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1、资料内容仅供您学习参考.如有不当z处.请联系改正或者删除残疾人事业十二五发展纲要国务院关于批转中国残疾人事业”十二五”发展纲要的通知2011年06月08日19:41來源：新华社手机看新闻新华社北京6月8日电国务院关于批转中国残疾人事业“十二五”发展纲要的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意国务院残疾人工作委员会制定的中国残疾人事业十二五” 发展纲要，现转发给你们，请认真贯彻执行。中国残疾人事业“十二五”发展纲要为全面贯彻落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见 （中发（ 2 0 0 8） 7号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设， 进一步改善残疾
2、人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果， 依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定中国残疾人事业“十二五”发展纲要（以下简称纲要）。一、残疾人事业面临的形势“十一五”时期，我国残疾人事业迈出历史性的新步伐。党中央、国务院 印发关于促进残疾人事业发展的意见，对发展残疾人事业作出重大部署， 提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、努力使残疾人和全国人民 一道向着更高水平小康社会迈进的曰标，为未来一个时期残疾人事业的发展指 明了方向。国家修订中华人民共和国残疾人保障法，批准加入联合国残 疾人权利公约，制定实施残疾人就业条例和残疾人社会保障、特殊教 育、医疗康
3、复等领域的一系列政策法规，为发展残疾人事业、保障残疾人权益 奠定了法律制度基础。完成第二次全国残疾人抽样调查，为规划和发展残疾人 事业提供了科学依据。成功举办2 0 0 8年北京残奥会、上海世界特奥会、广 州亚残运会，上海世博会设立生命阳光馆，开展全国残疾人职业技能竞赛、全 国残疾学生技能竞赛和残疾人特殊艺术展演，宣传我国残疾人事业发展成就， 表彰全国残疾人自强模范和扶残助残先进，人道主义思想广泛弘扬，扶残助残 的社会氛围日益浓厚，残疾人参与社会生活的环境进一步改善。在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下，中国残疾人事业“十一 五”发展纲要（ 2 0 0 6年一2 0 1 0年）各项任务指标
4、全面完成，残疾人 状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力进一步提升：实施一批重 点康复工程，】0 3 7. 9万残疾人得到不同程度的康复。残疾人特殊教育学 校达到1 7 0 4所，在校残疾学生总数为4 2. 6万人，残疾儿童少年义务教 育入学水平明显提高；残疾人职业培训机构达到4 7 0 4个，3 7 6. 5万人 次残疾人接受职业教育和培训。残疾人就业服务机构达到3 0 19个，城镇新 就业残疾人1 7 9. 7万人次；扶持6 18. 4万人次农村残疾人摆脱贫困； 城乡残疾人接受各种形式的社会救助分别达到1 6 2 3. 7万人次和4 2 3 7. 6万人次。残疾人法律服务机构达到3
5、 2 3 1个，为5 7. 9万人次残疾 人提供法律服务和法律援助。创建1 0 0个全国无障碍建设示范城市，城市无 障碍环境显著改善。基层残疾人组织得到加强，残疾人综合服务设施网络初步 建立，为残疾人服务的条件得到改善。广大残疾人积极投身改革开放和社会主 义现代化建设伟大实践，自强不息，顽强拼搏，在经济社会发展中发挥了重要 作用。但是，我国残疾人事业基础还比较薄弱，仍然滞后于经济社会发展；残疾 人社会保障和服务政策措施还不够完善，稳定的制度性保障还需要进一步推 进；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、 资料内容仅供您学习参考，如有不当Z处，请联系改正或者別除#资料内
6、容仅供您学习参考.如有不当z处.请联系改正或者删除康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难；农村残疾人的社会保障与 服务亟待改善，残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。歧 视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经 济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进 残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人 生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平 的小康社会迈进。二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则“十二五”时期，残疾人事业
7、的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全 面落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见，按照“政府主 导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向 群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医 疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状 况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全 面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。()总目标。残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框
8、架，保障水平和服务能 力明显提高。完善残疾人事业法律法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社 会、文化教育权利。加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化 水平。系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展 成果创造更加有利的环境。（二）指导原则。1. 坚持以残疾人为本。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作 为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自 立，创造社会财富、实现人生价值。2. 坚持以加快发展为主题，以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主 线。将残疾人事业纳入国民经济和社会
9、发展大局，立足国情，讲求实效，加大 投入，加快发展，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事 业与经济社会协调发展。3. 坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将残疾人工作纳入 政府重要议事日程和LI标管理。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机 制。充分发挥残疾人和残疾人组织的作用，支持残联依照法律法规和章程开展 工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。4. 坚持社会化工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保 障和服务，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。5. 坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项LI重点向中西部地区、革 命老区、民族地区、边媼地区、贫困
10、地区、农村和基层倾斜，促进区域和城乡 残疾人社会保障和服务均衡发展，增强基层为残疾人服务的能力。做好残疾人 社会保障体系和服务体系建设省级试验区和专项试点城市工作，发挥典型示范 作用。6. 坚持解决当前问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突 出、要求迫切的实际困难。加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依 法发展残疾人事业。专栏一：主要工作目标1 .社会保障符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保； 提高低收入残疾人生活救助水平。城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险。逐步提高基本医 疗和康复保障水平。有条件的地方探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补
11、贴制 度。扩大残疾人社会福利范围，适当提高社会福利水平。实施“集善工程”、“长江新里程计划”等一批助残慈善项目，推进 残疾人慈善事业加快发展。2. 公共服务完善康复服务网络，通过实施重点康复工程帮助1 3 0 0万残疾人得 到不同程度的康复，普遍开展社区康复服务，初步实现残疾人“人人享有康复 服务”目标。完善残疾人教育体系，健全残疾人教育保障机制。适龄残疾儿童少年 普遍接受义务教育，积极发展残疾儿童学前康复教育，大力发展残疾人职业教 育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。加大职业技能培训和岗位开发力度，稳定和扩大残疾人就业，城镇新 就业残疾人1 0 0万；规范残疾人就业服务体系，保障有就业
12、需求的残疾人普 遍得到就业服务和职业培训。加强农村残疾人扶贫开发，扶持I 0 0 0万农村贫困残疾人改善生活 状况、增加收入、提高发展能力；为1 0 0万农村残疾人提供实用技术培训： 改善农村贫困残疾人家庭居住条件。建立残疾人托养服务体系，为智力、精神和重度残疾人托养服务提供 2 0 0万人次补助。加强残疾人公共文化和体育健身服务，进一步丰富残疾人精神文化生 活。建立残疾人法律救助工作协调机制，加快残疾人法律救助工作站建 设，为符合规定的残疾人法律援助案件提供补助。加快推进城乡无障碍环境建设，有条件的地方为贫困残疾人家庭无障 碍改造提供补助。制定实施国家残疾预防行动计划，开展残疾预防体系建设试
13、点项LI。资料内容仅供您学习参考，如有不当Z处，请联系改正或者別除#资料内容仅供您学习参考.如有不当z处.请联系改正或者删除3. 支撑条件加强残疾人社会保障和服务法规政策建设，制定无障碍建设条例、残 疾人康复条例，修订残疾人教育条例。加强残疾人组织建设，建设好专职、专业和志愿者队伍，加快残疾人 康复、教育、就业、维权、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养。新建、改建、扩建一批骨干残疾人服务设施。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制。做好残疾人社会保障与服务统计和残疾人状况监测。建设残疾人人口 综合数据管理系统和中国残疾人服务网。产出一批残疾人事业科技和理论研究重大成果。三、“十二五”时期
14、残疾人事业的主要任务和政策措施（-）社会保障。主要任务：残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险。逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。政策措施：1. 将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特 殊扶助，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、护理补贴、社会 保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施。2. 将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽 保：靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范 围。提高对低收入残疾人的生活救助水平。地方可对符合条件的重度残疾人、 一户多残、老残
15、一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。对 城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。贯彻落实关于优先解决城乡低收入残疾人家庭住房困难的通知，将住房困难的城乡 低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范圉。将符合条件的城乡贫困残疾人 纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助，对贫困残疾人 无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。3. 督促用人单位依法为残疾职工缴纳社会保险费，符合条件的残疾人按 规定享受失业保险待遇。将残疾人纳入就业扶持和就业援助政策范围，对企业 吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人，按规定给予社会保险补贴。按规 定落实城镇贫困残疾人个体匸商户缴纳基本养老费补贴政策。支持符合条件的 企业按规定为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。制定非公有制经济 从业残疾人员、残疾农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人参加各类社 会保险的优惠政策。对工（农）疗机构、辅助性工场等集中安置残疾人就业单 位办理社会保险给予优惠政策。在城镇居民养老保险试点过程中按照自愿参保的原则将符合规定条件的残 疾人纳入其中。落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医 资料内容仅供您学习参考，如有不当Z处，请联系改正或者別除#资料内容仅供您学习
