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1、地方公安机关编制配备评价指标问题研究内容提要地方公安机关编制配备评价指标是政法专项编制管理的重要内容和手段，对于推动编制管理科学化、精细化，加强编制资源统筹调配，提高编制使用效能具有积极意义。课题组对影响地方公安机关编制配备的因素进行了相关性分析，提出了地方公安机关编制配备的两个评价指标，并对如何用指标实施评价提出具体办法。党的十九届三中全会提出，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度，满足党和国家事业发展需求。统筹使用和优化配置地方公安机关政法专项编制资源，既是落实党中央关于统筹使用各类编制资源的必然要求，也是缓解地方公安机关警力紧张难题的有效措施。统筹调配地方公安机关编制
2、资源，需要合理确定地方公安机关编制配备评价指标，科学评价地方公安机关编制配备水平，为跨地区统筹调配公安机关编制资源提供支撑和依据。一、研究地方公安机关编制配备评价指标的意义党中央对加强地方公安机关警力高度重视，历次为地方下达政法专项编制时均向公安机关作了较大幅度倾斜，地方公安机关政法专项编制总量已经不小。同时，随着经济社会快速发展，地方公安机关普遍反映其任务不断加重，现有编制难以适应工作需要，要求增加政法专项编制的呼声较为强烈。严控政法专项编制总量和地方公安机关要求增编之间的矛盾较为突出，在这种情况下，研究提出公安机关编制评价指标，对各地公安机关编制配备情况进行量化评价，具有重要现实意义。一是
3、有利于客观评价地方公安机关政法专项编制配备情况。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，地方公安机关使用的政法专项编制是机构编制资源的重要组成部分，是其依法履职的重要组织保障。客观合理评价地方公安机关编制配备情况，是政法专项编制管理面临的重要任务之一。目前，地方公安机关编制配备评价缺乏标准，有关方面站在各自角度得出不同的评价结论，相关法律法规对地方公安机关编制配备评价没有明确规定，国内在这方面的研究较少，基本沿用国外的评价指标，客观上需要结合我国国情提出一套相对科学合理、符合公安机关实际、能为各方基本认可的的编制配备评价指标来填补空白。二是有利于提高公安机关政法专项编制管理科学化、精细化水平。
4、党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，对机构编制工作作出一系列重要决策部署，明确要求“瘦身”与“健身”相结合，既要严格控制编制总量，又要管好用好编制资源。地方公安机关政法专项编制体量较大，在政法专项编制管理中占有重要位置。目前地方公安机关编制管理还存在不够科学精细、编制使用效能不够高等问题。研究公安机关编制配备评价指标，能够对地方公安机关编制使用效能进行评估，有助于督促其加强编制精细化管理，提高编制使用效能。三是有利于统筹使用和动态调整公安机关政法专项编制资源。公安机关是人民民主专政的重要工作具，是党和人民手中的“刀把子二近年来，随着地方公安机关任务不断加重，编制紧张
5、问题口益突出。研究破解地方公安机关警力紧张难题，要全面贯彻落实党中央关于统筹使用各类编制资源的要求，加大地区间编制统筹调配力度，实现编制在地区间的动态调整。研究提出编制配备评价指标,能够得出各地公安机关编制配备松紧的评价结果，进而为跨地区调配编制、优化编制布局提供参考和支撑。二、地方公安机关编制配备因素相关性分析研究公安机关编制配备评价指标，需要对影响公安机关编制配备的因素进行相关性分析，在此基础上，按照一定原则确定编制配备评价的关联因素。（一）因素相关系数测算影响公安机关编制配备的因素比较多，归纳起来包括自然因素，如人口、区域面积等；经济因素，如地区生产总值、地区财政收入等；业务因素，如公安
6、机关刑事立案数、治安受理数、交通事故数等，我们借助SPSS软件（V20版本，2017年推出）对这些因素与编制的相关性作数量分析。SPSS软件（StatiStiCalProductandServiceSolutions的英文缩写，中文名为“社会科学统计软件包”）为IBM公司推出的一系列用于统计学分析运算、数据挖掘、预测分析和决策支持任务的软件产品及相关服务的总称，是国际上最有影响力的三大统计软件之一。该软件可测算变量之间的相关系数，也称PearSOn相关系数（PearsonCorrelationCoefficient）,反映变量之间相互关联的密切程度，相关系数值的区间范围是1,1,相关系数的绝对
7、值越大，相关性越强；相关系数为正值表示正相关，相关系数为负值表示负相关；相关系数绝对值在0.81.0之间表示极强相关，在0.60.8之间表示强相关，在0.40.6之间表示中等程度相关，在0.20.4之间表示弱相关，在0.00.2之间表示极弱相关或不相关。我们以省（区、市）为单位进行测算，将各省（区、市）的城镇人口、常住人口、地区生产总值、地区财政收入、刑事立案数、治安受理数、交通事故数和公安机关政法专项编制数作为变量输入SPSS软件，测算结果见下表和下图：影响因素城镇人口常住人口地区地区生产财政总值收入刑事治安立案受理数数交通事故数区域面积相关系数0.9500.9130.8660.7970.8
8、190.8130.734-0.20从测算结果可以看出:1 .人口因素与公安机关编制配备关联度高。城镇人口、常住人口与编制的相关系数分别为0.95、0.913,均处于极强相关水平，说明公安机关编制配备与城镇人口和常住人口呈正相关关系。具体到实际工作中，公安机关的管理对象是人，人口越多，管理工作量越大，各种治安、刑事问题也会相应越多，公安机关的任务就越重，需要配备更多编制。2 .经济因素与公安机关编制配备的关联度高。地区生产总值和编制的相关系数为0.866,处于极强相关水平，财政收入与编制的相关系数为0.797,接近极强相关水平，说明公安机关编制配备与地区生产总值和财政收入呈正相关关系。具体到实际
9、工作中，一个地区的生产总值和财政收入越高，说明该地区经济越发达，社会治安管理的任务越重，相应需要配备更多编制。3 .业务因素与公安机关编制配备的关联度高。刑事立案数、治安受理数、交通事故数与公安机关编制的相关系数分别为0.819、0.813、0.734,处于极强相关和强相关水平，说明公安机关编制配备与刑事立案数、治安受理数和交通事故数呈正相关关系。具体到实际工作中，刑事案件查办、治安管理和交通事故处理,是地方公安机关三大任务，这三项任务越重，相应需要配备更多编制。4 .区域面积与公安机关编制配备关联度较低。区域面积与公安机关编制的相关系数为-0.2,处于极弱相关水平，说明公安机关编制与区域面积
10、基本没有关系。具体到实际工作中，我国西部一些地区，尽管行政区划面积较大，但人口数量少，经济相对落后，公安机关的任务相对轻一些（个别地区除外），相应配备的编制少一些；而东部地区尽管区域面积不大，但经济发达、人口数量多，公安机关任务普遍较重，需要配备的编制多一些。此外，我们在测算中还发现一个现象：区域面积与城镇人口、常住人口、地区生产总值、地区财政收入、刑事立案数、治安受理数、交通事故数的相关系数均较小，处于弱相关水平，这也间接印证了区域面积与公安机关编制配备关联度较低这样一个事实。（二）关联因素的确定确定关联因素应把握以下原则：一是相关性高，选取的关联因素应与公安机关编制配备有较为密切的关系。二
11、是数据权威，选取的关联因素的数据来源权威可信，基本不受主观因素干扰，能够为各方面所认可。三是测算简便，选取的关联因素不宜过多，便于计算。按照上述原则，根据相关系数的大小，我们对前面测算的8个因素利用排除法进行筛选。区域面积的相关系数为-0.2,数值最小且为负值，不宜作为公安机关编制配备的评价指标。刑事立案数、治安受理数和交通事故数尽管相关系数都比较高，但这3个因素的数据来自公安机关的统计，而评价指标是用来评价地方公安机关编制配备的，如果评价所用数据源自评价对象的统计，则数据的准确性易受干扰，也容易被质疑评价指标的客观公正性，因此，这3个因素暂不宜作为评价的关联因素。剩下的4个因素为城镇人口、常
12、住人口、地区生产总值、地区财政收入。其中，城镇人口、常住人口均属人口因素，只是统计口径不同，且这2个因素的关联度很高（相关系数为0.967）,为简化计算，可考虑选择其中一个因素。考虑到常住人口既包括户籍人口，也包括在本地居住6个月以上的外来流动人口，能全面反映一个地区人口的真实情况，我们选取常住人口作为公安机关编制评价指标的一个关联因素。地区生产总值、地区财政收入属经济因素，都能反映一个地区经济发展水平，与公安机关编制的相关系数较为接近（一个是0.866,一个是0.797）,关联度都比较高，同时地区生产总值和地区财政收入这两个因素的关联度很高（相关系数为0.92）,为简化计算，我们选择财政收入
13、作为关联因素。我们通过定量和定性分析相结合的办法确定了公安机关编制配备评价的两个关联因素：常住人口、财政收入。三、地方公安机关编制配备评价指标将常住人口、财政收入作为公安机关编制配备评价的关联因素后，我们提出评价公安机关编制配备的双评价指标：人口万分比、财政亿元比。（一）人口万分比人口万分比是指一个地区公安机关政法专项编制数量与该地区常住人口的比率，计算公式为：人口万分比=公安机关编制数/常住人口根据计算公式，人口万分比越高，说明每一万人配备的公安机关编制数越多；人口万分比越低，说明每一万人配备的公安机关编制数越少。该指标来自国外，最早由美国学者沃克在其美国警察一书中提出，沃克认为警察的工作量
14、都是由人口衍生出来，可以用人口与警察的关系衡量警察配置数量是否合理。目前国际警界普遍将人口万分比作为配备警察的依据，一些国家和地区甚至通过立法对此进行明确，例如，我国台湾地区地方警察机关员额设置基准第三项规定：“地方警察机关员额设置，以辖区人口核算设置员额用人口万分比评价地方公安机关编制配备水平具有以下优点：一是能够较为直观地反映各地公安机关的编制配备松紧情况。我国公安机关是为人民服务的，辖区内的常住人口就是公安机关的服务对象，常住人口可以反映公安机关的工作任务量，人口万分比高，说明编制配备相对宽松，人口万分比低，说明编制配备相对紧张。二是人口万分比有利于严控公安机关编制总量、优化编制地区布局
15、。我国人口已进入低增长阶段，根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所2019年1月发布的中国人口与劳动问题报告，中国人口将在2029年达到峰值14.42亿（2018年为13.95亿），从2030年开始进入持续的负增长，2050年减少到13.64亿，2065年减少到12.48亿。人口万分比将公安机关编制与人口数量挂钩，就全国来讲，由于全国人口变动幅度较小，对编制变动的影响几乎可以忽略不计，有助于全国公安机关编制总量保持稳定。同时，由于地区间人口流动性较大，一些地区的常住人口会增加，另一些地区常住人口会减少，可以依据地区间常住人口的变化,对地方公安机关的编制进行相应增减,实现编制的动态调整。三是能够
16、评价公安机关编制的使用效能，人口万分比越低，说明每名编制管理的人口数越多，编制效能越高，反之亦然。人口万分比有一个不足，就是分层级使用该指标评价时，其结果的合理性会打折扣。原因是，常住人口不分层级，但公安编制分层级，二者不完全匹配。具体来讲，测算某省公安机关人口万分比时，编制数为全省公安机关编制数，人口为全省常住人口；测算该省某市公安机关人口万分比时，编制为该市公安机关编制数，人口为该市常住人口。这时就出现了一个问题：如果各市都测算人口万分比，那么各市常住人口之和等于全省常住人口之和，但各市公安机关编制之和却不等于全省公安机关编制总数，原因是少了省级公安机关的编制。因此，测算出的各市公安机关的人口万分比是不够合理的，除非把省级公安机关的编制按各市人口的比例分给各市公安机关。测算各县级公安机关人口万分比时，同样存在类似问题。（二）财政亿元比财政亿元比是指一个地区公安机关
