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1、对公路道路客运小朋友优惠票价执行难的思考恩施州物价局 张瑀炎公路道路客运是人民群众出行最重要和最普遍的方式。随着农村基本设施建设的不断完善,农民“出行难”的问题得到了极大的缓和。但是客运票价矛盾特别是小朋友优惠票价执行难又逐渐成为了目前价格监管中的一种高发和锋利的矛盾。一、小朋友优惠票价执行难的重要因素1、国家只规定对小朋友乘车要实行优惠票价，但是没有规定优惠的钱由谁来承当。经营者无能力也无义务承当,只得继续相应当享有优惠票价的小朋友售票从而引起矛盾。交通运送部、国家发改委印发的汽车运价规则第十二条规定“成人及身高超过1.米的小朋友乘车购买全票。身高.米如下、不单独占用座位的小朋友乘车免票,身
2、高121.5米的小朋友乘车购买小朋友票。小朋友票按照具体执行票价的0%计算”。但是没有相应的法律法规来明确小朋友乘车优惠的钱由谁来承当，具体如何实行。由于国内公路客运公司大多实行了民营社会化,由于物价上涨、成本增长，公司大都不乐意也无能力承当这项优惠。例如:经营某线路的核载19人的中巴车中载有3名小朋友,其中，身高1.2米如下、不单独占用座位的小朋友1人,身高11.5米的小朋友2人。按优惠票价政策,应当免票1个、半票个。这样就会让经营者减少10.5%的收入。而据我们调查,恩施州道路客运经营者平均利润率还不到12%。因此,如果这趟车让经营者为小朋友乘车优惠政策买单了,基本就白跑了。如果乘车的小朋
3、友更多一点的话,还要亏本。因此,经营者普遍反映无力承当该优惠,只得继续相应当享有优惠票价的小朋友售票,从而引起矛盾。2、对不占座小朋友空出来的座位能不能继续售卖，现行道路客运法律法规互相“冲突”。现实中交警部门按点人头的方式来检查与否超员。因此，不占座的小朋友空出来的座位只能白白空着，不能继续售票，增长了客运经营者的承当。现行中华人民共和国道路交通安全法实行条例第五十五条规定,“公路载客汽车不得超过核定的载客人数,但按照规定免票的小朋友除外，在载客人数已满的状况下,按照规定免票的小朋友不得超过核定载客人数的0”。根据该规定,一辆核载19人的客车可以在载客人数已满的状况下再搭载1名不占座的小朋友
4、，不会减少经营者收入。但是,现行中华人民共和国道路交通安全法第四十九条规定“机动车载人不得超过核定的人数”,新机动车驾驶证申领和使用规定(公安部令第2号）规定“驾驶营运客车车载人超过核定人数未达20%的一次记6分”。和现行的中华人民共和国道路交通安全法实行条例存在互相“冲突”。对免票的不占座的小朋友空出来的座位能不能继续售票究竟应当根据哪个法律法规,交警部门也很困惑。由于安全问题是一条高压线,一旦发生交通事故交警也要被追责。于是,交警部门只得按照点人头的方式来严格惩罚超员。因此,只要搭载了小朋友(不管占不占座)都要算一种人头,满载的状况下,就要少搭载一种可以售全票的成年乘客。因此,为了不减少经营收入,经营者要么不乐意搭载小朋友，要么对小朋友也售全票。二、对贯彻小朋友优惠票价的建议从上述状况可以看出,小朋友优惠票价执行难的核心因素还是有关的法律法规不够完善。因此,我们建议:1、国家有关部门应立即研究出台贯彻小朋友乘公路客运车辆实行优惠票价的具体措施,涉及优惠资金的来源和保障方式,如何建立补偿机制和核算机制等。2、及时协调国家各有关部门道路客运法律法规互相“冲突”的问题。明确因不占座小朋友而空出来的座位究竟能不能继续售票。3、如果实在无法贯彻公路道路客运小朋友优惠票价政策,建议取消交通运送部、国家发改委印发的汽车运价规则第十二条对小朋友乘车的优惠,以维护政策的严肃性。
