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1、我国农村中小学财务管理现状、问题与对策摘要财务管理是中小学管理的重要内容之一，在学校管理体系中占有十分重要的位置。它与教师队伍的管理，教育教学的管理有着非常密切的联系。财务管理应该说是学校管理的核心和基础，是学校管理水平高低的重要标志。财务管理决定着学校的经济命脉，关乎学校的存在、稳定和发展，关乎广大教职员工的切身利益，财务管理的成败涉及到能否全面贯彻教育方针，提高教育质量。科学合理的财务管理可以极大地增强广大教职工的主人翁意识，调动工作积极性，减轻政府和社会的负担，提高办学活力，为学校的可持续发展提供坚实的物质保证。同时，规范的学校财务管理还可以在密切干群关系，防止腐败，保护学校领导和财务管
2、理人员不犯错误，防止国有资产流失，维护学校团结稳定的大局等方面发挥积极的作用。关键字：农村中小学 财务管理 “校财县管”模式AbstractFinancial management is one of the important content of the primary and secondary management, and occupies a very important position in the school management system. It has a very close contact with the management of teachers, tea
3、ching management. Financial management should be said that the core and foundation of the school management is an important symbol of the school management level. Financial management determines the economic lifeline of the school, related to the schools existence, stability and development related
4、to the vital interests of the majority of faculty and staff, the success or failure of the financial management related to the ability to fully implement the education policy, to improve the quality of education. Scientific and rational financial management can greatly enhance the sense of ownership
5、 of the majority of faculty and staffs, to mobilize the enthusiasm for work to alleviate the burden on the government and society to improve the educational vitality, provide a solid material to ensure the sustainable development of the school. The standardized school financial management in the clo
6、se relationship between cadres and prevent corruption, the protection of school leaders and financial managers do not make mistakes, to prevent the loss of state assets, maintenance of school unity and stability play an active role.Keyword：Rural Schools Financial Management The school fiscal County
7、pipe mode目录摘要1Abstract2目录31.我国农村中小学财务管理现状41.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大41.2财务基础工作薄弱，财会人员素质偏低41.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资41.4领导集体对财务管理的态度41.5当前农村中小学财务管理模式方式52.我国农村中小学财务管理存在的问题52.1会计基础工作薄弱52.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主62.3财务管理混乱62.3.1预算管理问题62.3.2资金资产管理问题62.3.3学校常规收入、支出管理不够规范62.3.4浪费现象严重72.4会计监督管理体系不健全72.5财务透明度较低72.6乱
8、收费现象严重83. 农村学校财务管理对策探究83.1建立财务管理制度83.2加强中小学财务各方面管理93.2.1加强部门预算管理93.2.2加强固定资产管理93.2.3加强常规收支管理103.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制103.3.1建立监督机制和约束机制103.3.2建立奖惩机制，调动财务管理人员的工作积极性和服务意识103.3.3完善内控制度113.4全面实施“校财县管”模式为主要方式的财务管理113.4.1要切实加强制度建设113.4.2要积极探索教育支出标准体系建设113.4.3要加强学校资产、债权债务管理123.4.4要重视财务分析和结果应用123.4.5要加强业务培训工作12
9、3.4.6要加大财政监督检查力度12结论13参考文献131.我国农村中小学财务管理现状1.1个别学校和单位财务纪律松弛，财政收支随意性大个别学校存在巧立名目收费，超标准乱收费现象时有发生，屡禁不止，乱支现象严重，有些学校的经费虽然紧张，但支出无计划性和预算性，招待费和乱送礼现象严重，是目前中小学支出上的黑洞，个别学校甚至存在违法违纪现象。1.2财务基础工作薄弱，财会人员素质偏低有些会计是从教师岗位下来的，对会计法、会计工作基础规范不甚了解，对会计工作存有模糊认识，不懂会计的真正含义，造成对会计工作的误解。会计监督职能弱化，内部控制制度不严。有些单位只在年末笼统地公布全年收入数和支出合计数，走走
10、过场，应付了事，违背了财务管理的有关规定。1.3有些学校为了应付上级检查，盲目投资购进一些不需要的设备，致使部分设施闲置，不符合教育教学的需要，造成教育资源的巨大浪费；一些学校在创建省、市示范学校及初中标准化建设建设的硬件建设任务上，学校都在大兴土木，其中存在重复建设，超标建设，随意建设等问题。这些投资存在盲目性，可能导致学校大量负债，影响学校正常运转。1.4领导集体对财务管理的态度当前中小学财务管理受到教育部门的重视，正在向规范化和现代化迈进。同时我们也应看到当前个别单位领导对财务工作没有提起足够的重视，视财务法规为儿戏，从小集体和个人利益出发，授意、指使或强制会计人员调整会计科目，虚列收支
11、和往来款，假账真算或真账假算，严重歪曲了会计信息，影响了会计管理与监督职能的发挥，阻碍了教育的正常发展。1.5当前农村中小学财务管理模式方式我国农村中小学财务管理方式主要有以下五种，分别是中心学校集中核算的方式；乡镇会计集中核算的方式；会计委派制管理的方式；县教育部门集中管理的方式；县财政部门集中管理的方式。县财政部门集中管理的方式是我国当前中小学财务管理最理想的方式。县财政部门集中管理的方式又称“校财县管”模式（下面统称“校财县管”模式），即中小学校财务由地方财政局、教育局共同管理。部分中小学校独立设置财务机构，自行管理学校财务，并接受财政、教育行政部门的指导、监督。实行“校财县管”模式，有
12、利于加强对教育资金、资产及债权债务的全程监管，规范学校的财务管理，促进资金使用效益的提高。当前我国农村中小学整体处在向“校财县管”模式过渡期，存在各种各样的问题需要解决。2.我国农村中小学财务管理存在的问题2.1会计基础工作薄弱(1)是财会人员素质不高，或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员很少，会计基础知识薄弱，对有关制度不够熟悉，理解不够透彻，特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断。如对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户，并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细核算，而是将所有预算外资金全部作为事业收入进行核算； (2)是理财意识不强，许多学校领导把教学工作放在首位，争取上级拨
13、款积极，但忽略资金的使用效率。会计习惯于做好核算等日常工作，财务管理在工作中所占比重小，在讨论学校有关财务管理问题时，参与的积极性不高，为财务管理工作顺利开展带来不便；(3)是长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯，仍深深地影响着目前的学校会计和管理工作，财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。2.2领导财务管理意识淡薄，中小学财务决策不民主中小学校长是财务管理的第一责任人，他的政策水平和法制观念在学校财务管理中起着主导和决定作用。有些校长不主动学习财经知识和有关法律法规，在财务管理活动中不按规章制度办事，违法违纪现象严重，致使财务管理混乱；有些校长对学校的
14、发展不进行科学谋划、系统研究，没有长远打算，不从实际出发，资金严重浪费，重复建设严重，致使资金利用率低下；另外，有些校长在财务决策时主观臆断，不采纳合理化建议，导致决策失误或出现偏差，造成严重的财产损失。2.3财务管理混乱2.3.1预算管理问题预算管理没有真正到位，具体执行没有真正落到实处；监督、控制、考核没有真正采取切实可行措施；有些财务管理人员不懂如何科学地编制预算，自行编制的年度收支计划随意性较大。2.3.2资金资产管理问题资金使用上不尽合理，有些学校只顾建设购置，忽视固定资产管理，存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象，花巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备，长时间大量闲置，不能充分发挥
15、其作用。有些学校对属动产的固定资产根本没有设置固定资产总账，明细账核算、购置时不入账，形成了大量账外资产；属不动产的房屋建筑物完工后，既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资产，导致许多固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范原始凭证审核不严，主要表现在：存在大额现金支付、坐支，白条抵库、乱收乱支等现象，使用收款收据收款，预算外资金收人不能及时足额缴存财政专户。账簿管理混乱，主要表现在：下账不及时、白条人账，票据核销经手人少，该立账的不立账，财务档案资料不健全。违反财经纪律，主要表现在：设立账外账，有关人员大肆侵吞挪用公款、行贿，致使国家和学校资金大量流失。2.3.4浪费现象严重目前，中小学浪费现象主要有：重复建设，日常生活用品及水电浪费严重，超标准招待，大吃大喝、请客送礼等不正之风盛行。（1）吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费的制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校的招待费有增多趋势。（2）乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。（3）盲目采购。特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参考资料和教具等，尤其
