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1、项目全寿命周期计划管理1 绪论1.1 概念简述1.1.1 项目全寿命周期指一个项目从开始到寿命结束的全过程，按常规分为：物理寿命、功能寿命、法律寿命、经济寿命。物理寿命：指在正常使用情况下，从建设项目决策阶段到由于物理损坏而导致基本功能无法满足用户的正常使用的整段时间。物理寿命时间长短难以准确界定，受到自然灾害、社会灾难、施工质量等各方面影响。功能寿命：就是建设项目在其决策、实施、投入使用之后到其功能不能满足业主需要之间的期限。建设项目功能丧失主要是物理消耗、技术消耗、业主需求的变化等原因导致的。（在这几年里，国电东北地区的大部分火电项目从机组选型改为超临界，设计煤种改为褐煤，都属于业主需求的
2、变化）；建设项目的功能寿命即取决于项目内部因素又取决于外在因素，使建设项目的功能寿命具有不确定性。（如国家颁布的火力发电厂大气污染物排放标准，要求标准越来越高，会导致有些项目的环保设施功能上达不到要求，只有经过改造后才能延续其功能寿命）法律寿命：是法律上规定的建设项目的合理使用年限。如中华人民物权法规定的土地使用权期限，对非住宅建设用地使用权期满后需要依照法律规定重新办理，可以理解为建设项目的法律寿命与土地使用权限期相一致。经济寿命：指建设项目从其寿命开始，到继续使用在经济上不合理而被更新所经历的时间。随着项目的使用年的增加，分摊的年资产消耗成本的降低与年运行成本（效率降低增加的物料消耗的成本
3、、检修维护成本）增加不能抵消时。即达到项目的经济寿命。如汽车每年维修费用都会增加；项目经济寿命即使到期是否更换，还受到业主是否具有更换资金及更换建设时间的长短等各种因素的影响。一个项目的真正使用寿命，实际中要受到上述这四种寿命概念的共同作用。如现在火电项目审批中附加的“上大压小”政策条件，就是这四种寿命结合的体现。1.1.2 计划管理计划管理制度是现代化企业的重要管理手段。是在科学预测的基础上，为公司的发展方向、发展规模和发展速度提供依据，制定公司的长远规划，并通过近期计划组织实施。计划管理的行为实际始终贯穿于我们的日常生活与工作当中，如我们通勤班车的路线及时间的安排计划；平时家庭事务与上班工
4、作的穿插安排等，所以说我们每一位员工都具备计划管理的意识及形态，只是在日常生活中未留意和刻意发挥而已。计划管理的作用：适用于系统复杂、实施周期长的生产过程。对于管理因素多、系统复杂和实施周期长的生产过程，则需要用科学的方法来编制、调整各类计划，才能达到管理的目的及效果。1.1.2.1计划的分类：（1）按时间分：中长期、近期、年、季、月中长期的计划主要用于政府、大型企业集团公司的规划发展计划，如我国的五年规划、三年滚动计划体系。年、季、月计划主要用于企业的总体管理及部门管理。所以涉及管理内容多、系统复杂的政府、企业项目需要编制时间较长的中长期计划，企业部门内部一般编制季度、月计划即可。（2）按内
5、容分：综合、生产、物资、人力资源、资金（基建、生产）等。综合计划一般是企业所涉及业务及部门专项计划的汇总集合，一旦审批下发，将具有指令性、指导性、考核性；非重大特殊原因一般不作调整。其他的产能、物资、人力资源、资金（基建、生产）等专项计划可按企业所涉及的业务内容编制，也可按企业组织机构部门分工编制。（3）按组织程序：指令性计划、指导性计划。指令性计划一般附有考核性指标。1.1.2.2 计划的编制依据上级所下达的阶段性工作目标；国家、企业制定的各种法律、法规规范；税收政策、市场环境因素；企业的组织机构等。如：电量计划的编制受各省的平均上网小时数影响又受国家以热定电的政策影响。如即将实施的热负荷在
6、线监测政策，电量计划又与热电机组又与自身设备特性有关。燃料计划与电厂总热效率有关，但目前的市场环境因素影响较大。资金计划受企业的产品销售、原材料采购特性、结算方式等因素的影响。如：我们现在与施工单位的结算方式，属于后结算的方式，按施工单位完成的工作量进行结算，如果预付款比例低加之物价上涨等因素，会造成施工企业周转资金不足。在电厂生产期，一般电量、热量都采用后结算方式，而按目前的市场形势，燃料为按期结算，如果燃料价格过高，会造成生产流动资金不足。一般可通过短期流动贷款来解决。有的企业采用预收销售货款、暂结原材料款的方式解决。1.1.2.3 计划文件所包含的内容通常电厂项目计划文件所包含的内容有：
7、目标性指标：如电力建设的里程碑计划、时间进度、质量要求、费用预算等；具体的活动和工作任务范围；开展计划活动所采取的方针、办法和措施；完成计划任务的责任部门和个人；项目实施过程中可能会出现哪些问题，出现这些问题应该如何应对，制定风险管理计划；信息的发布与反馈，并制定出切实可行的沟通管理计划。2 项目全寿命周期的阶段划分2.1 一个项目的寿命周期按我国的建设标准一般为：3050年甚至更长时间。2.2 按我国管理体制可分为：项目前期、建设期、生产运营期、报废处理四个阶段。项目前期一般为23年，也有更长时间，时间长短主要受项目本身性质及国家政策的影响。如：现阶段火电项目审批中的“上大压小”政策，关停小
8、机组容量达不到要求，即使其他条件具备也不能获得“路条”。项目建设期的长短主要受项目本身的性质规模影响，如风电为1年；火电为2年；水电为510年；核电在810年。建设期的长短还受到外部建设条件、国家政策、投资方政策的影响。如“三年火电不开工”、“日本福岛核事故”对项目建设的影响。项目报废期处理时间很难有统一确定，受项目本身资源、环境处理事项多少的影响较大，在后面将与大家探讨。剩余时间为生产运营期，按目前的火电项目至少在30年左右，如沈阳热电厂从1958年建厂，经过各期的建设改造，其项目生命持续能力已经达到50年以上。2.3 项目周期内各个阶段的工作目标从项目各阶段的时间周期可以看出，一个项目的生
9、命力主要体现在生产运营期，且此时期持续时间最长。所以项目周期内各阶段工作目标制定应体现出：项目前期时为建设期奠定服务基础基本建设期为生产运营期奠定服务基础生产运营期间的生产及技改应为项目市场盈利能力奠定服务基础生产运营期的后阶段要为报废处理及重新选择项目奠定服务基础。完成一个完整的项目周期循环。例如：项目前期的厂址选择直接决定了项目建设的铁路、公路、水源、送出、地基处理的投资。热电厂还涉及热网投资及热网运行效率。这些外部条件的投资多的为34亿元，正常的项目应该在2亿元以内。又如在项目核准过程中，电厂废水排放是达标排放还是“零”排放，这两字之差至少投资差别在2000万元左右。这么大的投资差别是不
10、可能在项目设计施工所能消化掉的。当然电厂的选址要求条件较多，很难找到能完全符合各项指标的厂址资源。其他的在以后章节与大家探讨。3 项目周期各阶段的计划管理3.1 项目前期：是指从项目筹划至项目核准批复的过程。在项目前期的工作阶段中，由于受外界条件因素影响较多，一般情况上级主管单位不会下达明确的工作要求及计划目标。所以项目单位应根据项目特点，外界条件、政策要求来确定计划的工作内容及进度目标。并根据项目前期的各个阶段，来确定各个阶段的工作重点。计划的工作任务：根据确定的目标编制各项工作计划，主要有进度计划、前期费用计划、人力资源计划等。项目前期各阶段一般可分为：3.1.1投资机会研究阶段：分析投资
11、环境、鉴别投资方向、选定建设项目。这阶段项目计划的工作目标是完成项目推荐书。项目推荐书中要解决，在当地的基本外界条件和市场机会下建设哪种类型、多大规模的项目、提出23个适合建设项目的厂址。可采用相似项目的指标估算法，估算投资，不要求计算详细的投资回报，只要回答是否能赚钱即可。3.1.2初可阶段：分析项目建设的必要性、可能性。这阶段项目计划的工作目标是寻找投资方，并通过投资方的审查，取得投资协议。编制项目申请报告，取得国家发改委开展前期工作的文件。工作重点：前节提到厂址选择对整个项目投资影响巨大，所以这阶段的重点是确定最优的建设厂址。这里就电厂的厂址选择与大家简单探讨。水电、核电、风电、火电都有
12、不同的选址要求，差别较大，由于时间关系只简单介绍火电的选址要求。一般分为项目“选址”和工程选址两步进行（1）项目“选址”对各种类型电力项目具有一定的通用性，首先根据政府的各类行业规划性文件确定在哪一地域建设何种类型的电力项目。一般在投资研究阶段已经确定。（2）工程选址主要是结合地方性规划如“城市发展规划”，“土地利用规划”，明确建设选址的各项必要条件，回避无法用增加投资解决的问题，如文物、地质、地震、重要矿产等。找出基本具备条件的两个厂址进行综合投资比选，以投资少的为首选厂址。发电厂的厂址选择，应根据中长期电力规划、燃料来源、运输条件、地区自然条件、环境保护要求和建设计划等因素全面考虑；应研究
13、电网结构、电力和热力负荷、燃料供应、水源、交通、燃料及大件设备的运输、环境保护要求、灰渣处理，出线走廊、地质、地震、地形、水文、气象、占地拆迁、施工，以及周围工矿企业对电厂的影响等条件，这些因素都要通过全面的技术经济比较和经济效益分析，提出论证和评价。选择发电厂厂址场地时，应充分考虑节约用地，避开基本农田、园林用地、军事用地、矿产等具有颠覆性条件的用地。厂址场地标高应考虑与发电厂等级相对应的防洪标准，否则会增加大量的土、石方投资。应对厂址及其周围区域的地质情况进行调查和勘探，制定勘测技术方案，进行合理的勘测工作，提供勘测报告。一般按我国东北地区普遍的地址条件，20万单机容量电厂可采用天然基基础
14、，60万单机容量电厂基本采用桩基形式，30万单机容量电厂采用桩基或天然基根据土质情况进行技术论证后确定。桩基或天然基投资和工期差别较大。发电厂厂址的地震基本烈度必须按国家颁布的现行中国地震烈度区划图和中华人民共和国防震减灾法确定。厂址抗震烈度直接影响结构设计的配筋，影响投资较大，应力求地震安全性评价准确可靠。选择发电厂厂址时，其供水水源必须落实可靠，这方面也是项目能否通过核准和投资多少的重点。对采用铁路运输燃料的发电厂，应考虑发电厂的铁路专用线便于同国家铁路线或其他工业企业的专用线相连接，其连接距离宜短捷，并应避免建造大型桥梁、隧道，或与国家铁路干线交叉；不可避免时要考虑其他技术手段处理。否则
15、投资增加很多。选择电厂厂址时，还应充分考虑发电厂达到规划容量时接入系统的出线条件。否则很难保证工程同步实施。总之发电厂厂址的选择是一项复杂的系统工程，直接影响项目审批和投资造价，在这阶段确定发电厂厂址时，应取得有关部门同意或认可的文件，主要有土地使用、燃料和水源供应、铁路运输及接轨、公路和码头建设、输电线路及供热管网走廊、环境保护文件等。若厂址附近有机场、军事设施或文物遗迹，则除应考虑它们对厂址的影响外，还应取得有关主管部门同意或认可的文件。3.1.3可研阶段：分析市场、建设条件、设备、环境、投资、效益、风险等，判断可行性。这阶段项目计划的工作目标是：获得相关的支持性文件、编制专题报告、选择工
16、程基本的建设方案、编制投资估算；安排主要设备招标计划，为初步设计做准备。在可研工作要防止一个误区，要真正做到可行性研究，不要为了快速完成核准，而成为“可批性研究报告”。对有些影响投资的不确定条件，要进行单因素乃至多因素敏感性分析。即使项目获得核准，也要集中力量进行处理。可行性研究部分主要工作内容主要有以下几方面：1） 对供热电厂应对热网可行性研究报告编制单位提出的热负荷进行复核，核实后热负荷作为热电厂的设计热负荷，并据热负荷进行机炉选型计算比较，选择装机方案；2） 分析电力系统现状，进行电力负荷预测和电力电量平衡。论证建厂必要性，合理确定电厂的设计年利用小时数，提出接入系统方案；3） 根据批准的项目建议书中确定的煤源，协助业主确定设
