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1、论政府“公益性”岗位的劳动关系现状与改进对策以北京市延庆县为例 一、文献综述（一）关于“公益性岗位”的介绍 各级政府的政策文件又对“公益性岗位”的概念进行了进一步的阐释。中央政府政策文件中，劳动保障部关于开展下岗失业人员再就业统计的通知(劳社厅发2003年4号)对公益性岗位的解释为:“主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位”。各地方文件中，对“公益性岗位”的概念也有相关的阐释。如天津将“公益性岗位”定义为“在各级政府指导下开发的，优先安置就业困难对象，由各级财政给予社会保险和工资补贴的再就业岗位”。 关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知的解读，中国教育报，2
2、009年。 在政府政策文件对“公益性岗位”进行政策描述后，学术界对“公益性岗位”进行了关注。学者王菊芬等认为。公益性就业岗位作为一种由公共财政出资购买的公益事业。 王菊芬、葛影敏、陆荣根:“对上海市公益性岗位就业人群工作和生存状况的分性别比较”，工会理论研究(上海工会管理职业学院学报)，2008年第6期。学者廖菲等认为，“公益性岗位是由政府出资扶持，社会力量筹集资金，以安置大龄就业困难群体为主，符合社会公共利益的管理、服务类岗位”。 廖菲、拓慧:“公益性岗位从业者的自我认同与重塑以北京市文明乘车监督员为例”，(社会科学战线，2009年4期。(二)关于公益性岗位的问题研究方法从整个研究过程来看，
3、本次的研究方法可以分为如下五步曲：综述相关文献；发现问题及规律；提出假设；收集实证数据；统计分析、论文写作。在数据收集环节，结合本次研究内容与研究条件，本文采用问卷调查为主，个案访谈为辅的研究方法。通过问卷调查获取对“公益性岗位”的认识、问题以及改进对策等方面的主要信息。从而收集更为全面、准确的实证资料，为理论分析提供可靠的数据支持。（三）对于合理安排公益性岗位的理论1.利益相关者理论 “利益相关者”(Stakeholder)是产生于经济活动和企业管理中的一个重要概念。20世纪70年代，利益相关者概念开始在战略规划的文献中大量出现。安索夫是最早正式使用“利益相关者”一词的经济学家，他认为“要制
4、定理想的企业目标，必须综合的平衡考虑企业的诸多利益相关者之间相互冲突的索取权，他们可能包括管理人员、工人、股东、供应商以及顾客”。 孙晓:“利益相关者理论综述”，经济研究导刊，2。9年第2期。 1984年，美国经济学家弗里曼在其专著战略管理利益相关者方法中给出了一个广义的利益相关者定义。他认为，组织中的利益相关者是指“任何能够影响公司目标的实现，或者受公司目标实现影响的团体或个人”这个定义不仅将影响企业目标的个人和群体也视为利益相关者，同时还将受企业目标实现过程中所采取的行动影响的个人和群体看做利益相关者，正式将当地社区、政府部门、环境保护主义者等实体纳入利益相关者管理的研究范畴，大大扩展了利
5、益相关者的内涵。2.合理资源配置理论 资源配置是指经济中的各种资源在各种不同的使用方向之间的分配。资源的合理配置有两种方式，一是使既定的资源产生最大的效益，即在一定量的资源条件下，通过对资源的合理分配、组合，以实现产出的效益最大化。二是在效益目标既定的条件下，通过对资源的合理分配、组合，以尽可能少地消耗资源来实现目标。当我们对资源进行配置时，会考虑到资源使用的时间、空间、数量三个方面。因此，时间、空间和数量便构成了资源配置的三种要素，三者缺一不可，否则资源的配置就无法进行。总体来说，资源的整体配置状况就是指各种资源形态在不同的时间、空间的数量分布，这种分布状态决定了资源的配置状态。通过合理的配
6、置资源使有限的资源取得尽可能大的效益是资源配置的根本目标。在资源有限的条件下要取得最大的资源效益，就必须遵循社会、经济、生态记忆综合效益的原则。 周珊珊:“资源配置理论视域下的大学生就业政策分析”，中国成人教育，2009年第17期3.双因素理论 双因素理论又称“激励一保健因素”理论，是美国的行为科学家赫茨伯格(FHerzberg)于1959年提出的。他认为，外部环境如公司政策、管理措施、监督、人际关系、物质工作条件、薪金、福利等，这些因素若恶化到职工不可接受时，职工就会产生对工作的不满;这些因素处理得好，也只能消除职工的不满，使其安心工作，而不是激发其积极性和促进生产率增长。 双因素理论的规律
7、在于，保健因素是基础性和前提性的因素，但是基础性的因素并不能说明有足够的发展和竞争优势。而激励因素是关键性和决定性的因素，对人的内在的激励非常重要也很由效果。因此在工作中，要调动和维持员工的积极性更好的开展工作，首先就要注意保健因素，预防和阻止不满情绪的产生;其次最重要的是要利用激励因素去激发员工的工作热情，对工作的投入，因为只有工作本身的激励才会增加员工的工作满意感，真心的热爱工作才能真正激发他们的工作积极性与主动性。关于公益性就业岗位现状的调查问卷 调查背景：调查方法：开始时间：2011-7-23 结束时间：2011-8-20样本总数：62 份数据与分析：第 1 页 共 1 页 Power
8、ed by 问卷星第1题 您的性别是 单选题选项小计男28女34本题有效填写人次62第2题 您的年龄 单选题选项小计162502635036452046552856以上14本题有效填写人次62第3题 您的学历 单选题选项小计中学及中学以下28中专32本科4研究生0硕士0博士0本题有效填写人次62第5题 您现在从事的公益性就业岗位是 单选题选项小计社区管理岗位，（如：交通执勤、物业管理）16社区服务岗位（如保安，清洁）32社区内单位的后勤岗位（如机关事业单位的门卫、后勤服务等临时用工岗位）8选项18基层社会管理（如村官、支教）4其他2本题有效填写人次62第6题 您当初选择这一工作的原因是 多选题
9、选项小计工作难找20生活所迫18喜欢这个工作3响应国家鼓励政策2工资待遇不错5其他原因4本题有效填写人次52第7题 您当时了解公益性就业岗位吗 单选题选项小计非常了解、一直在关注25了解一点28没有听说过9本题有效填写人次62第8题 您是通过哪些途径了解到公益性就业岗位的 多选题选项小计网络、电视、报刊等媒体26政府相关文件15当时所在学校的相关宣传6从朋友、家人等的口述中了解12其他途径3本题有效填写人次62第9题 就您自己而言，您现在所从事的公益性岗位怎么样 单选题选项小计挺好的29不好6两者之间27本题有效填写人次62第10题 您认为好的原因是 多选题选项小计工资待遇不错6福利有保障18
10、.岗位发展潜力大3自己的能力知识水平能得到充分发挥6工作环境好7.其它6本题有效填写人次44第11题 您认为不好原因 多选题选项小计工资待遇低福利差15.没有确定的管理制度16岗位没有发展潜力15.自己的能力知识水平得不到发挥21工作环境差6其他23本题有效填写人次62第12题 随着公益性就业岗位的开展，您觉得会对社会产生哪些影响 多选题选项小计有助于缓解就业压力25促进基层经济、文化各个方面发展15有利于城镇自然、社会环境改善26缓解基层人才缺乏现状12协调城镇、区域发展20没多大影响10不利于社会经济、文化发展2其他9本题有效填写人次62第13题 您认为哪些因素会阻碍公益性就业岗位在社会中
11、推广发展 多选题选项小计人们歧视公益性就业岗位23工资待遇福利不如其他岗位15社会宣传不足，人们难以得到公益性就业岗位相关信息27社会所提供的公益性就业岗位数量少，质量低36其他23本题有效填写人次62第14题 您认为哪些因素有利于公益性就业岗位在社会中推广发展 多选题选项小计政府大力支持26公益性就业岗位的工作环境和待遇逐渐改善24人们就业观念的转变15社会宣传力度逐渐加强19其他32本题有效填写人次62第15题 您对当今社会就业现状的满意程度 量表题选项小计很不满意13不满意15一般16满意15很满意6本题有效填写人次58第16题 政府现针对促进就业而出台的一系列政策的满意程度 量表题选项
12、小计很不满意0不满意0一般1满意0很满意0本题有效填写人次1第17题 对政府对公益性就业岗位政策宣传的满意程度 量表题选项小计很不满意0不满意1一般0满意0很满意0本题有效填写人次1第18题 社会生公益性就业岗位的重视程度 量表题选项小计很不满意0不满意0一般1满意0很满意0本题有效填写人次1第19题 社会政府为从事公益性就业岗位提供的优惠 量表题选项小计很不满意0不满意0一般1满意0很满意0本题有效填写人次1第20题 公益性就业岗位发展前景 量表题选项小计很不满意0不满意1一般0满意0很满意0本题有效填写人次1第21题 对公益性就业岗位的认识程度 量表题选项小计很不满意0不满意0一般1满意0很满意0本题有效填写人次1第22题 当代社会人们的就业观念 量表题选项小计很不满意0不满意0一般1满意0很满意0本题有效填写人次1
