《论加快实施矿产资源勘查开发“走出去”战略》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论加快实施矿产资源勘查开发“走出去”战略（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、论我省加快实施矿产资源勘查开发“走出去”战略众所周知，近一两年，铁、煤、石油、天然气等大宗矿产原材料价格持续暴涨，已经影响到社会经济发展和人民生活的方方面面。引起这种情况的原因主要是社会经济高速发展对矿物原材料的需求越来越大，而全球性的资源短缺越发凸显。在我国，国家矿产供应安全、社会经济可持续发展和资源危机等问题已经引起了中央领导的高度重视。中央提出了充分利用国内外“两种资源，两个市场”的我国资源开发利用的基本战略思想。江泽民总书记指出，这一战略与西部大开发战略具有同样重要的意义，是我国实现第三步战略目标的一项长期任务。温家宝总理早在2001年全国国土资源会议上，对我国工业资源面临的形势和任务
2、的分析中指出“面向市场，面向社会，扩大地质勘查工作领域，走向国外勘查，开发境外矿产资源。”随后，中央出台了一系列加强矿产资源勘查开发的政策措施。2004年10月。温家宝总理指出“解决中国发展所需矿产资源问题，必须通过体制改革优化资源配置，通过科技创新改善资源利用，通过国际市场调剂资源余缺”。国土资源部全国危机矿山接替资源找矿纲要（20042010年）也于近日出台。根据山东省矿产资源现状和地质勘查领域日趋萎缩，找矿难度逐年增大，勘查效益明显降低的基本状况，“走出去”更显得十分突出和紧迫。随着改革开放形势的发展，特别是经济全球化进程的加速，将地质勘查与矿业发展封闭在一个狭小的地区，以求得自身快速发
3、展的时代已经结束，我们必须从全国甚至更大范围，即资源全国、全球配置的角度，遵循比较利益原则，重新面对、审视我们所面临的这一重要问题，加快“走出去”步伐，以提升和推动山东省经济的发展。一、我国矿产资源形势（一）矿产资源供需现状及趋势矿产资源是国民经济发展的基础。新中国成立五十多年来，我国矿产资源勘查开发取得巨大成就，探明了一大批矿产资源，建成了比较完善的矿产品供应体系，为我国经济社会持续快速协调健康发展提供了重要保障，我国92%以上的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料来自于矿产资源。我国是世界矿产品生产大国。据不完全统计，全国共有各类矿山近15万个，各类矿山企业人员近1000
4、万人。同时，我国还是世界第二大矿产品消费大国，以铁矿、煤矿为例，每年消耗铁矿石量达50多亿吨，煤炭15.20亿吨（2003年）。目前，我国矿产资源供需矛盾日趋紧张，已成为矿产品净进口国。（二）我国境外矿产资源勘查开发战略温家宝总理指出:矿业资源是有赖于全球配置和市场配置的经济资源，站在全球资源战略的高度，到国外去进行资源风险勘探和开发建设稳定的国外供应基地，是保障我国21世纪经济社会可持续发展的必然选择。鉴于矿产资源在国民经济和社会发展中的地位以及我国目前矿产资源的紧缺状况，我国已把境外矿产资源勘查开发列为国家重要的发展战略，初步建立了资源外交服务体系、金融信贷支持体系、资源信息服务系统等三大
5、体系，鼓励探索“以工程环资源”等多种对外经济合作模式，出台了一系列优惠政策和扶持措施，引领中石油、中石化、中海油等国有大型资源企业不断拓宽海外矿产资源与能源市场，并取得了显著成效。二、我省矿产资源及相关产业形势（一）主要矿产资源开发利用状况截止2004年底，我省已开采利用的矿产（含亚矿种）共87种，各类矿山企业（独立矿山）8974个，从业人数88万人，矿业（采选业）直接产值972.51亿元，占全省工业增加值的17%，占全国矿业总产值的15。由于矿业处于产业链的上游，对全省国民经济发展的支撑和拉动作用更加显著。（二）主要矿产资源保证程度及供需形势随着我省经济的快速增长，矿产资源供需矛盾日益突出，
6、矿石进口量逐年增加，资源危机局面越来越严峻，有些矿山已面临严重资源危机，甚至无矿可采，矿产资源已成为制约经济发展的“瓶颈”。对矿山企业而言，矿产资源危机，直接影响其生存与发展。在15种国民经济支柱性重要矿产中，我省石油、铁、铝土矿、铜、铅、锌、金、硫铁矿、磷矿、钾盐、水泥灰岩等13种国民经济支柱性重要矿产资源保证程度低，其中石油、金、铁尤为突出。以黄金为例，我省金矿保有资源储量只有422.6吨，而黄金年产量为64.5吨，剩余储量仅能满足57年生产需要，如无新的资源补充，到2010年将有60%以上的矿山闭坑，数以万计的产业人员将被迫转移，相关产业、地方财政等将受到冲击，极易引发社会不稳定问题。从
7、与矿产资源直接相关的产业来看，我省冶金、有色金属等行业的原料对国际市场的依存度增高。2005年，铁矿石进口4000多万吨，合25亿美元，铝矾土、氧化铝土进口130万吨，合1.2亿美元。而且，随着经济的增长和半岛制造业的发展，资源性产品进口数量还要大幅度增加。从能源矿种看，我省煤炭资源虽然保有资源储量较大，但可采储量较少。根据最新资料，我省煤炭保有资源储量251.8亿吨，其中可采储量81亿吨、经济可采储量40亿吨按目前开采规模估算，剩余储量服务年限不足30年。我省是煤炭消费大省，自2002年起已由煤炭净调出省转为净调入省，并且调入量在逐年增加。我省的其它矿产资源形势也不容乐观。（三）矿产资源保障
8、体制存在主要问题1、经济的快速发展对矿产资源的需求日趋旺盛，省内资源保障程度低，总体供应不足；2、尚无明确的海外资源勘查开发规划，境外矿产资源勘查开发工作滞后，没有建立起可靠的境外资源基地，资源进口受国际经济、政治因素的影响严重，不能有效掌握资源进出口的主动权；3、现在仍没有切实措施到海外开展矿产资源勘查开发尤其缺乏有力的政策保证和资金支持。三、我省实施矿产勘查开发“走出去”的建议充分利用国内外“两种资源、两个市场”，是党中央确定的我国资源开发利用的基本战略。在我国加入WTO以后，在经济全球化的过程中，中国矿业界应当从矿产资源全球配置的角度，遵循比较利益原则，实施中国矿业“走出去”，在更广阔的
9、空间进行经济结构调整和资源优化配置，提高我国矿业竞争能力，实现我国矿业进一步发展。为我省稳步实施矿业“走出处”的战略，提出如下建议。（一）矿业“走出去”的战略选择1、利用省外、国外资源主要有三种方式，一是从风险勘查作起，形成矿权资产；二是购买或参与不同阶段（勘查、预可行性研究、可行性研究、在建矿山、生产矿山）的矿业企业，获取不同比例的权益；三与我省资源枯竭型矿山企业合作，到省外、国外寻找和开发新的资源接续地。2、在矿种选择上，以我省短缺的大宗、战略性矿产为主。国际上可供性好，矿产品价格稳定，供应多元的矿种，以矿产品贸易为主，购买矿山或矿权权益为辅，如铬、铝土等。可供性相对较差，矿产品价格易于波
10、动的，要逐步加强在省外、国外的勘查投资力度，形成勘查基地和矿权资产，或加大购买或参与矿山或矿权权益的比例，如铁、金、铜、钾盐、锰、锌、钴等。3、在地区选择上，选择矿业投资条件好的国家一些研究机构，中介组织或跨国矿业公司根据成矿地质条件，地质资料的可得性，矿业法的立法和执法水平，投资的财政、税收、金融、进出口条件，矿产勘查开发的实施条件（基础设施、合格劳动力的供给等），政治体制和政府的稳定程度和效率，所在国的廉洁和安全等，定期将各国矿产勘查开发投资条件进行全球性排队。我们应充分考虑这一排队成果，结合我们“走出去”的目标矿种进行选择。例如泰国的钾盐，秘鲁、加拿大、蒙古、赞比亚的铜矿，澳大利亚、巴西
11、的铁矿，越南、苏里南的铝土矿，南非的铬矿、锰矿，缅甸的锰矿、铅锌矿、金矿等。（二）矿业“走出去”的政策建议1、设立专门机构，推动矿业“走出去”韩国矿业振兴公社的模式，值得我们在实施“走出去”时借鉴。韩国政府投资三千亿韩元建立国有公司韩国矿业振兴公社，其目的就是引导韩国的投资界和矿业界“走出去”开发矿业。振兴公社在北美、澳大利亚和中国设立三个办事处，详细收集地质资料，寻找项目，对有潜力项目作少量前期投入进行勘查，并将这些项目资料，前期勘查成果，无偿向韩国投资界、矿业界推荐。他们送给韩国企业的中国西部五省矿产资料汇编厚达700多页。一旦建立合资合作矿业公司，公社将在公司内占有一定权益。现已在加拿大
12、、澳大利亚、菲律宾建立了五个矿业公司，开发韩国缺乏的煤矿和铜矿。韩国矿业振兴公社在陕西杭来湾煤矿作前期勘查，将引导三星集团和韩国庆东煤矿投资建设优质动力煤矿山。这种模式具有较好的可操作性。2、发展资源外交在具有资源条件的我国西部和发展中国家，主要是非洲国家，以及少数亚洲和拉丁美洲国家，在发展双边经济合作或确定对外经济援助项目时，突出矿产勘查开发领域的合作与援助，为我省矿业的“走出去”了解情况，锻炼队伍，为建立互助互利的合资合作矿业公司打基础。3、建立“走出去”矿产勘查风险专项资金用每年资源补偿费的部分增量，设立省外矿产勘查风险专项资金。申请项目的矿种应符合政策导向，申请项目应有一定的前期工作基
13、础，包括地质资料收集和踏勘，矿产勘查投资的法律法规条件分析，矿权登记情况等。经专家评估后，由政府财政部门择优安排。勘查失败，费用予以核销；勘查成功，矿权资产转入国家资本金。4、有关的金融、税收政策（1）允许国有公司在境外注册全资子公司，避免追溯国有公司的无限责任；（2）境外注册的全资子公司可以在国外上市融资，例如利用境外的探矿权和公司，在温哥华证券交易所上市筹集风险勘查资金；（3）允许国内企业使用自有资金以多种形式投资境外勘查开发活动，已发生费用，经有关部门审核后作税前扣除；（4）用于境外勘查、开发的国产仪器，设备及零配件，免征出口税；（5）允许将矿产勘查开发所得利润留在境外，继续用于矿产勘查开发项目。#
