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1、加强合规风险管理提高管理的有效性中国银行业就要全面向外资开放，开放程度越高，竞争 压力也会越大。加强合规风险管理，提高管理的有效性，既 是监管者关注的重点，也是银行业金融机构自身努力追求的 目标。一、银行业发展一定要重视合规性挑战当前，公司治理和全面风险管理成了全球企业管理的二 大热门话题，经合组织2004年4月发布OECD公司治理原 则修订本，美国发起组织（COSO）2004年9月发布全面 风险管理：整合框架修订本。对于银行业，除了影响广泛 的巴塞尔新资本协议，巴塞尔委员会去年4月发布的银行 合规与合规部门、今年2月发布的加强银行公司治理 修订本等文件，同样受到各国银行业金融机构和监管当局的
2、 普遍关注。现在，大家都在讲公司治理、合规管理和全面风 险管理，其实从逻辑上讲，合规风险是企业面临的主要风险 之一，实现经营活动的合规性同样也是公司治理的重要内 容。确保经营活动的合规性是银行业金融机构稳健发展的基 础，更是银行业金融机构管理层和全体员工的共同责任。现在银行业的经营活动日益综合化、日益国际化，业务 和产品越来越复杂，公司治理和风险管理的要求越来越高， 银行业金融机构需要遵循的法律、规则和准则十分广泛，不 仅包括法律、行政法规、部门规章，还包括监管机构发布的 相关指引和其他规范性文件、市场交易规则、自律性组织制 定的相关标准和行为准则，既涉及具有法律约束力的文件， 也涉及更加广义
3、的诚实守信和道德行为操守，因此，银行业 金融机构要真正做到各项经营活动都能合乎法律、规则和准 则的要求，确实相当不容易。近年来，国内外银行业金融机构不断暴露重大违规事 件，机构业务受到限制，财务损失数量惊人，机构声誉严重 受损，危及公众对银行业的信心，大量合规失效的案例足以 说明合规风险正成为银行业主要风险之一，银行业金融机构 正面临着巨大的合规性挑战。而机构的规模越是庞大、综合 化和国际化程度越高，发展和实施合规风险管理的难度就越 大，投入的资源就越多，花费的成本也就越高，正如巴塞尔 委员会会计工作组主席Arnold Schilder先生所说的：“发 展和实施合规风险管理的挑战不亚于实施巴塞
4、尔新资本协 议所面临的挑战”。二、我国银行业加强合规风险管理的特殊意义现在，国际上先进银行非常重视合规风险管理，而国内 银行业金融机构在经营管理的各个方面都需要有很好的改 进，甚至需要脱胎换骨，更应当与时俱进，加强合规风险管 理，提高管理的有效性。第一，银行业金融机构加强公司治理、培育良好企业文 化的需要。银行业金融机构高层一定要有很好的合规管理意 识，确立合规的基调，银行业金融机构内部一定要形成很好 的合规经营氛围，内控合规要抓得很紧，一家先进的机构必 然有良好的合规文化做支撑，要不然，机构想确立恰当的战 略目标很困难，而要实施好这些战略难度就更大了。企业文 化决定着企业、团队和员工的具体行
5、为，管理者和员工如果 对机构内部有章不循的现象视而不见，非但不予以制止，甚 至还同流合污，这家机构的管理一定不会好，很容易导致重 大违规事件甚至违法案件。这样的企业如果它的账面上还有 很好的业绩表现，可能会更加的糟糕，以后要付出的代价可 能会更大。国内德隆系垮台就是其中一个很能说明问题的例 子。所以合规要从银行业金融机构高层做起，先进机构首先 要有良好的企业文化。第二，银行业金融机构实施全面风险管理、加强流程管 理的需要。国际上，银行业金融机构的管理不单纯是基于流 程的管理，而且是基于风险的流程管理。内部管理制度同样 也要有利于机构的业务流程管理，服务于整合管理各类风险 的需要。各业务条线制定
6、的相应政策、程序、操作手册或操 作指南，组成了满足整个业务流程管理要求的相关制度，成 为指导实际操作的标准。合规管理人员的大量工作就是要确 保内部管理制度的合规性，以体现法律、规则和准则的要求， 管理者和员工是否遵守了这些管理制度，则由内审人员来检查、督促。这些听上去很浅显的道理，目前在国内银行业金 融机构能基本做到的却并不多，缺乏流程管理的规章制度， 看似很完善，实际操作性却很差，制度明确的要求实践起来 往往会走样，不少银行业金融机构把业务流程管理和行政管 理混为一谈，随意定规定、发通知，管理制度缺乏体系化、 系统性。这样的管理制度无疑会影响管理效率，根本就谈不 上制度的执行力。国内银行业金
7、融机构只有树立起流程管理 的理念，才能从整体上提高客户服务和风险管理的质量，这 是有效管理合规风险的基础，银行业金融机构高层一定要重 视，在这方面，机构的境外战略投资者应当发挥积极作用。第三，监管者与被监管者之间建立和保持良性互动关系 的需要。合规管理从来都是银行业金融机构自身的要求，是 内生的，而不是外生的，经营活动不合规就会产生合规风险。 国际上凡是风险管理做得好的银行，必然非常重视合规风险 管理。如果国内银行业金融机构都有一套很好的合规管理制 度安排，又有健全的公司治理结构，董事会和经理层都充分 重视合规风险的管理，不但能准确理解和贯彻法律、规则和 准则的精神，而且能一以贯之，通过持续关注法律法规和监 管制度的变化和最新发展，建立并保持与监管者之间的和谐 与互动，这样就能全面提升机构的风险管理质量，提升监管 部门的风险监管效率。
