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1、关于做好农村垃圾收集处理工作的若干意见各县（市、区）城乡一体化办公室：根据推进城乡一体化和建设生态市的要求，围绕“推进农业现代化、 加快农村城镇化、实现农民市民化”的总体目标，为切实搞好农村环境卫 生工作，进一步落实长效管理，通过农村垃圾收集处理工作制度的建立和 实施，从根本上改善农村环境卫生面貌和生态环境。现就做好我市农村垃 圾收集处理工作，提出如下意见：、工作目标以农村垃圾集中收集、无害化处理为主要内容，制定农村垃圾收集处 理规划，落实长效管理机制，全面推进农村环境卫生工作，确保农村环境 卫生长效管理各项工作的有效实施，使全市农村环境卫生面貌得到明显改 观。二、工作任务1、做好农村垃圾治理
2、专项规划。以各县（市、区）为单位，由城乡一 体化办公室牵头，建设、环保、农业等部门共同参与，抓紧制定本县域范 围内的农村垃圾治理专项规划，力争在今年6月底前完成规划制定工作。 各地要从实际出发，探索农村垃圾处理的治本之策。对于地处中心城市（县 城）在半小时车程之内的建制镇，原则上只设垃圾中转站，集中的垃圾统 一纳入中心城市（县城）的处理体系之中；对于其他乡镇，可以单独或连 片建垃圾填埋场或焚烧站，将镇区及周围车程在1小时之内的行政村的垃 圾进行集中处理，生态水源保护区、绿色农产品生产基地范围内的行政村 生活垃圾必须进行集中处理；各行政村都要建立垃圾收集站或堆放点；偏 远山区农村的生活垃圾，在收
3、集分类的基础上，就近处理，宜埋则埋、宜 肥则肥、宜烧则烧。2、完善农村垃圾收集处理的工作体系。促进城镇环卫基础设施向农村 延伸，各县（市、区）环卫处在原职能基础上，增加对各乡镇环境卫生管 理工作的指导监督和辐射范围内的乡镇垃圾清运、集中处理职能；各乡镇 是农村垃圾收集处理的主要责任单位，有条件设立乡镇环境卫生管理所的 乡镇，要在近期内抓紧设立，与村镇建设办公室合署。乡镇环境卫生管理 所负责全镇（乡）垃圾的收集、清运及集镇清扫保洁等环卫作业管理；乡 镇垃圾中转站、垃圾筒等环卫设施建设管理、运营与维护；乡镇所属的村、 企事业单位和工业集聚点的环境卫生监督管理；各村建立专门的保洁员队 伍，其职责是负
4、责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集、清运和公共 区域的保洁。3、规范农村垃圾收集处理工作程序（1）农户垃圾的收集盛放。农户负责自家房前屋后的环境卫生，并将 垃圾收集后盛放在指定容器内。（2）各村垃圾的收集堆放。由各村保洁员将本村范围内农户、企事业 单位的垃圾收集清运到本村垃圾堆放点。（3）乡镇垃圾的中转清运。各乡镇负责将集中收集的各村垃圾堆放点 的垃圾清运到乡镇垃圾中转站。未纳入中心城市（县城）垃圾处理体系的 乡镇，由乡镇负责做好垃圾的集中处理工作。（4）中心城市（县城）垃圾的集中处理。由各县（市、区）环卫处负 责每天到有关乡镇垃圾中转站清运垃圾，集中处理。4、完善农村垃圾收集处理运营机制
5、（1）原则上，各乡镇的垃圾中转站建设费用县（市、区）财政安排解 决，中转站垃圾的清运和处理费用以乡镇承担为主，财政适当安排补助。 鼓励各县市建设垃圾焚烧电站，最终解决垃圾出路。（2 ）各乡镇都要选择合适地点建造1座垃圾中转站，配备一定数量的 密封式垃圾压缩收集车。（3）各村负责设立1处垃圾堆放点，并负责本村范围内垃圾收集清运 到堆放点的费用，落实保洁员报酬和相应设备的添置、维护费用。（4 ）参照城市环境卫生管理的有关规定，农村垃圾的集中收集处理实 行农户出资、村集体经济补助和企事业单位有偿服务的办法。农村垃圾的 集中收集处理实行社会公开招标、市场化运作。这项工作由县（市、区）委农办、一体化办牵
6、头，建设局、环保局配 合，各乡镇负责实施。三、具体措施（一）加强领导，明确责任加强每村垃圾收集处理，搞好农村环境卫生是改善农村生态环境，提 高农民生活质量的一项重要抓手，各级党委、政府都要按照科学发展观的 要求，将其列入政府工作的重要议事日程。按照上下联动、分级负责的原 则，县、乡两级都应建立相应的工作机构；县、乡、村三级要签订农村环 境卫生管理责任书，明确管理要求，增强责任意识，从而保证农村垃圾集 中处理的有序推进。宣传、城管、农业、水利、环保、建设、卫生等部门 要结合本部门工作职能，各负其责，通力协作。（二）广泛宣传，提高认识加强每村垃圾收集处理，搞好农村环境卫生工作，首先要加强宣传教 育
7、工作，不断强化城乡统筹发展的意识，只有领导干部思想上重视了，才 能确保长效管理工作中队伍、经费、考核等方面的落实。其次要通过广播 等宣传手段向广大农民宣传，使村民意识到环境污染的危害性，彻底改变 不良行为，养成卫生、文明的习惯，从而营造一个“清洁家园、人人有责” 的氛围，引导人们增强卫生意识、文明意识，自觉遵守社会公德，克服不 文明的行为习惯和生活习俗。（三）健全网络，明确职责作业队伍的建立和维持是确保农村环境卫生长效管理能否正常开展的 关键所在。各乡、村不仅要落实专门的作业队伍，而且要加强作业人员的 培训，做到全方位、全覆盖的有效推进。运作上要走市场化道路，向社会 公开招投标，采取承包到人的
8、方法，把保洁工作落实到人，并与经济利益 相挂钩，提高作业质量。（四）强化管理，落实经费加强每村垃圾收集处理，搞好农村环境卫生工作离不开经费的扶持。 结合“百村示范、千村整治”工程建设，各县（市、区）村庄整治办公室 要安排一定的专项工作经费，对乡镇一级制定工作考核办法，进行专项工 作考核，以奖代补，落实经费。乡镇、村要确保在保洁人员工资和设施、 设备的维修及更新方面投入必要的经费。经费要列入各级财政年度经费预 算，并要确保足额到位。在管理上积极探索多元化投资渠道，坚持政府扶 持、企业多元化集资相结合解决资金来源，要引入市场化运作来降低成本, 提高作业质量，使农村环境卫生工作进入正常运作轨道。（五）严格考核，增强实效严格督查考核是推进农村环境卫生工作长效管理的关键，必须将其放 在突出位置来抓。乡镇、村都要建立起督查考核工作机制，实施全天候督 查，将考核结果与管理队伍、人员的利益相挂钩。要把开展农村垃圾收集 处理专项工作与农村精神文明建设相结合，与“百村示范、千村整治”相 结合，与开展卫生村、镇的创建相结合；要加强“四级考核”工作，即： 市对各县（市、区）进行考核、县（市、区）对乡镇进行考核、乡镇对村 进行考核、村对保洁人员进行考核，做到一级抓一级，一级对一级负责， 进一步完善考核机制，确保农村垃圾收集处理的长效管理落到实处。
