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1、近年来 , 随着我市经济的快速发展，市区逐渐南移，新 建了不少的新社区，我们朝阳街道就属于其中之一，计划生 育管理逐渐成为新社区目前计划生育的一大难点。正视计划 生育管理存在的问题 , 采取有效的解决办法 , 是我街道计划 生育工作亟待解决的一项重要问题。现在根据我在社区工作 的经验， 谈一些自己的看法， 与在座的各位互相探讨与交流， 如有不妥请批评指正：一、计划生育管理目前存在的问题（一）属地管理落实不到位。 从二 00 五年实行计划生 育实行属地管理现在 , 虽说有一定的成效，但随着新建居民 区、拆迁户、外来人口的日益增多。属地管理的体制没有全 面落实到位，形成计划生育管理上的“盲区”。加
2、强属地管 理，完善社区服务功能已成为提高社区计划生育水平的迫切 要求。（二）“人户分离”“空挂户”“下岗”职工给社区计 划生育管理带来了难度。 这种现象还会长期存在。原因有很 多种一是不少农村居民到城里购买商品房户口仍在农村，但 实际居住在城里。二是不少居民有好几处房子，往往户口在 甲地居住却在乙地。三是不少居民迁入新居但户口仍在原地 不愿迁走。四是企业下岗职工给居委会增加了压力。众多原 因导致“人户分离”“空挂户”现象越来越严重。这些人原 籍地“不再管” 、户口地 “管不到” 、实际居住地 “难以管” 、 街道与街道之间衔接又不能到位。最终导致这部分人计划生 育管理失控。（ 三 ） 社区工作
3、量太大， 计生干部不能全身心投入到计生 工作中。 随着经济的发展，对社区工作者的要求越来越高， 工作任务也越来越多，社区工作繁重复杂，导致计生干部不 能全身心的投入计划生育工作中。（四）流动人口给社区的计划生育管理带来了压力。 随 着改革开放的不断深入，大量的流动人口涌进城市，这些流 动人口有很大一部分是育龄群众，由于她们居无定所活动性 很强，又脱离了户籍地的约束，少数人想方设法钻一些社区 管理松懈， 服务不完善的空子， 达到她们计划外生育的目的。 再有现在不管是进城务工的流动人口还是部分常住人口，口 袋鼓了，就想方设法的计划外生育，在他们眼中那一点点的 社会抚养费换一个人多划算。（五）育龄妇
4、女婚育情况掌控难。 城市居民居住结构的 变化打乱了原有的邻里关系和管理模式，城市封闭住宅区、 封闭“电子门”的出现，改变了过去的瓦平房、 “四合院” 的居住结构，邻里之间互不了解，甚至老死不相往来，育龄 妇女婚育情况难以掌控，导致出现了计生管理的盲区。二、加强社区计划生育管理的建议（ 一 ） 健全属地管理网络，加大管理力度。 一是强化领导 力量. 全面落实计划生育“一把手”负责制，成立计划生育 领导小组。切实把“以现居住地管理为主”的管理模式落到 实处。二是建立健全计划生育协会。充分发挥“五老”（ 老党员、老干部、老职工、老模范、老离退休人员 ） 在计划生 育工作中的引导、 监督、 协调等作用
5、。 三是充分发挥居委会、 信息员、楼组长作用，开展多形式的计划生育政策的宣传教 育活动。教育和引导广大居民提高对计划生育工作的认识 , 增强政策观念、法制观念。充分依靠群众，发动群众使超生 者无藏身之地，使社区计生管理无死角。四是利用社区卫生 服务站阵地“计卫”联手，做好服务与随访工作。（二）强化基础工作，对特殊人群明确归属， 规范管理。 各社区要组织信息员核实所有育龄群众的信息，做好第一手 资料的收集，建立档案专人管理。对“人户分离”的现象实行现居住地管理，由户籍地街道或者居委会移交给现居住 地。双方填写好交接管理单。“下岗”职工由单位移交到现 居住地管理。已经破产或改制没有移交的，现居住地
6、直接调 查登记，纳入管理。“空挂户”一律移交到现居住地管理， 查不到现居住地的到公安局调其户籍，按原户籍地址发送交 接管理单。这些对象需要出具证明及办理相关证件时一律由 现居住地把关、盖章。特殊对象由现居住地和户籍地共同把 关。（三）加大经费投入，确保到位。做好计划生育工作，经费保证是前提。没有经费的保证就是有再好的思路，再好 的工作方法也只是纸上谈兵。前面谈到要社区组织信息员进 行第一手资料（五）社区生育政策落实亟需加强。当前，人口计生工作法制 化、规范化管理是提高人口计生工作水平的重要途 径，由于社区内失业无业、流动人口等特殊人群缺之必要的 监督约束机制，部分人法制观念淡薄，以为没有人管，或是 管得不严，违法生育现象时有发生。尽管我们已实行了计划 生育有奖举报制度，但由于邻里之间不熟悉情况，又没有专 门的人员负责居住区域的计生等工作，致使管理出现空档， 对违法生育现象难以及时了解和控制，严重影响了计划生育 政策法规的落实。
