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1、 . . 庆元县人民政府二零一三年十二月庆元县土地利用总体规划（20062020年）实施评估报告 / 目 录1.工作背景11.1 项目背景11.2项目意义12.总则22.1 评估目的22.2 评估围与期限22.3 评估原则32.4 技术方法33.县级规划实施情况评估43.1 评估指标选择43.2评估指标来源与数值43.3 定量评估结论84.土地规划与未来发展适应性评估94.1经济社会发展趋势预测94.2适应性评估105.土地规划实施评估结论135.1行政区划发生变化145.2城乡建设用地规模出现“倒挂”155.3新增建设用地缺口较大155.4满足规划修编前置条件156.今后土地规划实施建议16
2、6.1启动规划修编176.2适当调整城乡建设用地规模176.3加快建设用地复垦176.4 建议对出现预警的主要指标进行跟踪监测176.5加强节约集约用地186.6 建议适度开发低丘缓坡资源187.乡镇土地规划实施情况评估197.1评估指标体系197.2 乡镇规划执行情况评估207.3 乡镇规划指标预警217.4乡镇适应性评估227.5 乡镇评估结果257.4 乡镇土地规划管理建议261.工作背景1.1 项目背景庆元县土地利用总体规划(2006-2020年)(下称规划)于2010年10月经市国土资源局评审验收后报省政府批准实施。规划的编制和实施对加强中心城区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保
3、护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。随着经济社会的快速发展，小城镇建设步伐的加快，以与产业集聚区装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团的规划布局，使规划在实施中遇到了许多新情况，新形势。因此，从全方位的角度，科学合理地对规划实施情况进行综合分析评价，包括对规划实施成效和出现的问题进行客观的分析评估，从而为新一轮规划修编提供有益的经验和思路。根据省市县国土资源部门关于开展土地利用总体规划实施评估工作的统一部署，在认真调查研究的基础上，实事地对我县正在进行的土地利用总体规划实施情况进行了系统的分析评价。1.2项目
4、意义土地利用总体规划，是根据规划编制基期年对土地利用趋势的判断，以与基于用地需求的预测，经过综合平衡之后，对未来土地利用所做的总体安排。因此，土地利用总体规划在编制时面临各种不确定性，同样的在规划实施过程中也面临着各种不确定性。庆元县通过规划实施评估，有利于与时了解和掌握规划实施的进展情况，发现规划实施中存在的问题，为判断和修正规划管控目标和政策的实施效果提供基本依据。在经济社会发展背景发生重大变革时，评估现行土地利用规划的适应性，为强化规划实施管理，调整规划和相关政策调整等提供有效依据，为更好地保护耕地、基本农田提出建议。2.总则2.1 评估目的全面掌握庆元县规划实施期间土地利用变化情况、各
5、项规划目标和空间布局执行情况，与时了解规划的实施成效和存在问题，同时针对行政区划调整等经济社会重大调整事项，分析土地规划与庆元县未来发展的适应程度，最后根据执行评估和适应性评估结论提出合理、可行的建议和措施，以增强土地规划的适应性与合理性，使土地规划与庆元经济社会发展相协调，促进其顺利实施。2.2 评估围与期限1、围：与现行庆元县土地利用总体规划的规划围一致。2、期限：本次评估的期限为2006年1月至2012年12月。3、评估时点：2012年12月31日。2.3 评估原则综合性原则：贯彻国家、行业、地方的有关法律、法规与方针、政策，综合考虑规划实施的社会、经济、生态效益与规划对各部门用地的协调
6、情况，采用定性评价和定量评估相结合，典型案例调查和总体特征分析相结合的方式，使评价结果客观合理。客观科学原则：评估依据的有关经济社会、土地利用数据和参数必须是依法公布和审批的；采用的方法和理论必须是经过科学或者时间检验的，技术上成熟、经济上合理的。统筹兼顾原则：评估过程中调查并充分听取各部门和公众的意见和建议，对评价中涉与的问题，应在分析、研究、论证的基础上提出解决办法。动态评估原则：在土地规划实施期，根据国家和地区新形势、新任务、新要求，评价规划的适应性与合理性。评估前置原则：土地规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，如需修改规划，则须先行规划实施评估。2.4 技术方法庆元县土地利用总体规
7、划实施评估，采用定性、定量与定位相结合的方法，通过综合、系统分析形成评估结论。1、通过专家咨询的办法，研讨庆元规划实施取得的成效和存在的问题。围绕庆元未来发展战略主线，分析发展背景变化后对规划管控提出的新挑战，并提出适应经济社会发展形势的土地管理制度对策与建议，从而定性评估规划实施情况奠定基础。2、采用量化测算的方法，从规划实施情况和规划未来适应性两个方面，研究庆元的县、乡两级规划评估的指标体系与各指标的权重，采用综合分析的方法进行定量评估。3、采用因果分析法，对评估中的异常结果进行后续原因分析，为探索产生问题的原因，找出解决问题的办法。4、平台布局预测法，根据优先保障重点的重大平台和项目建设
8、的需求，按照建设时序，优先保障近期建设的原则进行用地需求预测。3.县级规划实施情况评估3.1 评估指标选择根据庆元县实际情况和省土地利用总体规划实施评估技术指南(修订版）（以下简称技术指南），庆元县县级规划实施情况评估定量指标体系由规划控制指标、用地结构、用地布局、用地集约节约程度、中心城区规划执行、重大项目实施、规划效益和规划实施八大评估因素组成，评估因子16个和评估指标41项。3.2评估指标来源与数值1、土地利用数据评估中规划基期年数据、规划目标年数据来源于规划文本，2012年现状数据来源于变更调查数据。农转用、预留指标、补充耕地等指标来源于各指标台账。低效用地、用地、重大基础设施项目等指
9、标来源于调查表。详见表3.1-3.7。2、其他数据来源庆元县经济社会统计数据，来源于庆元县统计局公布的各年度统计公报和庆元县统计局官方。人口数据，来源于庆元县统计局、庆元县县域总体规划(2007-2020年)和相关官方。详见表3.1-3.7。3、部分规划指标目标变化情况（1）耕地保有量规划耕地保有量指标12753.33公顷。根据庆元县2012年度土地利用变更调查成果（以下简称变更调查）数据，耕地面积为15224.25公顷。（2）基本农田保护面积上级下达给庆元县的基本农田保护面积为11913.33 公顷，2006-2012年规划实施期间，因省级以上重大基础设施建设项目核减（以下简称省核减）基本农
10、田保护任务为96.24公顷，庆元县基本农田保护任务调整为11817.09公顷。（3）标准农田保护上级下达给庆元县的标准农田保护面积为5213.33 公顷，到2012年底，本地落实标准农田保护面积5800.00公顷。表3.1庆元县规划实施情况评估指标数据表（1）指标名称单位规划基期值规划目标值现状值耕地保有量公顷14561.78 12753.33 14794.94 基本农田保护面积公顷- - -11817.09 12017.98 标准农田保护任务公顷- - -5213.33 5800.00 建设用地总规模公顷2748.43 2956.98 3318.05 城乡建设用地规模公顷1851.43 15
11、90.00 2341.84 城镇用地面积公顷410.27 1006.17 579.92 村庄用地面积公顷1386.98 558.19 1706.27 农用地结构调整公顷180544.26 181320.53 180488.80 建设用地结构调整公顷2748.43 2956.98 3318.05 未利用地结构调整公顷6483.62 5498.79 5969.47 人均城镇工矿用地面积平方米87.30 95.00 65.93 万元二三产业增加值用地量平方米233.72 71.80 76.63 中心城区用地规模控制公顷815.21 1273.94 1169.97城镇化率%237047森林面积变化情况
12、公顷157833.08 156665.70 157039.95 水域面积变化情况公顷1770.19 1744.53 1755.40 表3.2庆元县规划实施情况评估指标数据表（2）单位：公顷指标名称2006-2012年2006-2020年阶段性目标值耕地补充量1898.793030.091414.04耕地减少量436.85839.90391.95新增建设用地777.331285.90600.09基本农田预留指标2.08120.5456.25新增建设用地预留指标25.66100.5646.93表3.3庆元县规划实施情况评估指标数据表（3）单位：公顷管制区名称调整前调整后允许建设区1742.42 2
13、119.27 有条件建设区895.66 938.72 限制建设区164664.70 164495.27 禁止建设区22473.11 22222.63 表3.4庆元县规划实施情况评估指标数据表（4）单位；公顷、%指标名称用地占耕地面积农转用占耕地面积用地比例用地面积占比1.49436.850.34指标名称规划面积已实施面积已实施比例重大项目实施1958.94291.7514.89表3.5庆元县规划实施情况评估指标数据表（5）指标名称项目数（个）面积（公顷）农转用项目438777.33规划局部调整3331.50表3.6庆元县规划实施情况评估指标数据表（6）单位；%指标名称全省平均值庆元县地区生产总
14、值增长率14.516.3城镇居民人均可支配收入增长率9.411.7农村居民人均纯收入增长率9.814.4表3.7庆元县规划实施情况评估指标数据表（7）指标名称实施情况城镇就业率96.61%规划公示情况已公示规划数据库建设情况已建规划数据库运用情况运行并与时更新3.3 定量评估结论根据以上分析，对庆元县土地利用总体规划执行评估指标分值统计，分值为100分的有19个指标，80-100分的有11个指标，60-80分的有7个指标，低于60分的有4个指标，见表3.8。表3.8 庆元县规划实施评估指标标准分值计算结果表耕地保有量100万元二三产业增加值用地量100基本农田保护面积100低效用地情况80耕地补充量86用地规模控制68.50耕地减少量78允许建设区与有条件建设区置换99.81标准农田保护情况100重大基础设施建设项目实施14.89城乡
