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1、【摘要】当大城市发展到一定阶段后，人口过多、交通拥挤、公共设施供应不足、环境污染 等城市问题开始日益严重起来。原有的城市空间范围无法满足城市发展的需要，大城市空间 地域的扩张带动了郊区的发展，其重要趋势之一是在大城市周边形成的若干卫星城镇。对于 西安这样的大城市来说，加快外围组团和卫星城镇建设，是缓解城市中心区人口压力、实现 产业链深度整合、提高城市竞争力、缩小城乡差距、促进城乡一体化的重要战略。本文在对 西安建设卫星城进行条件分析和对有关的西安规划进行研究以后，提出了“一主、一副、六 组团、七卫星城、六独立新城”的城市空间布局和卫星城镇规划布局体系，最后通过对卫星 城发展战略的分别论述，提出
2、了近期的重点发展对象。1引言城市形成与演变通常是从单中心城市向多中心城市发展。在城市形成发展的初期，在某 一个区域范围内形成单中心城市有利于城市规模经济和聚集效应的形成，因此区域范围内的 经济中心总是首先在条件较好的区位发展起来，作为增长极核。随着经济社会的发展，中心 城市由于规模经济效益和聚集经济效益的巨大优势，吸引着区域内外的资金、技术、劳动力、 信息等经济要素加速向其集中，促使城市集聚的人口和产业越来越多，发展规模越来越大。 但是，当单中心城市的规模扩张到一定程度时，原有的城市空间范围无法满足城市发展的需 要，城市规模过大，产生了聚集的不经济，同时也出现了交通拥挤、环境污染、人口拥挤、
3、经济发展缺乏持续动力等问题。于是城市空间结构开始向多中心发展，其最为典型的形式之 一就是在原有单中心城市的基础上发展卫星城。2西安建设卫星城的条件分析2.1西安建设卫星城的宏观背景分析2.1.1国家区域发展战略的指导将近30年的改革开放，我国彻底改变了在计划经济体制下长期推行的均衡发展模式。 改革开放以来，在市场经济体制的引导下，采用了投资倾斜、政策倾向东南沿海地区的非均 衡的区域发展战略。非均衡战略的区域发展模式促进了区域经济的快速增长，大大提高了宏 观经济效益。但这种倾斜式的、非均衡的梯度发展战略，造成了我国东、中、西三大区域之 间发展的极度不平衡，拉大了三大地带之间的经济社会差距，特别是
4、西部地区在发展过程中 尤其显得被动。为此，中央在总结我国经济建设经验的基础上，在上世纪90年代中期调整 了我国区域发展的战略，在鼓励东部地区率先发展的同时，强调要推进西部大开发，振兴东 北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，以形成合理的区域发展格局。2.1.2西部大开发的契机改革开放以来，我国东、中、西部地带之间的经济发展差距在不断扩大，而且还可以预 见在今后相当长的一段时期内，如果外部环境不发生较大的变化，这种差距还将呈继续扩大 的趋势，这种不断扩大的发展差距引起了中央政府的高度重视。党中央相继出台了一系列优 惠政策来扶持西部地区的发展，又十分明确地提出了西部大开发的战略，为西部地区的经济
5、发展提供了难得的历史机遇。如何抓住机遇，促成西部地区经济的“起飞”乃至通过空间 开发重点的转移拉动整个中国经济进入一个新的历史增长时期，就成为一个重要的课题。推 进西部地区的工业化、市场化和城市化，在区域发展中重视发挥中心城市的作用，搞好以大 城市为中心的区域和城市的规划与建设，应成为西部地区发展战略的一个重要组成部分。 2.1.3关中一天水经济区的确立关中一天水经济区是国务院编制的西部大开发“十一五”规划中确立的三个重点经 济区之一。规划指出，要依托交通枢纽和中心城市，充分发挥资源富集、现有发展基础 较好等优势，在城市建设、土地管理、人口及劳动力流动、重大基础设施建设和重要产业布 局等方面加
6、强统筹规划和协调，打破地区封锁和市场分割，优化经济发展空间布局，加快培 育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。关中一天水经济区包括地处陕西关中地区 的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌五市一区和甘肃省天水市，总面积6.96万平方公 里。该经济区将依托西安、咸阳、宝鸡、天水等城市，重点发展高新技术、装备制造工业、 航空航天工业、现代农业和特色旅游等产业，加快推进西（安）咸邙日）经济一体化，成为 带动和支撑西部大开发的战略高地。2.1.4陕西“西部强省”的推动为推进西部大开发，并落实国务院西部办确定的“关中一天水经济区”的战略部署，2007 年5月，中共陕西省委、省政府提出了要把陕西建设成“西
7、部强省”的发展目标。“西部强 省”的发展目标强调城乡之间应通过资源、技术、资金、劳动力等生产要素的合理流动，相 互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡资源优化配置及城乡经济社会的持续协 调发展。作为西北地区和陇海一兰新线最大的中心城市及陕西省*、经济、文化中心的西安在陕 西“西部强省”的建设中将起着举足轻重的作用。应当充分发挥西安这个中心城市作为发展 极的先导效应，在全面提升西安城市功能、加快西安发展的同时，应充分发挥西安辐射、带 动、聚集和综合服务的作用，通过工业化、市场化、城市化的发展来带动经济社会发展，加 快推进西咸一体化进程，推进西安中心市区产业结构调整和人口的疏散，整合周边资
8、源和基 础设施，以城市经济带动整个西部地区的经济发展。2.1.5关中“一线两带”的带动所谓关中“一线两带”是指以陇海铁路和以西安为中心的宝鸡一潼关高速公路为发展轴 线，并沿线建设高新技术产业带和星火产业密集带的城市密集地区。“一线两带”所在的关 中地区，号称“八百里秦川”它包括西安、渭南、咸阳、宝鸡、铜川、杨凌五市一区2007 年这一区域实现GDP产值3432.16亿元，占陕西全省的63.9%,是陕西省人口、产业、科教 和城市最密集的地区，已经成为带动整个陕西省乃至整个西北地区发展的龙头。在“一线两 带”内，通过建立产业孵化基地、专业化产业园和实施重大产业化项目等多种形式，集中力 量发展电子信
9、息、航天航空、现代农业、先进技术装备、生物医药、环保科技、新材料和现 代服务业等八大新兴主导产业。2.2西安建设卫星城的必要性分析2.2.1中心市区分流人口的需要据统计，2007年西安的中心市区（指城六区：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未 央区和灞桥区）总面积833平方公里，占西安市域总面积（10108平方公里）的&24%，占 西安市区总面积（3582平方公里）的23.26%，却居住着447.45万人，占西安市总人口 （830.54 万人）的53.87%，占西安市区总人口（641.38万人）的69.76%，人口密度5372人/平方 公里。与2006年相比较，城六区人口增加了 3.8万人，人口
10、密度增加了 46人/平方公里。 近五年来西安城六区一直保持着这样人口的增长速度，并且随着西安经济社会的发展还有继 续增大的趋势。但是，与此同时西安市的外来人口却依然呈加速增长（每年约20万人），并且这些外来 人口的70%主要聚集在三环以内的中心市区。此外，再加上不在统计之内的流动人口（约 200万人），这样就大大增加了中心市区的就业压力和基础设施压力，城市面临更大的人口 压力。如果在西安市区周边地区建设若干外围组团和卫星城就可分流大部分原本要流动到中 心市区的农村人口和外来人口，这部分人口可就近从事本来需要到中心市区去从事的工作， 这就从源头上减少了人口流动的相对数量，减少了中心市区的就业压力
11、。同时，从西安城市 长期发展来看，一些区位条件好、规模大的卫星城会发展成为功能较为完备的城市副中心， 不但可分担中心市区的城市功能，也会吸引部分人口转移到卫星城定居、就业。 2.2.2调整产业布局的需要作为世界历史文化名城、全国重要的高等教育、高科技研发中心城市和我国西北大区域 的中心城市，西安的产业结构应该逐渐向高级化发展，应将发展高新技术产业、装备制造业、 旅游业、现代服务业和文化产业作为主导产业。根据级差地租的规律，在西安古城墙以内， 应该逐步取消行政功能，强化文化、旅游、商贸、娱乐功能，恢复历史文化名城风貌，彰显 古城特色。在西安的中心市区(即绕城高速)以内、西安古城墙以外的地区，应主
12、要发展商 贸、旅游、高新技术、住宅、金融、保险、信息咨询、技术服务、会展等现代服务业。为此, 这就需要对西安中心市区的产业结构进行调整、优化和置换，把不适宜在中心市区发展的传 统工业逐步迁出。这样，一方面可通过灵活运用土地资产处置政策，实现中心市区的产业结构和土地利用 结构的双优化；另一方面卫星城在接受中心市区转移第二产业的同时，既能帮助中心市区提 高土地资源利用效率，还可以带动卫星城的经济发展，扩大城市的辐射范围。2.2.3缓解城市环境压力的需要随着西安城市发展进程的加快，西安市的人口规模和建成区面积也在迅速扩大。城市向 周边扩展失去有效的控制，用地紧张、水资源有限、热岛效应加剧、环境恶化、
13、绿地生态服 务功能低已成为西安城市发展所面临的难题。根据城市生态学的理论和国内外其他大城市卫星城建设的经验以及国家园林城市的标准，一 般情况下城市的绿化覆盖率为34%，绿地率为29%，人均公共绿地面积7平方米，这样才 能维持城市的自我循环和自我净化能力，保持城市的基本生态环境平衡。西安市从20002005年之间各项指标还远远达不到保持城市生态环境平衡的绿化要 求，更达不到园林城市的规定标准。这些指标在2006年发生了跨越式的变化：一方面是由 于西安市政府加大了工作力度的结果，但是另一方面是这些指标的统计口径发生了变化。 由此可见，为了更好地保护城市的生态环境，实现城市的可持续发展，就需要保证城
14、市中拥 有适当的绿色空间。2.2.4有效控制城市用地规模过度扩展的需要城市用地规模一般取决于人口规模和人均用地指标,只有城市用地规模和人口规模这两 项指标的增长速度使得人均用地规模符合人均用地的国家标准时，城市用地规模的扩展才是 合理的扩展。为了更加准确地反映西安城市用地规模的扩展情况，这里引用了城市用地扩展系数(k)。 城市用地扩展系数是指城市建成区面积的年均增长速度与非农业人口的年均增长速度的比 值，是反映城市用地扩展合理性的指标。当k1.12时，城市用地规模扩展过快；当k1.12 时，城市用地规模扩展不足；当k=1.12时，城市用地规模扩展较为合理。西安市的城市用地规模扩展过快。用地规模
15、扩展过快表明城市扩张的土地资源超出了合 理范围，将不利于城市的可持续发展。因此，西安的部分城市功能和人口需要转移至周边的 卫星城镇，来防止城市建设用地走上“摊大饼”式的扩张之路。例如，西安市近年来的居住 用地比例，尤其是在中心市区的居住用地比例居高不下，中心市区内近年来房地产开发用地 也同样是有增无减，这样将使中心市区内人口密度过大。2.2.5协调区域发展的需要在陕西省的城镇体系中存在着规模等级结构不合理，即西安首位度过高的问题，从人口 规模、产业结构、GDP等几个方面都明显地反映出这是长期畸形发展的结果：是在计划经济 条件下，极化发展的结果。在西安超前发展的同时，陕西和关中地区周边的其他中小
16、城市却 发展缓慢，形成了城市规模等级结构中的严重断层。这主要表现为小城市过小，中等城市发 育不良，大城市缺失，建制镇无论从规模上还是数量上都普遍偏小。周边城市规模等级的不完善制约了西安城市功能的提升，致使城市内部的行政、人口、 产业、商务等职能高度集中于以旧城为中心的城市核心区，使得本来应该极具活力的核心市 区不堪重负，影响了城市扩散效应的发挥。在新的市场经济条件下，这种城市结构断层现象 已经严重影响到西安这个特大城市的发展，成为西安经济发展和城市建设所面临的最大困 难。西安周边区域的发展不能单靠西安这个中心城市的超前发展取代整个区域的协调发展， 为此，需要在西安周边建设卫星城来带动区域经济的发展。将部分产业、人口和功能转移到 卫星城，以缓解中心市区的压力，提高整个城市的运行效率。2.3西安建设卫星城的可能性分析现代交通工具虽然拉长了卫星城与中心城市之间的距离，但是便捷的交通方式加强了卫 星城与中心城市的联系。从产业结构上来看，中心城
