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1、统筹城镇团建的成全部模式成全部统筹城镇发展示范区 摘要在统筹城镇团建试点工作中，成全部正确定位工作的专题、范围、内容，依据统筹城镇过程中城镇青年生产生活方法改变和统筹城镇体制机制转变调整了团组织设置，探索了产业和区域内团组织联建，经过产业凝聚全员化、区域互联一体化、人力配置社会化、机制构建长期有效化，实现城镇团建观念、组织和资源的“三个统筹”，形成了“四化三统筹”的成全部工作模式。关键词统筹城镇 团建 成全部模式从2021年开始，成全部率先在全国开展了统筹城镇改革试验。基于成全部在统筹城镇改革中的先行先试，2021年团中央确定了成全部作为统筹城镇团建试点城市。两年来，成全部共青团根据团中央的布
2、署安排，紧密结合各地各单位实际，扎实推进统筹城镇团建试点工作，形成了统筹城镇团建的成全部模式。成全部城镇基层团建面临的挑战成全部统筹城镇改革的伟大实践给成全部青年带来了工作生活交流方法的巨大改变：“三个集中”催生了大量的新型农村小区，农村青年从原生态村落走向当代小区，“三化联动”带动青年从田园走入工业区，成全部“新三最”的战略目标吸引全国各地的优异青年聚集在成全部就业创业。这全部深入加大了市域内城镇青年多向流动的趋势和程度，于是，“青年在哪里？”成为团组织建设急需破解的难题。同时，在急骤变革的社会中，城镇青年价值观的多元化也给基层团组织的吸引力和凝聚力提出了更大的挑战。成全部统筹城镇团建试点的
3、破题思绪统筹城镇团建是一个全新的工作，是一项复杂的系统工程，所以需要确定明确的专题范围、详细的工作内容。成全部用“三条线”勾勒出统筹城镇团建的专题和范围。第一条线：以“统筹城镇”为背景，正确定位团建试点。设置一条“背景”线。B直线的要求性价值在于，它清楚地表明通常“为顺应城镇一体化发展而进行的基层团组织改革”全部是成全部统筹城镇团建试点的主要内容。第二条线：以“统筹城镇”为方法，协调推进团建试点。设置一条“方法”线。F直线的要求性价值在于，它清楚地表明通常“利用城镇统筹的思绪和方法，处理基层团组织建设的困难”全部是成全部统筹城镇团建试点的主要内容。第三条线：以“统筹城镇”为目标，科学计划团建试
4、点。设置一条“目标”线。M直线的要求性价值在于，通常有利于“促进城镇基层团组织建设统筹发展的改革”全部应该是统筹城镇团建试点的主要内容。综上，用这三条线分别作为统筹城镇的范围区分线，再叠加组合，能够得到成全部统筹城镇团建试点的解题思绪图：成全部统筹城镇团建试点的突破口选择面对基层团组织建设的优势和挑战，怎样选择适宜的突破口，是团组织必需处理的另一问题。为此，中共成城市委常委、统战部部长、市总工会主席包惠同志提了“六字策略”：一是“建起来”，二是“活起来”，关键是“建”和“活”。“建”是基础，“活”是灵魂。在随即试点实践推进过程中，“六字策略”得到全方面落实和深化，成为了成全部统筹城镇基层团建试
5、点工程突破口选择的关键指导思想，其内容也愈加丰富正确：“建起来”是基础。它回复了“青年在那里？”，也就是根据青年新的聚集规律、聚集方法找准城镇发展中的新型组织化载体，建立新型的团组织的举措。“活起来”是灵魂。在统筹团建实践中，“活起来”首先是指开展活动，以优质的服务活动凝聚和引导青年；其次是从试点的角度，从活动中汲取鲜活的经验和机制，最终让基层团组织更有价值。成全部统筹城镇团建试点的专题选择及谋篇布局成全部在试点早期选中了关键性的三点作为改革内容。一是依据城镇青年生产方法改变调整建团。产业、行业协会建团，在各类专业合作社、工业产业链、专业技术协会推进产业链建团，经过建立联合团组织，助推产业发展
6、。进而探索行业协会建团，实现对同行业团员青年的联络和覆盖；工业集中发展区、青年创业园建团。加强工业集中发展区、青年创业园团组织建设，成全部在关键的工业园区和青年创业园全部建立了团组织；非公有制经济组织、新社会组织建团。坚持党建带团建，推进非公有制经济组织、新社会组织团组织建设，实现对团员青年的凝聚和覆盖。二是依据城镇青年生活方法改变调整建团。农民集中居住区建团，基层团组织主动适应农民集中居住后农村青年生活方法的转变，引导小区居民自主管理；青年自组织建团，青年自组织是新时期青年聚集的新载体，加强基层团组织和青年自组织的沟通和联络，主动为青年自组织健康发展提供必须支持，试点推进有影响力的青年自组织
7、成立团组织。三是依据统筹城镇体制机制转变探索城镇团组织联建。村企、村校联建，推进行政村和属地企业、学校成立联合团组织，实现资源共享、优势互补；部门村庄联建，根据以城带乡，推进城市机关部门和农村成立联合团组织，实现城镇互动，激发农村团组织的活力；流动团组织建设。适应城镇青年人才流动的改变，探索在人才劳务市场建立团组织。成全部统筹城镇团建试点的关键方法在总结前期实践经验的基础上，成城市在统筹城镇团建试点工作中深入推行了“四化三统筹”的工作模式，即经过产业凝聚全员化、区域互联一体化、人力配置社会化、机制构建长期有效化，实现城镇团建观念、组织和资源的“三个统筹”，其中“四化”关键是方法提炼，“三统筹”
8、关键表现在工作成效上。一是产业凝聚全员化顺应和依靠变迁发展中的城镇产业，努力实现对团员青年的全方面覆盖。围绕各地主导产业，依靠行业协会建团，推进产业建团和产业链建团，是成全部统筹城镇团建试点采取的关键方法。这种建团方法突破了原有传统单位建团的固定思维，顺应产业变迁、转移和深度融合的发展趋势，最大程度地推进共青团组织实现覆盖广大团员青年的目标，表现了“以变应变”的理论勇气和实践智慧。二是区域互联一体化充足把握流动重组且不停多元的地域内部单位系统及其相互关系，拓展团组织覆盖面和工作活力。不变的是土地和区域，改变的是在这片土地上的人和人的群体。在错综复杂并日新月异的地域内部、组织系统中相继建立团组织
9、，是此次成城市城镇统筹实践的经典做法。如在农民集中居住区建团，推进实现小区居民自主管理；加强灾后重建安置点团建；村企、村校联建，实现资源共享、优势互补；坚持以城带乡、城镇互动，推进党政职能部门、村庄联建团组织，有效激发了农村共青团的生机和活力。这种做法是团建深入适应区域系统内部结构的有效探索，并藉此为共青团建设赢得新的资源和更大的活力。三是人力配置社会化充足把握共青团的群众组织属性，放开手脚、突破常规构建团干体系。共青团是群团组织，这种组织的属性更蕴含着社会性，在其团建人事制度上打破原有传统做法已是必定。成全部统筹城镇团建过程中，各相关团组织充足发挥发明性，切实领会试点工作的精神实质，切实拓宽
10、团干部选配方法，探索基层团干部聘用制，突破编制、身份、岗位等限制，把青年致富带头人、青年专业技术人员、农村产业化带头人等聘用为基层团组织责任人。同时，充足利用现有培训机制和“西部计划”、“一村两大”等项目主动培养团干，促进符合条件的大学生志愿者担任基层团干部。经过人力配置的社会化，使得共青团组织更具公信力、亲和力和工作活力。四是机制构建长期有效化着眼长远，在体制机制上创新，以试点的有限性推进共青团工作的未来发展。统筹城镇团建需要有扎实的体制机制做确保，需要试验出好的制度和保障机制，才可能为共青团工作的长远发展提供长足的动力和保障。成全部共青团立足统筹城镇团建长期有效发展，从制度安排、资源配置和工作保障等方面入手，切实为构建城镇一体的团建新格局提供保障。深化统筹城镇团建制度建设，主动争取市委组织部的指导和支持，和市委组织部共同出台成城市深化“党建带团建”实施措施；建立城镇团建资源配置机制，采取项目化运作方法，实现资源向基层倾斜，活跃团的基层组织；推进区域内团组织工作联动，引导基层团组织之间打破隶属关系，实现团内资源共享共用。
