号文件精神，大力实施行业 新业务拓展战略， 提升行业服务经济社会发展的功能与作用， 有 重点地布局行业资源，实
5、现行业发展与社会经济发展的协调统 一。（二）工作目标 。围绕行业服务经济社会的总体要求， 在会计师事务所原有服 务格局的基础上， 着力服务于国家经济结构调整方向重点， 服务 于国家区域协调发展和产业布局， 特别是西部大开发、 东北老工 业基地振兴、中部崛起、东部城市群建设、战略性新兴产业带发 展等战略重点领域。力争未来五年内，在国家重点经济区域、重 点行业、重点园区、重点企业等积极培育创建 30 个左右国家级 会计服务示范基地和一批试点项目。三、示范基地和试点项目建设的合作分工（一）中注协的主要职责。1. 深入研究国家经济社会发展战略， 确定示范基地和试点项 目发展的方向重点， 制定国家级会计
6、服务示范基地和试点项目认 定标准。2. 确定发布重点会计服务基地和试点项目名单， 对示范基地和试点项目建设工作给予指导3. 协助地方政府（或政府部门、行业组织、重点企业）实现 示范基地和试点项目的发展战略目标， 积极配合国家各类发展专 项配套政策的落实。4. 支持入驻示范基地和试点项目的会计师事务所确立做大 做强、做精做专和国际化发展目标， 会同相关方动态掌握示范基 地和试点项目专业服务需求， 指导帮助会计师事务所服务重点战 略、重点产业和重点企业发展，引导事务所发展“智库”功能， 发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用 ，着力服务区域发展战 略，促进产业转型升级，降低企业发展成本，优化发展环境
7、。5. 制定示范基地和试点项目工作考核评价办法， 对示范基地 和试点项目新业务拓展、人才培养、技术标准、管理制度、信息 化服务水平、政策配套等情况，特别是新业务拓展工作创新、非 审计业务项目拓展及收入增长情况进行考核。6. 制定专项补贴和奖励办法， 对新业务拓展成效显著的示范 基地和试点项目给予专项补助和奖励。7. 提供专业发展保障， 优先保障示范基地和试点项目所需要 的业务标准指南的制定、 专业人才的培养与培训、 国内外专业发 展的高端交流活动。8. 建设示范基地网上服务平台，统筹各方的信息管理工作。 汇集示范基地和试点项目活动信息、企业、事务所的基本情况、 特色优势产品和服务， 建立各类机
8、构的网站链接， 提供需求双方 有效商洽的基础资讯。9. 定期组织示范基地和试点项目工作交流， 推广成功做法经 验。10. 开展示范基地的宣传推广。 （二）地方注协的主要职责。1. 结合示范基地和试点项目发展目标，推荐会计师事务所 进入示范基地和试点项目， 做好示范基地和试点项目日常服务工 作。2. 组织会计师事务所研究示范基地和试点项目专业服务需 求，有针对性地提供各类专业支持服务。3. 配套建立示范基地和试点项目的人才培训措施，组织会 计师事务所配合示范基地建设和试点项目需要， 开展各类专业研 讨活动。4. 维护示范基地网上服务平台。5. 配合中注协开展示范基地和试点项目考核工作。6. 配合
9、中注协制定专项补助和奖励办法。7. 开展对示范基地和试点项目的宣传推介工作。（三）地方政府（部门、组织、企业）的主要职责。1. 组织所在区域行业企业服务需求与会计师事务所服务供 给对接。积极推动入驻会计师事务所参与特色服务政策试点。2. 为入驻示范基地和试点项目的会计师事务所提供办公购 （租）房、人才引进、财税支持等扶持措施。3. 组织供需双方见面会、促进会等业务交流促进活动。4. 组织示范基地和试点项目内各类企业和研究机构，就相 关领域战略与会计服务支持开展专项研究。5. 维护示范基地和试点项目网上服务平台。6. 开展对示范基地和试点项目的宣传推介工作。四、示范基地和试点项目的领导体制 （一
10、）日常领导实行属地管理。由负责牵头的地方注协或者地方政府（部门、组织）组建示 范基地和试点项目建设领导小组， 负责示范基地和试点项目的日 常管理与协调工作，负责提出工作组的职责任务、组成人员、工 作目标、年度工作计划，牵头研究落实相关配套政策，负责制定 示范基地和试点项目创建发展规划，组织落实建设任务。（二）建立联席会议制度。联席会议成员由中注协、 参与组建的各地方注协、 地方政府 （部门、组织）等协议各方组成。定期交流示范基地和试点项目 建设进展情况， 协调示范基地和试点项目建设中遇到的问题， 商 议年度工作计划安排， 组织推荐会计师事务所进入示范基地和试 点项目， 讨论网上信息平台建设与维护， 确定联合开展研究专题 等事项。#
