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1、论TO农业谈判的破裂及其影响与展望刘昌黎内容提纲:以农业谈判为首，WT新回合谈判在坎昆会议上遭到了失败。农业谈判僵局的浮现、持续与谈判破裂,既是两大利益集团严重分歧和对立的必然成果，也是美欧长期操纵谈判、忽视发展中国家利益的必然成果。农业谈判破裂大大影响了整个新回合谈判，T多边贸易体制也再次受到了严重的挑战。核心词:WT,农业谈判、破裂、影响与展望举世瞩目的坎昆会议落下了帷幕。然而，坎昆会议并没有达到预期的目的,再次无果而终。有关坎昆会议失败的因素，会议主席德韦斯虽然说“是由于在与否启动投资规则等新领域谈判（新加坡议题)方面未能达到一致”,但最主线的因素,乃是农业谈判的破裂。冰冻三尺，非一日之
2、寒!WT农业谈判在坎昆会议上破裂并不是偶尔的,这既是两大利益集团严重分歧和对立的必然成果,也是美欧长期操纵谈判、忽视发展中国家利益的必然成果。一、谈判僵局的浮现、持续与谈判破裂（一)谈判僵局的浮现WTO农业谈判作为关贸总协定农业谈判的继续，是根据乌拉圭回合所达到农业协定第0条有关“改革进程的继续”的规定，于3月正式开始的。鉴于WTO新回合谈判是根据多哈宣言在后才全面开始的，因此,农业谈判就成为TO最先开始的谈判。通过近3年的提案与准备阶段,农业谈判从今年月起就进入了实质性谈判阶段。根据多哈宣言,农业谈判3月末要拟定谈判模式(谈判总体方案），9月第五次部长会议即坎昆会议要提出减让表修改方案，月要
3、结束谈判。为讨论和拟定谈判模式，WTO于今年2月14-16日在东京召开了非正式部长会议,月24-28日和3月5-3日先后在日内瓦召开了农业委员会特别会议。这三次会议环绕农业谈判主席哈宾逊汇总各成员45个提案所提出的第一次方案和第一次方案修改案进行了讨论。然而,以美国和凯恩斯集团为首的农产品出口国为一方，以欧盟和日本为首的农产品进口国为另一方,由于两大利益集团严重的分歧和对立,这三次谈判都未能就哈宾逊方案达到一致，谈判陷入了僵局,3月末拟定谈判模式的目的也因此而落空了。（二)谈判僵局的持续鉴于农业谈判对整个新回合谈判具有至关重要的意义，为保证坎昆会议成功,WO于4月3日、6月22日、7月2830
4、日分别在巴黎、埃及和蒙特利尔召开了非正式部长会议，月267月日、7月16-8日先后在日内瓦召开了农业委员会特别会议,继续就谈判模式进行了谈判。在召开上述会议的过程中,TO还于6月10日召开了贸易谈判委员会会议，7月24-25日召开了一般理事会，两次会议都规定各成员抓紧协商,尽快就谈判模式达到一致,以保证坎昆会议成功。尽管如此，但以削减关税的方式和幅度为中心,环绕市场准入、出口补贴和国内支持这三大谈判的焦点,两大利益集团仍然是各持己见，互不相让,五次会议在打破谈判僵局方面都未能获得实质性进展。（三)谈判的一线光明7月29日,在蒙特利尔非正式部长会议的第二天，眼看两大利益集团各持己见、这次被称之为
5、坎昆会议前“最后机会”的会议又也许无果而终,素帕猜不得不提示各国互相让步，呼吁在美国、凯恩斯集团主张的瑞士25方式和日本、欧盟主张的乌拉圭合同方式之间,提出一种“折中的框架方案”。与此同步，两大利益集团考虑届时间的急切性,也不得不考虑如何弥合双方的分歧。于是，有关国家都表达了探讨新方案的灵活姿态，会议局面为之一变，浮现了打破谈判僵局的氛围。在0日会议结束后的记者招待会上，美国通商代表部代表佐立克和欧盟农业委员拉米共同宣布美国和欧盟将共同提出妥协方案，月中旬提交各成员讨论。由此,谈判露出了一线光明,人们一时又对坎昆会议抱有了期待。（四)会议宣言草案难产8月1日，美欧通过10多天的讨价还价提出了妥
6、协方案，其中对于各国的敏感品目，按美国主张写进了设定关税上限的内容，按欧盟主张写进了通过削减关税或扩大进口配额的方式扩大市场准入的内容。在美欧协商的过程中，美国坚持瑞士25方式,主张把关税上限设定为100%-20%。由于以日本为首的农产品进口国强烈反对关税上限,对扩大大米等最低进口量也不肯接受,因此为避免延误时日的争论，日美妥协方案在削减关税、出口补贴和国内支持方面就回避了具体的数量指标，只提出了一种原则性的框架合同。尽管如此,美欧妥协方案设定关税上限和扩大进口配额的内容还是遭到了日本等国的强烈反对,发展中国家也由于发达国家削减出口补贴和国内支持的力度不够,没有波及对发展中国家的特殊考虑而表达
7、了强烈不满。由于各方意见分歧,坎昆会议宣言草案始终难以起草。在WTO一般理事会主席卡斯荻罗7月日分发的宣言草案中，农业部分仍然是整页空白。月24日分发的宣言草案是在坎昆会议迫在眉睫的状况下匆忙出台的,因一时无法弥合各方的严重分歧，农业部分只得写进了欧美妥协方案的有关内容,其特点也是不提具体的数量指标,而是提出了一种作为谈判方向的原则性框架，至于大量的实质性内容,涉及削减关税和补贴的方式等,则留待坎昆会议后再行谈判。因此,在月25日开始的各成员驻T大使级的协商中,各方都对宣言草案表达了不满。其中，巴西、印度、中国等0个发展中国家规定发达国家进一步让步，欧盟和日本批评“只逼迫部分国家提高承当”，美
8、国则批评“野心局限性”。由于宣言草案招致了众多非议，8月7日召开的一般理事会未能就宣言草案达到一致,卡斯荻罗只得把草案交由部长会议政治决断。这样,坎昆会议就蒙上了失败的阴影。(五)谈判破裂在月10日的揭幕式上，TO总干事素帕猜呼吁与会的贸易部长们本着灵活与谅解的精神,推动新一轮谈判获得进展。素帕猜强调：要使多哈回合的谈判按期完毕,需要贸易部长们在将来几天里做出政治决断，为下一步谈判提供指引性意见,发明好的条件和氛围。然而事与愿违,从10日的大会发言开始到1日为止的农业分组会议,环绕修改宣言草案,各成员仍然是反复强调自己的观点和规定。而分歧的焦点，则始终削减农产品关税、出口补贴和国内支持。对于宣
9、言草案，涉及巴西、印度、中国等在内的国集团提出了一种规定发达国家大幅度削减农产品关税、出口补贴和国内支持的修改方案。日本联合韩国、瑞士、挪威等个农产品进口国,提出了一种反对设立关税上限和扩大进口配额的修改案。21国集团提出规定发达国家大幅度削减关税的提案后,11日分别与欧盟和美国进行了磋商。月1日，在会议的第三天，谈判僵局虽然一度浮现化解的迹象,发达国家和发展中国家大都表达要在削减农业补贴方面让步,体现了一定的灵活性,但各方的意见却远未达到一致。菲施勒在同日的记者招待会上说：“欧盟准备解决自身的贸易壁垒问题，但在这方面富国显然要比穷国做得更多，欧盟也但愿21国集团解决她们的农产品保护问题，但2
10、1个集团在这一点上并没有做出任何承诺。”人民日报月4日会议主席德韦斯在听取各方意见的基本上,9月日汇总提出了宣言草案修改稿。修改稿的农业部分虽然力图消除各方分歧,但仍然是一种折中的方案。巴西、印度、中国等21国集团以及大多数发展中国家觉得发达国家在削减关税和农业补贴方面的力度不够,规定发达国家进一步开放农产品市场。美国对修改稿虽然基本赞同,说是一种“建设性的方案”，“可以作为谈判的基本”，但却觉得修改稿对发展中国家有利，也规定进一步修改。欧盟对宣言草案修改稿虽然予以了一定的评价,但对于有也许导致其大幅度削减农业补贴的有关内容却很失望,全力规定修改。日本、韩国、瑞士、挪威等国对修改稿继续保存则关
11、税上限和扩大进口配额极为不满，强烈规定删除有关内容。由于所有成员都对修改稿表达不满,分歧严重,短时间内又难以就重要内容进一步调节，农业谈判当天事实上就已经宣布破裂了。二、两大利益集团的分歧和对立(一)两大利益集团对农业谈判的主张和分歧通过乌拉圭回合同,日本、欧盟和美国的农产品平均关税分别下降为64.9、15.和1.9。日本和欧盟不仅农产品平均关税高,并且尚有诸多关税高峰。目前，日本、欧盟和美国农产品关税为30%至99%的高关税税号分别有11个、13个和9个,100%以上的分别有146个、33个和2个。凯恩斯集团成员国的农产品关税大都处在很低的水平，例如澳大利亚重要农产品大都没有关税,个别农产品
12、的关税也很少超过5%。在农业补贴方面,欧盟各国的农业补贴超过500亿欧元，约相称于欧盟预算的一半,为发达国家中的最高水平。日本作为农产品纯进口大国，在大米进口实行关税化措施后综合支持量虽然大幅度减少,但1999年仍为66亿美元，大大高于加拿大的5亿美元和澳大利亚的15亿美元。因此，美国和凯恩斯集团提案都主张加大农业自由化的力度，而欧盟和日本提案则都主张分阶段逐渐实现农业自由化。在削减关税方面，美国和凯恩斯集团都主张大幅度地削减关税特别是高关税，严禁关税升级。其中,美国提出了把农产品关税一律削减到%如下的“瑞士25方式”,并得到了凯恩斯集团的支持。对此,欧盟和日本则主张继续按乌拉圭合同方式削减关
13、税,所有农产品平均削减6,个别品目最低削减15%。在削减农业补贴和国内支持面,美国和凯恩斯集团提案都主张尽快废除农产品出口补贴,大幅度削减国内支持，而欧盟和日本则主张逐渐削减出口补贴和国内支持。(二)哈宾逊方案的重要内容哈宾逊汇总的第一次方案是2月1日在东京非正式部长会议之前发布的,第一次方案修改案是3月8日在日内瓦农业委员会特别会议之前发布的。修改案与原方案没有实质性的改动,其中有关发达国家的重要内容如下:1.削减关税。所有农产品的单纯平均关税5年内按下述方式削减：90%以上的高关税平均削减60%，每个税号最低削减45%；15%以上至9%的关税平均削减50%，每个税号最低削减3%；1如下的关
14、税平均削减40%,每个税号最低削减5%。2削减出口补贴。在约束出口补贴的所有农产品中，最后减让额合计已达到最低50%的各个品目，以其金额和数量的最后减让水平为00,5年内等比率削减,第1年初削减为7%，第2年初削减为49%,第6年初废除出口补贴;其她品目年内等比率削减,第年初削减为最后减让水平的7%，第2年初削减为56%，第初废除出口补贴。.削减国内支持。(1)修改绿箱措施的条款。（2）兰箱措施按199-的通报水平设定上限,综合支持量年内削减50%。(3)黄箱措施按综合支持量5年内削减60%。(4)现行规定5%的微量比例5年内削减为2.。(三）两大利益集团对的哈宾逊方案的不满和反对哈宾逊方案是
15、各成员所提5个提案的折中，既未满足美国和凯恩斯集团大力推动农业自由化的主张和规定，也没有体现出欧盟和日本逐渐实现农业自由化的主张和规定。因此,双方都表达了强烈的不满和反对。1.日本、欧盟的不满和反对。哈宾逊方案把关税按三个级别分别削减,这在削减方式上虽然符合乌拉圭合同方式，但在削减幅度上,三个关税级别的平均削减幅度和最低削减幅度，都大大超过了日本和欧盟可以接受的限度。特别是90%以上高关税的削减幅度更大,欧盟特别是日本很难接受。日本大米的现行关税为490%，按哈宾逊方案最低也要削减为270;与此同步,其关税额也将由目前的341日元削减为8日元。由此，进口大米价格将低于国产大米价格，关税就将不能
16、再保护日本的大米生产了,这对日本不啻是当头一棒。另一方面，在削减出口补贴方面,欧盟只是原则上主张削减出口补贴,并没有削减幅度和削减期限的目的。因此,哈宾逊方案有关最后减让额合计已达到最低50%的各个品目年内废除出口补贴,其她品目9年内废除出口补贴,就出乎欧盟的意外。由于谈判的第一次非正式部长会议在东京举办,因此,哈宾逊方案一发布，就立即在日本引起了轩然大波，日本舆论普遍觉得如果接受方案,日本农业将遭到消灭性打击。为此,日本农林水产大臣大岛理2月3日批评第一次方案“削减的数字太大,很难容忍”。3月18日,大岛又指责修改案基本上没有什么变化,“总体上不能接受”。欧盟对哈宾逊方案倾向于美国和凯恩斯集团的主张和规定也非常不满。欧盟农业委员菲施勒在参与东京会议之前明确表达不能完全接受第一次方案
