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1、危化品管控正面清单即将出炉，看上海如何从“负”到“正” 作为特大型城市，上海市人口数量众多、生产要素高度集聚、运输流转高速，危急化学品需求旺盛，从业单位数量较多、危急化学品运用量较大。因此，上海对危急化学品的管控提出了更高要求，在全国首创了禁止、限制和限制危急化学品书目（以下简称书目），并于2012年和2014年发布了两批书目，从负面清单的角度动身，对上海不同区域内、不同种类的危急化学品明确了禁止、限制和限制管理措施。 据中国化工报记者了解，在总结前两批书目阅历的基础上，上海市正在酝酿出台第三批书目。书目将以正面清单为亮点，重点聚焦化学品登记报备、 化工集聚区监管、动态定置管理等方面的创新突破
2、。何为正面清单？监管方式上究竟有何创新？上周，记者就相关问题专访了上海市平安生产监督管理局相关部门负 责人。 国家级战略金融中心上海陆家嘴。（李少堂 供图）三批书目：层层递进适应产业发展 从2012年至今，上海相继推出的3批书目各有特点，但历数其中的细则不难发觉，书目的更新既有方向上的持续，也有思路上的创新。总的来说，是以促进上海市产业发展的调整为基础，通过不断适应改革进程而取得进步。 2012年6月，上海首次制定并推出了第一批书目，内容包括全市禁止部分、中心城禁止部分、限制和限制部分等内容，以生产环节、储存环节、经营环节、运用环节和运输环节为脉络，规划清楚，涵盖全面，为危急化学品受控奠定了基
3、础。 2014年6月，其次批书目发布实施，持续了第一批书目中的划分框架，并进一步细化要求，对危急化学品企业平安资质、档案管理等微小环节进行具体规定。其次批书目还首次提出了集约化管控和平安生产信用体系管理制度，并激励建设危急化学品集中交易平台。 2016年6月， 第三批书目蓄势待发。上海市安监局相关负责人在接受中国化工报记者采访时表示，本次书目有较大程度的调整，无论是文件总体结构上，还是各区域管理 细微环节上，都有新的改变。与以往两批书目不同，本次书目主要由全市禁止部分、工业区禁止部分、中心城限制和限制部分组成，新增了关于化工集中区的管 理规范，与当前国家化工园区的建设和危急化学品企业退城入园的
4、政策相呼应。此外，第三批书目中的中心城区部分还首次将危急化学品负面清单改为正面清 单，进行了管理方式上的创新。 中心城区：转变方式首创正面清单 上述负责人还表示，危急化学品负面清单是规定了哪些危急性大的危急化学品在哪些区域禁止运用，其核心思想是“法无禁止则可为”，在肯定时期内对危急化学 品的管控起到了主动作用。上海作为国际化大都市，随着产业导向的转变和建设有全球影响力的科技创新中心的战略定位，必定导致危急化学品的大宗生产、运输减 少，而协作科研创新运用的危急化学品种类增加。假如仅仅实行一禁了之的措施，则不能有效适应上海危急化学品管控的要求。 而危急化学品正面清单，包含两层管控措施，一是只有列入
5、清单的危急化学品才可以进行工业化运用、运输和储存，遵循“法无允许不行为”的原则；二是未在清单中的其他危急化学品和化学品，则依据谁主见、谁举证、社会听证、行业属地报备的原则在受控状态下运用并纳入监管。 记者了解到，随着上海产业布局调整工作的推动，目前中心城区的危急化学品生产、储存企业已经调整完毕，还保留了一些与民生联系紧密不行或缺的危急化学品 企业，如汽柴油的运用单位。因此，上海将在第三批书目中首次推出危急化学品正面清单，规定一部分危急化学品允许在外环线以内的中心城区进行工业化使 用、运输和储存。在该正面清单内的危急化学品，需由相关资质单位按程序实施配送。为了加强对危急化学品数量上的管控，书目还
6、将指定相关危急化学品的运 输方式。例如，中心城指定区域内涉及国计民生的汽柴油、液化气、制冷剂以及工业气体等危急化学品，可以专用槽车或者厢式货车方式进行配送，而规定之外的品 种一律只能通过厢式货车运输。由此，监管部门就可以通过车辆核载进一步限制在中心城区流通的危化品，并将运输危化品信息嫁接到车辆监控信息平台上，便利实 时监控。 “从实际状况来看，产业调整进程相对靠前的中心城区也的确须要相宜变换管理方法，将管理重点集中在正面清单里的危化品种类。”上述负责人说。 登录报送：为化学品危急性辨识探路 如何让化学品既满意人们的现实需求，又满意人们的平安需求，这是全世界探讨的课题。欧洲为了加强化学品的监管，
7、制定了化学品的注册、评估、授权和限制，简称为REACH法 规，规定任何在欧盟流通的商品都必需有一个列明化学成分的登记档案，并说明制造商如何运用这些化学成分以及毒性评估报告。主管部门将评估每一个档案，假如 发觉化学品对人体健康或环境有影响，就可能会实行更加严格的措施。依据评估结果，化学品可能会被禁止运用或者须要经过批准后才能运用。REACH法规对化学品实行整个生命周期的监管，更加强调用数据说明化学品对人类、动物健康和生态环境的影响，是对化学品监管的有效举措和发展方向。 据介绍，第三批书目借鉴了REACH法规的管理思路，尝试对危急化学品书目（2015版）以外的具有危急特性的化学品建立登录报送的制度
8、，依据谁主见、谁举证、社会听证、行业属地报备的原则，规定中心城内的科研、学校、医院等单位及工矿商贸企业运用未列入危急化学品书目（2015版） 中具有危急特性的化学品时，应当依据国家有关物质平安技术说明书的要求，打算理化特性、防护措施及应急措施等有关材料，到上海市危急化学品登记办公室进行 登录后，依据其所在的行业、领域向主管部门进行信息报送，无主管部门的单位向乡镇人民政府、街道办事处进行信息报送。 上述负责人指出，此举首先落实了运用单位的主体责任，假如要运用化学品，则要举证，说明化学品的危急性；其次，上海市危急化学品登记办公室担当了组织社 会听证的职责，为运用单位及相关检验检测机构对化学品的危急
9、性辨识进行核对；再次，依据管行业必需管平安和平安生产属地化的原则，进一步落实行业和属地的 监管责任。化工园区：细化政策推动封闭管理 随着近两年化企退城入园的火热，各地方政府都在摸索园区建设时期的规划方案和管理制度。在这方面，上海市已经积累了不少阅历，更有各地安监机构和园区管理人员接连到上海沟通学习，共同探讨工业园区危急化学品的管理工作。 第三批书目特地对工业园区危急化学品的管理作了规定：对于在国家和市级批准的园区内从事危急化学品相关活动的企业，依据列表名录进行清单管理；对于 不在该区域内的危化企业，原则上均要调整，实现退城入园。依据企业具体状况，对于确需保留的企业，则由所在地区县人民政府给出书
10、面看法。除杭州湾北岸化工 产业带外，各区县原则上不再新建危急化学品企业，确有特别需求的，应组织论证后并按程序上报审批。 在工业园区的封闭式管理方面，上海起步更早。目前，杭州湾北岸化工产业带已经在逐步实行平安监管、道路运输、应急监管等联动联控，并将利用物联网手段加以强化，建设危急化学品信息监控平台和电子标签自动识别系统。 “封闭式管理也并非单指地理意义上的一墙内外，更包含了危急化学品运输和运用环节的全程受控，因此区域联动也将在园区危急化学品管理上发挥更大作用。”上述负责人介绍说，以上海化学工业区为例，园区危急化学品的监管和发展不仅要发挥管委会的作用，也要与金山、奉贤2个行政区总体发展相适应，危急
11、化学品信息监控平台的建设和应急处理机制的设立都离不开三区联动联控的作用。 除了分状况逐级细化政策和封闭式管理外，上海市安监部门还尝试以政府购买第三方技术服务的方式为园区企业平安再加一道保险。据了解，上海市金山其次工业区已经连续3年购买平安生产第三方技术服务，对园区内的企业开展检修理活动进行平安监督，通过第三方专业技术人员的干脆在场监督，强制企业在检修理环节严格遵守操作规定，仔细履行安保流程。目前，这种方式已经在事故率最高的检修理环节胜利实施超过7000次，取得很好的平安监督效果，下一步将激励在其他化工园区推广实行。 上海化工区 （陶晨 摄）仓储环节：实施动态定置管理 上海危急化学品仓储企业众多
12、，因此，该市于2006年领先将危急化学品仓储企业实施储存备案管理。2012年起，上海依据危急化学品平安管理条例的规定将危急化学品仓储企业纳入经营管理。为了深刻吸取天津港“812”事故教训，全面提升上海危急化学品仓储企业的平安管控水平，上海对危急化学品仓储经营企业创新监管举措，实施筛选比对后的动态定置管理，要求企业对3年 以来的储存品种及年动态储存量全面筛选比对。在此基础上，依据企业实际经营最大量的品种进行分类，结合选购、流向等信息，依次核定品种的最小定置储存量、 动态周转量和最大库存量，对常用且运用量大的储存品种，首先确定划定区域、仓间，依次类推，严格规范、有效管控危急化学品仓储。 此外，上海
13、市督促企业重新核准、明晰相关库存量、周转量，健全管理制度、细化操作手册、落实岗位培训，做到作业场所的台账、手册、标签、应急预案等精 确、有效、管用，全面提升仓储企业的科学化、规范化、标准化的定置管理；参照国外管理阅历，尝试由平安生产责任险第三方服务单位对仓储企业实施动态定置管 理的状况进行平安评估；在仓储环节起先着力实施电子标签系统，做到来源可追溯，去向可追踪。 据上述负责人介绍，在此基础上，第三批书目规定平安生产职责部门要建立信用信息系统，实行黑名单动态监管制度；激励科技创新产业园区、高校及科研单位等集中仓库管理，由专业试剂公司统一运维管理；并对危急化学品运用单位全覆盖监管等方面提出了具体的
14、要求。 “下 一步，上海将接着深化完善危急化学品正面清单管控方式，争取对各个区域涉及的危急化学品都以正面清单的方式列入，在清单内的危急化学品可以生产、储存、使 用等，不在清单内的危急化学品原则上禁止流通。因此，书目发布后，上海还将进一步梳理各区域危急化学品各环节的数据，并结合化学品登录的工作，力争出 台各区域的正面清单，采纳书目式清单化管控方式实现本市危急化学品的精准管理、科学管理。”上述负责人说。上海化工交易中心 （陶晨 摄）平安主见：摸清行业方有创新底气（郭莉） 危急化学品平安管理可谓是刀尖上的工作，事关重大，又纷繁困难。如何建立纵向究竟、横向到边的网格化管理脉络，是平安监管机构始终在探究
15、的问题。然而， 制度的建立，必以实际状况为依据；制度的进步，必伴随布局的先见性。因此，对于上海安监部门来说，城市产业结构的调整和规划，是其创新平安管理方式的动 力；对所辖地区危急化学品生产、储存、运输和运用状况的具体摸排，就是其探讨实施书目清单式管理制度的底气所在。 上海危急化学品从业单位超过15000家， 更处于物流运转和进出口的低凹地带，相关企业聚集度高。而上海安监部门之所以能占据主动，最重要的就是安监部门对所辖地区大大小小的危急化学品相关企业情 况下功夫地摸排。通过安监局自身、各行政单位，甚至小到街道办事处、小区居委会等部门之间的协作，安监局对危急化学品运用企业已经驾驭得较为精确。比如，20132015年，上海市安监部门两次调动各级力气对危急化学品运用企业进行了大摸查，两次驾驭数据均超过7000余家，包括了医院、科研院校等机构。此外，对有生产、储存、运输等环节，安监部门也都驾驭了具体的数据。近年来逐步推动的信息化管理平台，更为管理者供应了数据库支撑。这些数据汇总形成了全市危急化学品企业的3D地图，有利于安监局实行点对点的精准化管理。 自2008年起，上海就始终致力于产业结构调整工作，8年来投入资金超过18亿元，对约500家危急化学品生产储存企业进行关停。到2015年底，上海危急化学品相关企业基本实现进区入园，集约化程度进一步提高，这为后续驾驭行业
