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1、19972004积极财政政策 就是通过扩大财政支出，调整收入分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥 更直接、更有效的作用。在需求不振、经济增长乏力阶段，实施积极的财政政策，不需要中 间传导过程，时滞短，对经济的拉动作用明显。作用是：保持了经济持续快速发展。到2001 年，共安排国债项目 8600 项，国债资金的投入有 效带动其他配套资金的投入，使国债项目投资总规模达到近 3 万亿元。建成了一批重要工 程，增强了经济发展后劲，使我国连续几年保持了7以上的经济增长速度。提高了居民收入，刺激了消费增长。1999 年以来，提高了机关事业单位职工工资和离 退休人员养老金水平，加大了对中西部地
2、区的转移，建立了艰苦边远津贴制度。1999 年至 2001 年，居民消费分别增长6.54、9.1和 10.1。保持了进出口稳定增长。1998 年以来，分三次提高了部分商品的出口退税率，使出口 货物平均退税率达到 15。同时，完善了加工贸易管理，扩大了生产企业进出口经营权， 有效地刺激了对外出口。促进了经济结构优化。一是通过税收减免及财政贴息等政策，支持符合产业政策方向技 术改造、高新技术产业发展；二是中央财政加大了对中西部地区基础设施建设和生态环境建 设的投入力度。2000 年，对中、西部地区的投资分别增长 13.8、14.4，分别高于全国 平均水平 5.5、6.1 个百分点。建成和开工兴建了
3、一批重大基础设施项目。过去4 年中，共加固大江大湖堤防 3 万多 公里，长江沿岸移民建镇200 多万人，新增公路通车里程2.55 万公里，增加铁路新线 4000 公里、复线 1988 公里；青藏铁路、西气东输、西电东送等已经开工；退耕还林、宜林荒山 荒地造林等生态建设取得较大进展。但它有一些局限性：国家宏观调控过分，挤兑了民间投资。2004 至今稳健财政政策稳健财政政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体来说，要注重把握“控制赤字、 调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。控制赤字，就是适当减少财政赤字，适当减少 长期建设国债发行规模，近期中央财政赤字规模大体保持在3000亿元左右。随着G
4、DP的 不断扩大，财政赤字比重会不断下降，预计明年将降至 2%左右。调整结构，就是要进一步 按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排 上要区别对待，有保有压，有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越 位”投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政“缺位或不到位”的， 如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会 发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，努力促进“五个统筹”和全面协 调发展。推进改革，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，大力推进体制和 制度改革创新，建立有利于经济自主增长的长效机制。增收节支，就是在总体税负不增或略 减的基础上，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用 效益上花大力气，下大工夫。
