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1、关于对安荣乡第十届农村两委换届调研报告 换届选举前的调研报告 县第1调研组 村“两委”换届选举，是农村政治生活中的一件大事，也是我国基层民主自治的重点和难点工作。今年是第十届村委会换届选举年,如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部，事关全县的安定团结,社会的和谐稳定和农村经济社会发展。为切实做好第十届村委会换届选举工作,按照全县关于县四大班子成员及县级领导干部牵头开展农村(社区）换届前期调研的通知要求（山办发【202X】 8号），作为全县第11调研组，负责调研指导安荣乡14个村的换届工作。9月3日4日，县第1调研成员在县委常委、县人武部政委钟军辉,县人大副主任安秀清的带领下，利用两天的
2、时间，深入到安荣乡和部分行政村,采取发放问卷、入户走访、群众座谈等形式,广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议,确实做到摸清情况、找准问题。并就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解，掌握了换届选举前的第一手资料,为村“两委”换届选举工作制定方案和采取应急措施提供科学依据，努力把问题想在前，把工作做在先,确保第十届村委会换届工作圆满完成。现将调研情况报告如下: 一、基本情况 安荣乡辖4个行政村，全乡共有5125户，1286人，属于典型的城郊型乡镇。乡党委下设1个党总支(安荣村党 1总支)、22个党
3、支部(1个乡机关党支部、1个中心校党支部、18个农村党支部、2个非公有制企业党支部）。村“两委”班子成员79人,平均年龄50.36岁,其中：女干部1人,占7.72%,村“两委”干部中交叉任职16人。全乡党员412人，其中：农村党员345人、干部职工党员51人、非公有制企业党员8人、大学生村官党员8人;女党员0人;大专以上文化党员34人、高中文化党员136人、初中及小学文化党员242人；流动党员40人。在“两委”班子设臵中，村支书和村委会主任“一肩挑”的8人,占7.2%。村党总支委员会有总支书记1人,支委委员人;村民委员会有村主任6人,副主任6人，村委委员32人。全乡14个村中，按照村各支部基层
4、党组织建设情况分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级。定级为“好”的村个（安荣村、贺家窑村、东鄯河村、泥河村)；定级为“较好”的村个(四铺村、八步堰村、岳庄村、小洋村、河阳堡村、西鄯河村）；定级为“一般”的村个(大洋村、西沟村、安良铺村)，定级为“差”的村1个（下寨村)。 二、换届工作中存在的困难和问题 随着城市化、工业化的不断推进，农村情况日益复杂。从调研的情况来看,村委会换届选举中还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面: (一）历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，一些村在如何管理和分配这些利益问
5、题上,村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益,借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制 2造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多,对换届选举工作产生较大的负面影响。 （二)人户分离现象严重。根据调查统计，当前农村外出务工经商的农民占农村居民的30%以上,占农村主要劳动力的50%以上，并由一人外出变为举家迁徙，由临时外出变为多年不归,在人口流动到外地的同时,也有外地人口流动到本地,存在选民重复登记现象,人户分离现象日趋严重，由于村民流动大，在登记选民时造成村与村或村与居的重复登记,选民登记难度越来越大。
6、 （三）社会矛盾集中突显。随着社会发展的“现代性赛程”进程加快,资源重新积聚，伴随贫富分化加剧，各种违背理性的矛盾冲突发生的概率大大增加。据调查，当前农村社会矛盾主要表现在六个方面: 1、农民增收缓慢问题。农业生产性投入逐年加大,农业生产成本逐年增加,群众的消费水平也在逐年上升，丰产不丰收,农民收入尤其是现金收入增长缓慢； 、征地拆迁补偿安臵矛盾。失地农民的征地、拆迁补偿经费用于搬迁建房后基本没有剩余，缺乏主动再就业意识。另外,失地农民认为政府给予的土地补偿费、安臵费等过低,导致农民集体上访等群体性事件的发生； 、产权纠纷矛盾。转包、退包、反包、继承或征用等农村土地承包流转行为，以及水土山田林
7、的各种权属纠纷都涉及到当事人的切身利益,矛盾纠纷易演变成暴力冲突； 4、农民工和留守儿童问题。绝大多数农村青壮年外出务工,留守在家的主要是“老弱病残”和妇女、儿童,权益一旦受到侵犯就很难得到及时解决。农民工进城务工往往遇到拖欠工资、公伤赔偿等纠纷，返乡的农民工回到家乡又往往遇到土地承包纠纷、再就业等问题； 5、基层干部和党员队伍问题。农村基 3层干部和党员队伍整体素质偏低,利益面前偏亲向友，重大决策不民主,作风蛮横粗暴,对群众最关心的问题久拖不决侵犯农民利益的事情时有发生,农民关注的热点、难点问题公开不到位,引起农民不满; 6、农村管理问题。此类矛盾的实质是农民对完善农村公共基础设施及公共服务
8、的迫切要求和落后的农村发展水平之间的矛盾。以上这些矛盾因素导致少数人可能会出谋划策、煽动蛊惑,抓住基层组织工作上所谓的问题,拉拢部分选民干扰选举。 (四)不当竞争可能存在。 1、贿选现象仍有可能发生。在村委会换届选举前,贿选和选民讨贿现象普遍存在,贿选手段越来越隐蔽; 、部分宗族势力和黑恶势力可能干扰选举。宗族派性势力在农村普遍存在,特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击,把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼,恶意承诺，选票误投,民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。有个别候选人考虑到自己当选的可能性不大,就“我干不
9、成你也别想干”，故意在选举中捣蛋。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影响正常的选举工作。 （五）农村后备力量薄弱。从调查的情况来看，大部分村级组织干部年龄结构老化,经济建设和政治建设的“领头雁”作用不明显。有的村现有村干部普遍年龄偏大,学历偏低，村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大，即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竟选，也会因为多年读书在外,不在村上居住，缺乏群众基础，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。因此,干部年轻化、知识化难以实现。 (六）村干部特别是村“两委”一把手竞争激烈。以往村委会换届选举工作中,给人留下深刻的体会是：富村争着当干部
10、,穷村不愿当干部。有的村因为没有人愿意当村干部，乡镇党委书记等主要领导得亲自上门给有关人士做思想工作,才会有人愿意挑起这副担子(把当村干部当成一种责任）。因为在穷村当干部就意味着一种奉献(工资少,花费的时间多,向老百姓收粮、收款、做计划生育的工作得罪人），远远不如外出打工合算。随着社会的发展,在经济利益和政治地位的驱动下，想当村干部的人增多。想当村干部的人增多的主要原因有：一是村干部待遇相对提高,收入更加稳定。农村税费改革后，村干部的工资由县级财政统发,标准大为提高。而另一方面,随着农村税费(村提留、乡统筹、屠宰税、农业税）的取消,计划生育的管理规范,农村干部从过去繁杂事务中解脱,村干部不再向
11、老百姓收粮、收款，使得工作量大为减少。这样一来,当村干部也不像以前那样得罪人了。现在乡镇政府给村干部的任务主要是为老百姓办实事，如粮种补贴、农村医保、新农村建设等,这些工作老百姓乐意配合。工作容易做、经济待遇好,这是经济条件一般的农村很多人争当村干部的一个主要原因。二是村干部在农村的地位逐渐提高。村干部由过去的受群众嘲讽“三要干部”(要公粮、要上交提留款和计划生育要命）变成为群众“解五难”(看病难、就学难、学科技难、看电视难、看戏难)、给补贴(粮种补贴、农村医保、新农村建设)等深受群众欢迎的人，使得村干部在群众中的威信和说话权大大提高，岗位的吸引力大大增加。一批在职干部想继续留任,一批落选人员
12、想重新回到干部岗位，一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。三是村干部办事方便。当上村干部， 5在与乡镇、县市政府的有关部门打交道时,无论办公事、私事都方便多了，从而更好地保护自己利益。四是获取更多话语权。当上村干部,对村里、乡（镇）内的事务有了更多发言权。有部分村干部同时还是乡、镇甚至县、市人大代表或者政协委员,有了这层身份，也就能更多地参与当地政治。 (七）能胜任村干部的人减少。农村能胜任村干部的人减少的主要原因有：一是村干部职数减少，选拔标准更加规范统一。根据村干部从事农村工作的实际工作要求，选拔干部的标准开始从年龄、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，合符条件的人选更少。二是
13、培养力度不够。近几年来对农村后备干部培训、培养力度不够,能选拔到村班子岗位上的人很少；一些在职干部因为“抢季节抓种田,市场经济少钻研”,素质跟不上。三是人才流失严重。一些年纪轻、有本事的“土专家”、“田秀才”或者离村外出打工，或者本土兴办实体，或者“离岗”下海淘金,干起了自己的事情,因自身利益因素不愿回村参与村干部选举。这使得一些村出现了“想当干部的当不了，能当干部的不愿当”的现象。所以要选出一批能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，思想好、作风正、能力强、有文化、办事公道、群众拥护、真心实意为群众办实事做好事,带头创业致富能力强、带领群众创业致富能力强的干部难度大。 (八)农村选
14、举工作呈现“三难”。 、选好配强干部难。一是农村党员素质偏低,年龄老化。二是“打工经济”使优秀人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的年青人大多外出打工经商。留在家中的都是些老的、小的、女的、弱的和穷的。而目前现任的部分村干部中,存在各搞各的，几年来没有为群众办多少实事，在群众中威信不高，现临近 换届,在调查中了解到,当地村民和党委、政府都为部分村没有合适人选而担忧。 2、任期太短操作难。换届周期脱离实际。引发一年选,二年看，三年等交班的现象,村干部工作不敢大胆,上届和下届村务规划不能有效衔接,影响村干部任期工作成绩和村级事业发展,使在任村干部在群众中威信大减。 3、选举大会组织难。受市场
15、经济大潮影响，一些选民对村内、选举大会组织难。活动参与热情不高,有的村召开党员和村民代表会议,过去要记义务工,现在要给误工费。调研中,一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来,现在腿跑断都不来”。现在召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难,由于村民居住分散，大多数群众不愿参加村里的活动，都怀有“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓,开不开会不重要”的思想，导致选民大会的组织非常困难。 三、做好换届工作的意见和建议 村委会换届选举工作是一项复杂的系统工程,法定程序严、政策性强、涉及面广、要求高、任务重，有利条件和困难因素并存。目前，我县农村换届选举工作正处于紧张的筹备阶段,面对选举工作中可能出现的新情况、新问题和新挑战,我们建议采取以下相应对策,保障换届选举顺利实施。 (一)加强领导，明确相关部门的工作责任。村委会换届选举的每个阶段紧密相连、环环相扣，必须加强组织领导力量,促使相关部门密切配合，形成合力,才能保证换届选举工作的顺利进行。各级党组织要充分发挥领导核心作用,在换届选举前要充分调研，听取民意；对换届选举中可能会出现的重大问题要依法决策和研究，严格把关;村党支部对村委会选举要加强直接领导,全程进行监督，确保选举工作 服从于党的路线、方针和政策。要坚持“指导在县、责任在乡镇、工作在村”的原则，成立县、乡镇、村三级选举工作领
