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1、基层领导班子创建学习型组织提高领导能力建设研究 基层领导班子创建学习型组织提高领导能力建设研究 党的十六大报告提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”。在新的历史时期,把基层领导班子创建成学习型组织，是贯彻落实十六大精神，带动建立学习型社会的需要，也是加强领导班子能力建设的一个主要内容和重要方法。围绕基层领导班子创建学习型组织这一课题,我们在阅读学习型组织的有关理论原著，观看专家讲座vcd，到市直机关单位二个创建学习型组织先行点学习取经的基础上,分别采取了发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等形式，在全区各镇、街领导班子成员中进行了广泛调查研究,对如何把基层领导班子建设成
2、学习型组织，提高领导能力问题作了初步的探讨。 一、基层领导班子领导能力面临的挑战 江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出“经过八十年的发展，我们的党员队伍，党所处的地位和环境,党所肩负的任务,都发生了重大变化。我们党已经人一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党,成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。新党员的数量大幅增加,干部队伍新老交替不断进行,一大批年轻干部走上领导岗位。这给党的发展带来了新的活力，也提出了新挑战。”然而，工作在党、政最基层领导机关镇、街一级领导干部,代表党和政府直
3、接面对群众,担负着组织人民群众落实党的决策，执行上级政府的各项工作,领导人民群众全面建设小康社会，率先基本基本实现社会主义现代化的光荣而又艰巨的任务。在目前我国传统的计划经济体制正向社会主义市场经济的新体制转变,并被完全取代的过程,各种社会矛盾更是相互交织，纷繁复杂,最后都摆到了镇街这一个领导机关层次上,镇街领导机关的领导能力更是面临着前所未有的挑战。 (一)协调各种利益关系的能力受到挑战。 市场经济体制中，社会引发的种种矛盾，无不围绕着利益的轴心而旋转。区域经济发展不平衡，村村之间，社区之间相互争夺有限的政府投入和土地、山林、水利等社会经济资源；政府要依法收税,取得政府正常运作所需要的财政资
4、金，同时又要照顾企业正常的生产经营,吸引其长期保留在本地区，为本地区提供源源不断的税收，并创造稳定的就业机会;维护区域内企业和企业主的利益，同时又要保障企业职工的合法权益;村干部分配需要得到合理安排，以调动积极性,协助镇党委、镇政府落实本不属于村民自治组织、村集体经济组织所应承担的工作任务，同时又要保护村民群众的合法利益，适当控制干群收入差距，维护干群良好关系；基层党支部与村民委员会、社区居委会之间的关系需要协调，以确保加强和改善党在基层的领导和基层群众依法自治的落实;随着社会经济体制改革的深化,社会分工日益细化,形成了越来越多专业分工,据专家分析,目前我国农村已形成农民、个体户、教师、村干部
5、、企业主、企业工人、不固定受雇用劳动力等十个专业劳动群体,而这十个专业群体又有他们各自独特的利益,他们的主张和诉求也都要得到适当的尊重；有些社区还存在着不同民族之间的矛盾，有些村存在着不同姓氏、不同房头之间的矛盾;等等。这些矛盾，随着社会民主进程的加快,还会表现得越来越突出,如果不注意协调解决好，不但会影响本地区经济的发展,还会带来社会的不稳定。但是，所有这些问题,都是我们的前人没有遇到更没有现成答案的课题，对基层领导班子的执政能力、水平提出了较高的要求,一方面要善于运用行之有效的方法,做好群众的教育引导工作,既要保证让各利益群体的呼声和委屈有顺畅的渠道反映上来，及时妥善处理矛盾,赢得人民群众
6、的充分理解、信任和支持，另一方面要求我们领导干部尤其是面对面领导群众的基层班子成员必须有高超的利益协调能力,胸怀全局,对各方面利益统筹兼顾，全面安排,不能顾此失彼，造成偏差。 但是，目前一些基层干部的综合素质和领导水平已经很难应付这种错综复杂的局面，即使是基础较好,学习也比较正常的干部也感到“工作难做”、“得哥情来失嫂意”。问卷调查显示，占35的干部认同最缺乏的领导能力是协调各种关系的能力。 (4的基层干部自认为知识老化或不足,38的干部从未完成过“课题研究报告”,6的干部认为当前培训需要组织情景模拟练习,培养适应性。） (二）解决各种突发事件的能力受到挑战。 作为最基层的镇、街党政领导机关，
7、对于应对、解决突发性事件负有第一位的责任。突发性事件通常可以分为两大类：一类是自然性事件，如地震、水灾、火灾、台风、流行性病毒传染等，另一类是人为性事件,即人民内部突发性群众矛盾,如械斗、罢工、罢市、围攻、游行、民族宗教派别冲突等。这些类事件要尽力预防，降低发生的可能性,但一旦发生，就要时速反应，及时处理，把灾难损基层领导班子创建学习型组织提高领导能力建设研究基层领导班子创建学习型组织提高领导能力建设研究失降低到最低限度,并举一反三,引以为戒,强化整治管理,预防由于人为因素造成类似事件的发生。对待突发事件的不同态度和措施会造成完全不一样的结果，应对得体、措施得当，矛盾就会朝着缓和的方向发展,有
8、时甚至“因祸得福”，92年云南丽江大地震,震出了一个世人瞩目的旅游大热点,我们不得不钦佩丽江市领导班子在灾后重建家园时大力宣传丽江美丽风光、推进旅游资源开发的得力措施。相反，如果应对不力,就会导致事态升级,很快由小事变成大事,由大事酿成乱子,轻则引起局部地区动荡，重则损害党和政府的形象,降低领导机关和干部在人民心目中的威望，影响国家的稳定和团结。 预防和妥善处理各类突发性事件,争取把不良影响降到最低程度，对各级领导尤其是战斗在第一线的领导班子提出了严峻的挑战，要求领导干部胸有全局，有很强的政治敏锐感和洞察力,善于体察民情、民事,时刻关注民生、民意，善于及时捕捉各种可能发生突发性事件的端倪，防止
9、小事拖大；一旦发生突发性事件，能迅速掌握处理矛盾的主动权,对可能酿成乱子的主要矛盾能抓早、抓准、抓紧、抓实，防止激化升级。因此,基层领导班子必须具有很强的政策理论水平、处事能力和综合素质。 （三)依法行政的能力受到挑战。 镇、街党委和政府处于各级党政机关的最底层,承担着组织落实党的各项决策和上级政府布置各项工作的任务。上级党政机关有着众多的专业部门，有着庞大的素质较高的公务员队伍,但到了镇、街,只有七至九名领导,五个科室, 二、三十名干部,每个人都是一人多岗，任务重，压力大。然而，镇街下面的单位是村委会或社区居委会,都是群众自治组织,这些组织有着法律赋予的很多自主权,要求他们配合工作,必须进行
10、具体的引导，甚至有些工作还要直接面对群众个体，不是行政命令可以解决总是的。但依法行政必须讲程序,花时间，特别是目前法律还不是很完善,法律对政府的授权还存在疏漏和真空，有些问题要求群众配合没有法律依据，推进工作举步艰难。过份强调依法行政而忽视任务的完成，依法行政没有任何意义,为了完成任务而不依法办事,既不利于任务的完成,又有损于党和政府在人民群众心目中的形象。 在实际工作中，一些基层领导干部往往把握不住“度”，造成工作被动。这几年我区下大力进行城镇改造,需要拆迁民房民宅，事关群众的切身利益本应该把工作做深做细,但一些单位仓促上阵，采取“通不通三分种，再不通龙卷风”的做法,没有严格按法律法规办事，
11、结果不仅影响了拆迁进度，还激化了干群矛盾。需另有一些由于只讲依法办事，出现了个别“钉子户”使整个整治建设工程没法上马或形成“半拉子工程”的现象。随着社会经济的不断发展，基层领导班子在履行职责的过程中,还会不断遇到许多新情况、新问题，既要依法行政，又要“有所为”，不会依据政策看问题，把握全局干工作,缺乏迅速准确的是非判断能力的领导班子充其量只能是一个平庸的班子。事实上，既要积极推进各项工作的落实，又要做到依法行政,依法办事，这是一个创新工作方法的问题。问卷调查表明,72的基层干部认为自己最欠缺的是这种创新能力。 （四）跟踪掌握社会最新科技、理论成果,科学判断形势的能力受到挑战。 当今世界，科技与
12、经济一体化的趋势越来越明显,面对新形势，世界各国纷纷将加强科技发展、抢占科技和产业制高点作为发展战略的重要内容。广州作为改革开放的前沿阵地,要在激烈的竞争中站稳脚跟,继续保持高速稳定的发展,只有紧跟时代科技发展的步伐,全方位强化创新意识，包括在思想观念、思维方式和发展形式上大胆创新,锐意进取，才有资格立足潮头，迎接挑战。但是,部分基层干部没有迎接挑战的紧迫感和原动力，缺乏效率观念和创新意识,其主要原因就是缺乏学习,对周围的情况不了解,对政策变化不掌握，不能敏锐判断形势，对面临的挑战不敏感,对来到的机遇抓不住,导致能力素质与时代要求有较大差距。调查问卷表明，我区基层领导干部认为最缺乏知识的占了。
13、 二、基层领导班子创建学习型组织的重要性和必要性 （一）学习型组织的内函、特征和基本要求 学习型组织是美国科学家佛睿斯特、管理学专家彼得圣吉博士等，运用系统动力学原理和管理理论，创新的一种新型组织形态和管理方式的概念。学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织,同时也要善于修正自身行为，以适应新的知识和见解。创建学习型组织必须进行五项修炼：即自我超越，改善心智模式,共同愿景,团体学习和系统思考。它的特征是层次扁平化,组织咨询化,系统开放化。它突出强调了学习在知识经济时代的重要性,并且注重个人超越和团体学习，要求组织内每个成员终身学习、全过程学习、全员学习、团体学习。我们可以看出，学习型
14、组织既是一个学习体，又是一个工作体，是自觉地运用知识的获得、知识的共享和知识的利用，最终带来整体绩效改善和水平提高的一个组织。 (二)基层领导班子创建学习型组织的必要性和重要性 随着形势的发展,社会对领导干部的领导能力和领导水平要求越来越高。但在目前干部编制一再精简、工作任务日益繁重、工学矛盾日益突出的情况下，单纯地强调加强培训学习并不能解决主要问题,解决上述问题最有效的办法是创建学习型组织，实现学习与工作的整合。 一是促使领导干部加强自身学习,加快知识更新和提高领导能力的强大推动力。学习型组织强调，组织内每个成员通过学习改善心智模式,实现自我超越；赞成每个成员建立适当的个人愿景,作为自我超越
15、的内在动力;要求组织内部各成员间相互交流和沟通,达到知识的共享。为此,学习型组织通过建立团体学习制度，制订学习计划，定期交流对某一个问题进行交流探讨，并指定其中部分成员进行重点准备。这就促使组织内每个领导干部不能安于现状,而必须主动加强学习以适应学习型组织的要求,从而解决了以往基层领导干部不重视学习,学习动力不足,学习热情不高，学习目标不明，学习效果不好的问题。 二是统一思想，提高组织整体绩效的重要因素。目前基层领导班子都建立有一定的会议制度、学习制度,但往往学习内容比较单一,主要集中在政治学习方面,解决的也是政治思想品德问题，学习形式也比较呆板，缺乏生动性,不是通读文件就是由某一、二个领导进
16、行辅导和引导,是一种单向的学习形式。学习型组织的学习方法与这不同，强调组织内每个成员之间的互相交流,学习交流有主题,这就为领导班子在进行各项决策前进行深入的交流讨论提供了很好的载体,有利于掌握每个成员的观点和主张；特别是这种学习形式制度化、经常化后，班子成员之间增加了互相了解和理解,利于取得思想的一致，对于班子内部存在的一些认识上的差异,可经及时进行有针对性的辅导和帮助,达成思想和行动的统一,从而提高单位的整体效能。 三是解决新时期机关人员高度精简、工学矛盾突出的有效学习方法。当前,各机关经过机构改革后，人员大幅精简，平均工作量相应增加，工学矛盾十分突出，组织培训难以保障人员、时间到位。创建学习型组织后，基层领导干部除了参加一些系统和上级部门组织的学习培训之外，更主要的是进行内部的知识共享，而且这种共享是与本地区本单位
