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1、解读国内各大银行国开行虽然已于2007年挂牌成为商业银行，但实际上还是政策银行，在人行和银监内部也是这么定性的。银行实际上是没有行政级别的，不过银行里的干部是有行政级别的（私人银行除外），我们今天所谈的银行行政级别，主要是看银行干部的级别，换而言之，判断一个人的行政级别，主要就是看他属于哪一级组织机关管理。比如工农中建交、国开、进出口、农发，因为他们的一把手都是央管干部，档案都放在中央组织部，所以他们的级别肯定是副部级及以上。招行、中信的一把手都是由招商局集团和中信集团管理，组织部备案。浦发银行一把手属于上海市委组织部任命；华夏银行以前是属于中央组织部管理，现在的一把手属于北京市委组织部任命；
2、广发目前有点特殊，以前是属于广东省委组织部，现在花旗银行是其第一大股东，情况就有点变化了。民生、平安等银行，因为是民营性质，其一把手通常都是自己聘请，报银监批准，组织部门是不会备案的，因此没有任何行政级别。光大银行有点特殊，最早也是像招行、中信一样属于东家光大集团，但现在中央汇金以注资的方式成为了光大行的大股东，所以光大银行目前实际上已经不属于光大集团了。1998-2000年国家清算中国投资银行时，主体给了国开行，分支及负债大头则给了光大银行，使得光大银行10年都没喘过气来，10年后，光大集团以此为由要求中央注资，没想到中央注资后，却抢走了光大银行的所有权，失去了银行平台，真不知光大集团以后怎
3、么做金融混业。国外的政策性银行，从成立之初就是做政策性业务，没有历史包袱，但中国的政策性银行准确来说，是工农中建转型时的产物。在1994-2002年间，国开、进出口、农发都是出了名的“亏本专业户”，历史坏账多，待遇差，办事效率低，2002年以后稍微好了一些。国开自从chenyuan到任后，就放开了手脚干，到今天成为了名副其实的中国金融业老大，看看注册资本便知：国开的注册资本是3000亿元人民币，工农中建发展了几十年到今天，每家的注册资本也不过1000多亿元人民币，交行才几百个亿，其它股份制银行就更不用说。进出口早年一直做机电设备进出口融资，和国内各大船厂和航空公司关系非常密切，其早年的分支机构
4、也主要设在沿海地区，比如东北最早的分行，没有设在沈阳而设在了大连，山东的分行，设在了青岛而没有设在济南，就是因为大连和青岛有造船业，造船业生产周期长，需要政策性信贷扶持才能发展。到了2007年后，进出口的情况就发生了很大变化，开始向国内进军了，到处开设分行，与商业银行争抢生意的情况不断发生，曾经听进出口内部人士说过一个笑话：某东南分行低息贷了一笔款给一家企业，这家企业拿着这笔贷款去还了某商业银行的贷款-其本质，便是与商业银行争利。它的农发行的历史包袱一直都很重，中国的农业的发展情况已经注定了它不可能没有坏账。本质实际上类似一个蓄水池，起的是一个政策性扶持和调节的作用。这几年农发行搞了一些商业化
5、，稍微好了一些。政策性银行到底该不该搞商业化操作？三家政策银行因所从事的领域不同，引发的讨论也不尽相同，譬如国开，其所从事的主要是开发性金融业务，与商业银行不可避免地会发生冲突，因此，是一定要进行商业化的。进出口的使命主要集中于帮助中国产品走出国门，其定位是比较含糊的，在市场经济高度发达的今天，进出口能做的实际上商业银行基本都能做，商业银行不能做的，比如贷款去西藏修一条连接阿富汗的公路这类必然会亏本的业务，如果国家（发改委、商务部）不下命令，进出口也是不愿意做的，今天的进出口，实际上是打着“保本盈利、支持国家”的旗号，大部分时间都是做着与商业银行争利的勾当，这也是为什么进出口最近五年在国内四处
6、开设分行的原因。农发行在政策性银行里争议最少，因其所处的领域和所发挥的作用最不可或缺。因为没有办法吸纳存款，所以政策性银行目前的运作模式主要是发债融资，目前政策性银行的改革悬而未定，国开虽然挂了牌，但却推迟了商业化的进程，其主要问题就在于商业化之后缺少融资渠道，2007-2010年间，业界先后传出国开收购华夏银行、深发展行、广发行的传闻并非空穴来风，实际上就是国开想寻找吸储窗口，解决融资渠道的问题，直至国家近年来允许开办村镇银行，国开抓住机会，一下开设了近15家独资的村镇银行，在铺设网点的道路上走出了试探性的一步。进出口和农发目前还是定位于政策性银行，因为这两个领域是需要政策性扶持的。实际上，
7、国家（央行、银监）应该下文，严格限制进出口和农发的商业化运作。如果国家方面限制商业银行发债，只给国开、进出口、农发这个特权，另一方面又允许进出口和农发用发债得来的资金去抢商业银行的业务，这样对商业银行是完全不公平的。对政策性银行“不商业化就会亏本”的争议，实际上，政策性银行的使命就已经注定了它一定会亏本，譬如今年国开卷入江西赛维负债事件时，某高层曾说：做政策性扶持业务是一定会有亏本风险的，但从长远来看，行业发展起来，国家挣了，政策银行就不会白白牺牲。工农中建交和12家股份制银行主要通过校园和社会招聘补充人员；其中工农中建交侧重于校园招聘，股份制商业银行则主要侧重于社会招聘，即从其它银行挖能力优
8、秀的人员。三家政策性银行里，国开则主要通过校园招聘补充人员，基本没有社会招聘；进出口、农发则主要通过社会招聘补充人员，因为它们本身是很难培养出高水平的银行从业人员的，这也是为什么进出口和农发的员工，大部分都是其它银行跳槽过去的原因。三家政策性银行里，最难进入的是国开。工农中建还会时不时面向国内招聘处级干部，但国开从来未发布过社会招聘信息，向来都是每年去北大、清华、复旦、上交等高校招聘毕业生自己培养，可以这么说，一个年轻人毕业时如果没去成工农中建，工作几年之后还会有机会跳槽进入，或者有所建树时考入工农中建担任中层干部，但国开则不同，如果毕业时没去成，可能你就再也没机会进入国开了。以上情况针对的是
9、普通老百姓，“我爸是X钢”的例外。国有四大银行确实为其他股份制银行培养了很多人才，这没办法，历史长，人又多，待遇相比较股份制银行要差很多，人才流失是必然的，反正他们也不愁有人进，也不在乎。不过黄埔军校这样的称呼，主要是指中国银行，而且主要指中行的国际业务，因为人民币业务水平每家行都差不多，建行没有特别的专业优势。至于开行，严格来讲，就是一家商业银行，只不过在商业化的改制过程中，它保留了承接政策性业务的职能，但你不能说它还是政策性银行。口行的最大优势，在于它的优贷，别家银行只能看着也没办法，但是规模偏小，满足不了所有需求。至于行政级别，只知道大家一直都这么说，正部级副部级的单位，是不是真的没有行
10、政级别，这个我确实说不准。国企的行政级别主要是看管理它的一把手的单位的级别，比如属国务院国资委管理的央企一把手，一般就是副部级；属省国资委管理的国企一把手，最大就只能是副厅级了。金融业有点例外，目前的国资委是管不了金融资产的，工农中建一把手属于中央组织部直接管理，所以应为副部级；交通银行以前属于股份制银行，一把手当属正厅局级，2005年开格成国有控股大型商业银行后，就是副部了。中信银行、招商银行、华夏银行、光大银行、浦发银行、广发银行的一把手，一般而言是属于正厅局级，但有时会有突破，比如招商银行行长马蔚华以前是副部级的人民银行副行长，华夏银行以前都是副部级的北京市副市长担任董事长，光大银行董事
11、长目前是副部级的光大集团的董事长兼任。平安银行、民生银行是民营，无行政级别，在市场经济环境下反而显得机动灵活。最新消息：2012年以来，由于信用风险上升与存贷比限制等原因，商业银行信贷投放意愿与能力出现下降，为了实现“稳增长”，需要国开行等政策性银行加大信贷投放，使其加大了债券融资力度。在债券市场上，国开行已经成为仅次于财政部和中国人民银行的主要发行人，其过去三年发行量分别为11550亿元、8500亿元和6700.6亿元。政策性银行债券历来享有债信零风险待遇，能够持续以低成本在债券市场融资。近年来国开行率先进行商业化改革，导致政策性定位生变，从而催生了债信问题，给国开行金融债发行蒙上了一层阴影
12、。尽管中央政府对国开行债信政策已经连续三年展期，使之等同于其他两家政策性银行，但目前国开行发债利率已经显著高于农发行与中国进出口银行。在国开证券开业仪式上，央行副行长刘士余曾透露，国开行可按照市场原则择机收购存款类金融机构。此语引发了市场的猜测：国开行是否将收购存款类机构，“间接”解决债信问题。一直以来，国开行资金来源于发行政策性金融债券。截至目前，国开行已经成为国内仅次于财政部的第二大发债主体。收购存款类机构，初看起来，使国开行负债多元化的难题迎刃而解，同时也“间接”降低了国开债债信问题的重要程度。上述国开行高管表示,“此前曾经有过这种想法，但现在看来，短期内不符合实际情况。国开行无意收购存款类机构。国开行以中长期信贷业务为主，与存款类银行差别巨大，靠中长期债券支持国家中长期建设。而商业化转型过程中，国开行也无意放弃中长期、开发性金融的定位。近日，国开行董事长陈元在研究部署国开行“十二五”规划时强调，国开行要立足长期处于建设阶段的国情，坚持开发性金融的实践和发展方向。
