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1、村级公益事业一事一议”项目描述一、区委、区府战略目标：深入贯彻落实科学发展观， 坚持统筹城乡发展， 进一步推进我区社会主义新 农村建设。 以村庄改造工作为载体， 以改善农村最基本的生产生活条件和人居环 境为目标，充分利用已有条件， 整合各方资源， 坚持政府引导与农民自力更生相 结合，完善村庄最基本的公共基础设施， 改变农村落后面貌， 促进农村经济社会 全面进步。结合本区基本农田范围内的农村基础设施现状，在“十二五”期间， 通过村庄改造，使农村的环境更优美、水系更清洁，农民的出行更方便、自身保 护环境的意识更高， 努力将我区村庄建设成为 “经济发展、 设施配套、功能齐全、 环境优美、生态协调、社
2、会稳定、文明进步”的社会主义新农村。二、项目概况（一）项目的基本情况；1、项目背景：为改善闵行区农村最基本的生产生活条件和人居环境，完善 村庄最基本的公共基础设施，改变农村落后面貌，闵行区从2007 年起，对全区基本农田范围内的村庄实施村庄改造。2、项目目标：为改善本区农民的居住环境、提高农民的基本生活质量，结 合本区“两规合一” 后的村庄规划和基本农田现状， 在基本农田保护区范围内村 庄的农户数约 2.4 万户，“十一五”期间共完成了约 1.4万户农户的村庄改造， 占 58.3%，“十二五”期间争取在基本农田范围内，再完成 6000 余户的改造任务， 达到 80%的农户改造率。3、项目必要性
3、：（1）项目主要解决基本农田范围内农村的环境脏乱差及基 础公共服务设施配套不齐全等问题； （2）通过村庄改造，使农村的环境更优美、 水系更清洁， 农民的出行更方便、 自身保护环境的意识更高， 努力将我区村庄建 设成为“经济发展、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、社会稳定、文 明进步”的社会主义新农村。4、项目的可行性：项目符合国家关于新农村建设的相关精神，符合市区两 级村庄改造长效管理工作精神。（二）项目绩效目标设定情况，预期总目标及阶段性目标；1、项目年度绩效目标：对涉及浦江、华漕两镇 7 个村 22 个村民小组 1554 户农户实施村庄改造。2、主要绩效目标：（ 1）项目产出指标 -
4、村庄改造完成率达到 100%、村庄改造质量达标率 100%、 村庄改造工程完成及时率 100%（ 2）项目效果指标 -村庄环境改善率为 85%、村民生活质量提高率 85%（ 3）项目影响力指标 -受益村民满意率达到 80%。1（三）项目总投入1、项目预算资金构成：按照中央财政和市财政改造每户农户补贴2 万元的规定进行预算编制。浦江镇和华漕镇合计改造 7 个村庄 1554户农户，合计财政 投入 3108 万元。其中中央财政和市财政每户补贴 8000元、区财政每户补贴 6000 元、镇财政每户补贴 6000 元。超出改造工程造价的部分由各村自筹。2、2014 年村庄改造项目的总投入为 3784.8
5、211万元，其中（1）、中央及市级财政奖补 1243.2 万元，（2）、区级财政奖补 932.4 万元，（3）、镇级配套资金 932.4 万元，（4）、集体经济组织投入 676.8211万元。（四）项目主要活动1、项目构成：（1）各村内道路及桥梁修建 71336.6m 米，（2）宅前屋后环 境整治：包括清楚露天粪坑 544 只、拆除违章建筑 4610米、危房、废旧房屋整 修 2920 米、房前屋后整治 48111 平方米、规范家庭养殖 1688 平米、（3）墙体外 立面整修 370589平米，（ 4）各村内绿化工程 16864 平米， （5）各村内公共服务、 活动场所修建， （6） 各村内路灯
6、安装 243座，（7）环卫设施购建： 公共厕所 8 座、 垃圾桶 1713 只；（8）其他：排水下水道 14326 米、村庄指示牌 22 个、窨井 522 只、围墙 500 米等。2、实施情况：本项目于 2014 年下半年启动，预计至 2015 年上半年竣工。 实施地点位于浦江、华漕两镇，通过设计方案评审、编制可研报告、立项批复、 项目招投标、项目施工、项目完工验收、项目审价等步骤具体实施。3、项目实施计划： 2014年上半年完成设计方案评审， 2014年 9月完成发改 委立项批复，2014年12月完成项目招投标， 2015年 6月前完成项目建设及验收。（五）项目利益相关方1、项目主管部门：闵
7、行区农业委员会。主要责任是负责确定改造范围、组 织设计方案评审、 与区相关部门 （如发改委负责及时批复村庄改造及水务等项目 的立项申请、 区水务局负责与村庄改造配套的河道疏浚、 污水处理、 区建交委负 责村内道路和桥梁修建的指导服务工作、 区绿化市容局负责与村庄改造配套的垃 圾箱房、公共厕所的立项建设等）进行工作对接、申请拨付改造资金、组织定期 抽查巡查、年终组织验收及工程审价、资金拨付等工作，2、项目实施部门：浦江镇和华漕镇镇政府。主要负责摸底及项目申报、设 计方案编制、进行工程招投标、配合工程实施及工程监督和改造项目的预验收、 向区农委申请资金的部分等工作。3、项目目标群体：浦江、华漕两镇
8、 7 个村 22 个村民小组 1554户农户是项 目实施的直接受益方。旧村庄实施改造工程后，基本改善了1554 户村民的居住环境、提高了村民的生活质量。村内道路、桥梁、下排水道的修建使村里基础设 施基本得到完善、村民房前屋后清理后整洁干净、 村里修建公共厕所、 安装路灯、 建设广场，使公益设施得到完善。三、保证项目实施的制度、措施1、制度文件：“闵府办发 201166 号”2、各部门分工：区发改委负责及时批复村庄改造及水务等项目的立项申请， 安排预算资金； 区财政局负责村庄改造及相关项目的资金预算、 资金执行及资金 监管等工作；区水务局负责与村庄改造配套的河道疏浚、 污水处理等项目的立项、 计
9、划下达、 设计方案评审及监督指导等； 区建交委负责村内道路和桥梁修建的指 导服务工作； 区绿化市容局负责与村庄改造配套的垃圾箱房、 公共厕所的立项建 设以及绿化项目的指导等；区规土局负责核对拟改造范围是否为基本农田保护区 范围内的行政村或规划保留的行政村； 区农委负责确定改造范围、组织设计方案 评审、与区相关部门进行工作对接、申请拨付改造资金、组织定期抽查巡查、年 终验收及审价等工作；各镇负责摸底及项目申报、设计方案编制、项目招投标、 工程实施及监督和预验收等工作。3、资金管理制度：村庄改造实行一事一议财政奖补政策， 奖补资金由市（包 括中央专项补助）、区、镇三级财政承担，奖补标准为 2万元/户。其中，市、区 两级财政奖补70% （区级财政资金来源为区发改委年度政府投资计划），镇级财 政承担30%，鼓励村级集体经济组织积极投入村级公益事业建设。 村庄改造中如 出现超支情况，超支部分由各镇、村统筹自负。四、项目前一年度评价情况和整改情况 （未评价项目可不填）本项目为未评价项目五、影响项目执行的因素村庄改造项目历年来遵循水务先行的原则， 改造项目应于水务项目基本完工 后予以跟进施工，因此，水务项目的施工进度将会直接影响到村庄改造项目的施 工进度。六、附件*绩效目标申报表编报说明*项目立项的相关材料*其他相关材料填报单位：闵行区农业委员会2014年12月5日
