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1、我国公共政策执过程中存在的问题及其成因的分析HHY政策执是政策方案被采纳之后， 把政策所规定的内容转变 为现实的过程。在整个公共政策的生命周期之中，政策执是一 个关键的环节，它决定公共政策产生的直接而又实际的效果。 纵观我国目前公共政策执状况， 发现在政策执过程中仍然存 在“上有政策，下有对策的现象， 从而使得政策在执中 产生偏差和变形。其主要表现如下：一是“你有政策，我有对策替换性执。 即当需要执的 政策与负责执的机关、 部门存在冲突时， 执机关就有可 能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执措 施，妨碍公共政策的全面实施。“有的就执， 形 严重影响党和国家的形象， 极大损害我国
2、社会主义政策的权 威性、严肃性以及国家和人民。二是“断章取义，为我所用选择性执。 一些地方政府、单位对上级政策指或命进过滤，选择对自身“有的规 在执中“见黄灯赶快走，见红灯绕道走。一些单位置国 家的于顾，站在小团体的场上钻政策的空子， 章取义，为我所用，极大程妨碍上级部门目标的实施。三是搞“土政策附加性执。 在公共政策的执中，执 部门为本地往往采取一些土政策， 或附加一些原目标所没 有的内容，致使政策能准确执到位而出现政策失真。 特别是 一些地方，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另一套 规定，自其是， 谋取私， 严重阻碍政策执的和效果。四是“阳奉阴违 象征性执。 有些单位在政策执过程中，
3、 只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违，拒 执或象征性的执， 直接使政策被搁置，使政策成一纸空 文。五是“虎头蛇尾敷衍性执。 实施政策要坚决贯彻、善始 善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、 前松后紧，敷衍责、延宕推拖，消极执，致使一些政策在执 中难以达到预期效果， 甚至有时会出现负面效应，给国家和人 民的造成重大损失。是“相互争权矛盾性执。 在现实工作中，由于部门之 间职责划分清晰， 有时有一些政策在执过程中会因部门之间 的权与的争夺， 部门间的红头文件或执文书相互打架， 政出 多门，而使政策在执过程中出现自相矛盾的现象， “婆说婆有 ，公说公有。一项公共政
4、策由几个部门共同执时，有时 还会出现两样结果，使政策对象难以适从，知听从那一个部门 的执意见或决定。综合分析政策执过程中存在的问题， 我个人认为，其形成 的原因是多方面的，既有主观原因，又有客观原因；既有外界因 素，又有政策本身问题。择其要者，主要表现在如下几点：一是驱使。 政策从一定意义上说是对进分配和调 整，或者说是对人的为的指导和约束。 政策实施的结果总要造 成一些人受以及另一些人受损。 从政策执的现实情况看， 主 要反映出三大矛盾冲突： 即中央与地方间的矛盾， 部门 与部门间的矛盾， 个人与整体间的矛盾。 在政策执过 程中，一些单位和个人在执政策时往往从地方、 本部门 、 个人出发考虑
5、问题； 在的博弈中， 以追求地方、 本部门、个人大的份额为目标，以损害国家、其 他部门、集体为代价，变相、拒绝、消极执政策，普 遍出现“上有政策，下有对策的现象。一些地方惜牺牲国家 ，在政策执过程中大搞地方保护主义，本位主义，实施土 政策，实经济封锁；一些部门对政策产生抵抗性反映，上 面有，下面补；上面有错误，下面加以扩大；上面政策对 头，下面顶着办，政策成一纸空文。一些执主体有时也为 个人一点私，故意曲解政策，积极执政策，使政策执 变形、 走样。 如一些地方在我国构建社会主义市场经济的过 程中，为保护本地封锁资源和市场，准原外运，准 外地商品进入，到处封关设卡，争夺资源的大战此起彼伏，如出
6、现“羊毛大战、 “棉花大战、 “烟叶大战等，烟四起， 扰乱市场秩序，也阻碍相关公共政策的有序有效执。二是为失范。 目前我国正处于新旧体制转型阶段，新体制 尚在建过程中，出现为规范体制上的“真空，公共政策执 机制和保障机制健全，容出现执偏差、变形现象。一些政策执部门因受传统为规范的影响， 党政合一，仍然使用计 划经济时代那种政策执方式，缺乏现代政策管和方法，使得许多好政策得到很好实施， 往往出现一种政策执为失 范的现象。如湖南嘉禾事件中其政府执谁影响嘉禾一典型的反映。三是素质高。 政策执是由人来执的。 执者的素质高 低也从一定程上直接影响到政策执效果。 从现实政策执过 程来看，一些地方、一些单位
7、执人员的素质参差齐，一些人 甚至缺乏必备科学文化知识，必然使政策执产生影响。 特 别是个别执人员素质也确实敢恭维。 一是文化水平较低。二 是业务技能较弱。三是职业道德较差。仅直接影响到政策执 效果，也损害党和政府在人民群众心目中的形象。四是政策缺陷。首先是有些政策缺乏科学性，完整，配 套。在政策制定过程中，新政策之间，宏观和微观政策之间， 政治、经济和社会各领域和各部门的政策之间，以及一个大政策 和它具体实施细则之间，往往没有很好的衔接和配套，没有形成 科学合的政策体系， 这一方面给政策执带来难， 另一方面也给执者寻找对策、钻空子造成可乘之机。其次是政出多门。 我国目前机构繁多，部门，职责明，
8、多头决策，缺乏有效 的沟通协调，常常是政出多门，甚至相互矛盾。面对众多甚至相 互冲突矛盾的政策，政策执者得采取“优先法：顶头上 司的优先，其他领导的靠后；经济监督、杠杆部门优先，其它部 门乃至党政机关靠后；领导个人交办的优先，集体名义布置的靠 后。这样一来，其政策执必然大打折扣。其三是政策多变。往 往是今天制定一个政策，时隔久，情况发生变化，又忽忙出台一个新政策，头痛医头，脚痛医脚。政策朝夕改，法无常规，缺乏稳定性和连续性，信也很难使人遵从，因而造成“上有政策，下有对策就足 为奇。五是监控。 我国目前虽然建比较健全的政监察体 系，对国家政管机关及其工作人员的活动进有效的监控， 但在政策的执过程
9、中，从上至下依然缺乏强有的监控机构， 专门负责检查监督各种政策的贯彻实情况。 往往是一遇到需要 解决的问题，就下发一个文件，做出一些规定，而较少关心这些 政策的执情况和还有哪些需要进一步完善之处。 即使是组织检 查，相当一部分也是搞形式主义，听听汇报，看看材，吃好玩 好，一好，实际上么也没有检查到。由于法、法规或政 策的实缺乏监督保障体系，执执是一个样，时间一久， 、禁止，“上有政策、下有对策之风自然盛。政策执在政策管中具有举足轻重的地位， 直接关系到我 党的执政地位和执政水平。在当前形势下，如何才能改善和消除 政策执中存在的一些问题呢？根据上述分析， 我认为应从以下 几个方面下功夫：一是实现
10、公共政策执的公开化， 应打破传统的公共政策 秘感，提高公共执活动的透明， 让群众和新闻媒体对执的 领导、协调和控制环节有所解，接受群众和舆论的监督，提高 社会对执的认识和配合程。 这既有于公共政策执目标的 实现，又能促使公共政策的民主化进程。另一方面要加强政策制 定机关和执机关的沟通， 让执人员政策执过程中人、 物 、 财的配置， 执目标实现的时间要求以及执的步骤和方 法，克服执过程的盲目性。二是整顿执机关， 提高执人员素质。 政策执是由执 机关来具体使的， 执机关的特性直接决定着政策执的成效 问题。很难想象一个无战斗、 无效的官主义的机关组织能 够获取政策执的成功。 执机关必须做到首先职责分
11、明， 即明 确规定每一个执机关的权大小和职权范围， 其次，领导集中， 指挥统一，目标、动和指要一致；第三，制健全，运机 制要有序。一方面，要断提高执人员素质。由于执机构的 核心要素是执人员对政策解的程的意向、 态和为与执 效果有直接的关系。因此，要重视执人员的选择和配备。执 人员仅要具有好的政治素质， 还应具备一定的文化和专业 知识，合配置同专业的执人员，最大限地发挥其长。三是增强性与法权威。在政策执过程中，所存在的 “上有政策、下有对策这种有法依现象， 与政策执人员缺 乏法和政策权威意识有直接的关系。 树法和政策的权威是 整治的正确选择，为此，在政策执领域，必须做到：第一，执 机关和人员必须
12、在法和政策的范围内事； 第二，政策执 者得享有受法和政策调节和制约的特权， 任何人能违 背政策和法的规定；第三，一违背法政策的为，是违 法为，要承担法的责任。四是加强政策执的协调。 一项公共政策的执及其目标的 实现，需要诸多机关、部门和人员之间的相互配合，密合作， 从科学管的角来看， 政策执的协调要注意如下方面： 第一， 政策本身自当明确，可含糊清；第二，执计划为执之纲 本，凡事预则，预则废，依计划而分工，避免发生事权的冲 突；第三，建统一有效的领导，才能集中各方面执政策的 ，共同实现政策目标；第四，健全监督。五是要重视反馈控制。控制是执机关和执人员根据执 过程反馈回来的信息和原设一定的标准对偏差为进矫正。 政 策控制的需要来源于政策与执的偏差。 任何政策是面向未来 的，由于客观环境的变化和各种随机因素的存在，即使在政策方 案完全正确的情况下，实际效果与政策目标之间也存在着一定的 差距，因此，需要断的进反馈和控制。特别在市场经济条件 下，在我们这样一个大国中，由于地区发展平衡，政策执的 效果也一致，要加强反馈控制，及时调整矫正。
