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1、首山一矿安全管理“零隐患”创建的探讨与实施开 题 报 告一、概况在煤矿生产过程中，生产安全事故隐患以下简称隐患)是客观存在的，隐患虽然不是事故，但它可以导致事故的发生，如果能及时发现，并进行有效治理，事故就可以避免。否则，就会造成重大的经济损失和人员伤亡。因此，及时排查发现隐患并及时治理消除隐患至关重要，是实现安全关口前移、防止重大事故的一项重要措施。国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定是国家为预防煤矿生产安全事故而采取的断然措施，其第九条规定:煤矿企业应当建立健全安全隐患排查、治理和报告制度。从而把煤矿隐患排查治理工作提高到了法律层面。首山一矿是新建现代化矿井，设计生产能力240万吨/年
2、，服务年限91.8年，于2010年7月14日通过竣工验收，在矿井建设过程中，集团公司领导高度重视，并提出了高标准的建设要求，努力建设成精品数字化矿井，使之成为集团公司的窗口和亮点。打造成集团公司装备水平一流、自动化程度一流、质量标准化水平一流、人员工效一流、瓦斯区域治理成效一流、综合管理水平一流的现代化示范矿井。首山一矿领导班子按照上级领导的指示精神，通过积极、稳妥、扎实的工作开创了安全生产的新局面。随着首山一矿发展步伐的加快，和其他新建矿井一样，日益凸显的安全问题成了矿井发展道路上的“绊脚石”。一是高突灾害严重。和其他矿井不同，首山一矿从建井伊始就面对着瓦斯突出、高矿压、高地温等严重的自然灾
3、害，根本没有慢慢适应的时间，必须要在安全管理上下真功夫，才能制衡严峻的安全生产客观现实。几年来，在矿井规模不断扩大，矿井瓦斯、水害和深部冲击地压等灾害威胁日趋严重的形势下，首山一矿认真落实科学发展观，坚持把安全发展放在首要位置，把隐患排查治理作为保证安全生产的一项重要措施来抓，积极落实隐患排查治理主体责任.结合自身实际，大胆探索，新方法，勇于实践，依据集团公司制定了严格重大隐患责任追究的若干规定(试行)、关于进一步加强隐患排查整改工作的指导意见等文件精神，提出了创建“零隐患”工作头面，通过开展隐患排查与治理工作，认真解决存在的突出问题，建立隐患排查与治理分级分类闭合管理机制，加强安全生产过程中
4、质量标准化建设，从而有效防范事故的发生，二、探讨内容根据集团公司有关安全管理规定，结合我矿实际，在我矿安全生产中由点到面，有局部到整体的实施创建“零隐患”，以新起点、高标准落实安全生产，巩固保持集团示范化矿井，开创煤矿安全生产的新局面。研 究 报 告一、研究背景与目标古人曰：“事有必至，理有固然，月晕而风，础润而雨”，在煤矿生产过程中，安全隐患的产生是必然的，但同时任何事物的发展演变都是有一定预兆的，安全隐患的产生也同样是这样的规律，因此我们可以根据隐患发生的规律，及时有效解决产生隐患的不良因素，就能从根本上控制隐患的产生，把隐患消灭在“萌芽状态。为了贯彻落实国家和上级有关部门对煤矿安全隐患排
5、查治理工作的要求，首山一矿把开展煤矿安全隐患排查治理“零隐患”创建研究列入年度科技发展项目，并下达了计划任务书，要求通过开展煤矿安全“零隐患”的创建，实现煤矿安全生产的“四杜绝”（杜绝煤与瓦斯突出事故、杜绝计划外高浓度瓦斯超限事故、杜绝轻伤以上事故、杜绝三级以上非伤亡事故）；实现“三零”目标，进一步推动我矿由静态工程向动态精品升级、注重治标向立足治本升级、安全效益型矿井向安全健康型矿井升级。为建设“五优”矿井奠定牢固的安全基础。二、研究的主要内容以质量标准化建设为基础，加强职工安全培训；加强区队、班组安全建设；积极实施科技兴安战略；加强安全投入管理；突出以现场隐患防控和治理为重点；以监督检查和
6、考核奖罚为辅助，推动“零隐患”的创建。三、隐患产生分析只有准确掌握安全隐患产生的动态，才能及时有效消灭隐患，在煤矿生产过程中，造成隐患产生的条件一般分为四种，它包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素和管理上的缺陷。(1) 人的不安全行为。煤矿生产过程，也是人的活动过程，人既是安全生产管理的主体，又是客体。人的不安全行为通常指的是煤矿生产过程中的“三违”现象违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。这里所说的“章”范围很广，内容很多，如:国家安全生产领域系列法律法规，煤矿安全生产三大规程煤矿安全规程、安全技术操作规程、采掘工作面作业规程，以及行业标准和安全技术措施等。安全生产管理主体不安全行
7、为以违章指挥为主，违章作业、违反劳动纪律在客体上常发生。 (2)物的不安全状态。煤矿井下物的不安全状态主要是指水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等重大危险源是否超过临界量指标，安全生产系统是否符合设计标准和安全要求。排查物的不安全状态所采用的方法以安全评价为主，安全评价是指运用定量或定性的方法，对生产场所存在的危险因素和有害因素进行识别、分析和评估，确定系统内危险有害因素的危险、危害程度，提出预防、降低、消除危险危害因素的对策和措施。煤矿企业的安全评价一般以每个采掘工作面作为一个评价单元，或一个安全生产系统为评价单元。(3)管理上的缺陷。煤矿企业安全管理要从建立现代企业安全生产规章制度着手，只
8、有依据国家安全生产法律法规，建立起现代企业安全生产管理规章制度，才能靠制度约束人、管好人。通常煤矿企业管理上的缺陷指的现代企业规章制度不完善，查制度就是检查煤矿企业安全生产规章制度是否符合国家法律法规，是否能在现场执行到位，主要包括:安全技术操作规程，安全技术作业规程，采掘设计、防突设计、探放水设计、各专项安全技术措施是否符合煤矿安全规程及行业标准，是否能起到有效保障安全生产作用。安全生产责任制，安全目标管理制，安全办公会制，安全奖惩制，安全投人保障制，安全挂牌管理制，领导干部下井带班制，安全教育培训制，隐患排查制，隐患分级监控治理贵任制，隐患治理专项资金保障制，隐患报告及举报奖励制，隐患治理
9、销号制，重大隐患治理责任追究制，隐患排查治理信息建档及统计分析制，主要灾害预防管理及事故应急管理制等，这些安全管理规章制度是否建立，是否符合国家法律法规，是否在现场落实到位。四、隐患的界定分析在煤矿安全生产过程中，由于涉及面广，各种工种交叉作业，各种工作工序不同，因此造成的隐患种类繁多，各种隐患对矿井安全生产造成的严重程度及整改隐患的难度不同，就需要我们在面对隐患排查处理过程中，对隐患实施分类管理，只有这样才能在解决隐患时有针对性，根据不同类别的隐患，提出不同的处理方案，保障隐患及时整改，促进各项工作有序开展。我矿根据隐患危害程度和隐患整改处理的难度等特点，将隐患分为：I类隐患，就是发现隐患可
10、以及时处理完成的；II类隐患，就是需要2-4个小时时间内完成处理的；III类隐患，就是4个小时内处理不完，需要当班内完成处理的；IV类隐患，就是当班完成不了，还需要一天以上时间完成的。I类隐患是在不影响生产的情况下当即可以处理完成，II类隐患是指在小范围内影响生产，需班组长或跟班干部抽调专人负责完成处理的，III类隐患影响工作面区域内生产需区队制定措施局部停产进行整改处理的，IV类隐患影响大范围生产，需要矿领导及各部室之间协调平衡制定措施全矿停产完成处理的。通过对隐患的分类，进一步推进隐患整改处理的规范化管理，保障在隐患处理过程中及时有序进行，避免了对隐患盲目处理，致使隐患不能有效解决，造成不
11、良循环最终酿成事故。实 施 应 用 报 告煤矿隐患排查治理工作的成败关键环节在于实施过程，首山一矿在安全管理中，突出以隐患治理实施为重点，加强安全隐患的防治。我矿井下地质条件复杂多变，高瓦斯、高突出，再加上各施工单位在生产过程中，缺乏对安全隐患危害的认识，对隐患排查整改粗放管理、奖罚制度不严，职工群体人员复杂，素质参差不齐，对安全生产的意识淡薄，就给安全隐患排查整改工作顺利开展造成了很大压力，根据这些特点，在安全管理中注重加强职工安全素质教育培训，加强监督管理机制建设，细化量化隐患排查治理工作，形成以“督促现场隐患排查整改- -隐患上报-隐患再整改-隐患复查-验收销号”的隐患闭合管理模式，加强
12、质量标准化建设，从施工现场管理着手，强化“源头”治理，使隐患及时消灭在“萌芽”状态。落实 “零隐患”创建。一、实施进度建立以“由点到面”、“有局部到整体”的“零隐患”创建工作思路，突出以高瓦斯，高突出区域为创建重点，以典型引路，发挥示范带头作用，我矿于2011年9月开始以己16-1711041机巷掘进工作面作为首个试点在安全生产过程中创建“零隐患”，2012年上半年掘进一队、掘进四队都要相继实施“零隐患”的创建，实施局部带头，引领整体推进工作思路。逐步实现全矿井安全生产“零隐患”。二、强化培训，夯实安全工作基础人是安全生产的第一要素，人的行为直接影响安全生产的成果，国内外研究资料表明，90以上
13、的事故是由人的不安全行为造成的。造成不安全行为的根本原因是职工缺乏安全意识、安全知识和安全技能。而人的安全行为源于人的安全素质，提高安全素质在于加强安全培训。培训不到位，安全素质就不可能提高，安全意识就不可能加强，安全技能就不可能出色。如何培育想安全、会安全、能安全的本质安全人，增强职工的安全意识，提高职工的安全技能，规范职工的安全行为？首山一矿坚持“三不四可”安全指导思想，深入贯彻落实“三基三抓一追究”，推行“安全伙伴”星级管理模式，丰富考核内容，完善考核方式，将安全培训情况、出勤等内容纳入考核范围，推行全员覆盖，“安全伙伴”利益共享，责任同担，互相帮助，互相督促，做到真培训、真管理、真考核
14、、见实效，切实提高班组科学化管理水平。各区队按照公司培训大纲和要求制定区队、班组长和职工培训规划并报职教科备案；确定培训目标和培训措施，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，抓好党员干部和群众的安全技术培训。牢固树立“培训不达标就是隐患，无证上岗就是事故，宁停产不停训”安全培训理念。培训是干部的第一责任，培训是职工的第一福利，抓好培训，才能培养出想安全、会安全、能安全的本质安全人，通过培训，不断提高职工的安全技能，提升职工的安全素质和安全意识，形成公司考核区队，区队管理班组，班组监控职工，职工互相帮助、互相督促的四级安全网络，从而实现杜绝“三违”行为、工作面“零隐患”工作目标，夯实安全
15、生产根基。三、持续加强区队、班组安全建设发挥班组建设是安全隐患排查治理的第一道防线，建立完善以安全为核心的区队、班组管理“三项机制”。一是区队、班组考评机制；二是区队、班组奖惩机制；三是区队长、班组长选拔任用机制。完善班组建设层级化管理制度，加快班组建设层级管理步伐，实现班组管理制度化、程序化、标准化。加大安全在收入分配和评先树优考核中的比重，规范区队长、班组长任职资格管理，强化区队长、班组长系统培训，全面提高区队长、班组长安全综合素质。突出班组长现场管控这一核心，筑牢安全第一道防线。大力推广“白国周班组管理法”、努力打造一批安全型、技能型、创新型班组，夯实安全工作基础。四、隐患排查方法 及时
16、发现事故隐患，及时进行排查治理，是防止事故发生的最有效的方法。抓好隐患整改关键是抓落实，实现隐患排查治理的闭合管理。首山一矿结合自身实际情况，明确了隐患排查周期，建立隐患分级排查机制，按不同生产性质、工作范围、作业特点、危害因素，对我矿分别要求编制机电隐患排查卡、防突科隐患排查卡、通风科隐患排查卡、开掘战线隐患排查卡、采煤工作面隐患排查卡、评估员评估表等，并从安全管理、技术管理、采煤、开掘、机电运输、“一通三防”和防突、地测防治水等方面明确需要排查的重点内容，对现场实施隐患排查治理起到了较强的规范和指导作用，经过具体实践操作，方便了现场人员实际操作和监督管理，增强了隐患排查治理的针对性和实效性。针对我矿实际情况结合隐患排查管理方法，在安全生产过程中坚持先排查整改后组织生产、隐患不排除不生产的原则。当班作业前，跟班干部、班组长、零星作业地点负责人必须对施工作业现场及责任区域排查隐患，对危及安全问题的隐患要立即停产进行整改，
